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摘要：由于行政事业单位的特殊性，其固定资产管理问题不但对自身产生影响，甚至关联我国政府的进一步发展，加强行政事业单位对固定资产的内部控制，可以有效增强资产的周转率及利用率，还可以降低资产成本，为行政事业单位有效节省资金，对于行政事业单位来说有着实际意义。本文首先论述了行政事业单位固定资产的特殊性及内部控制的必要性，在此基础上，提出了固定资产内部控制的存在问题，并针对性的提出对策建议，为我国行政事业单位提供参考建议。
关键词：内部控制；行政事业单位；固定资产管理
随着我国社会经济的日益繁荣，行政事业单位的各类设备设施不断增加及完善，使得固定资产数量大幅增长，所以，如何有效管理行政事业单位的固定资产，成为急需解决的问题。行政事业单位的服务功能来源于固定资产，而且固定资产也涉及到了行政事业单位的经济相关问题。由于社会职能的不断优化，对行政事业单位来说，固定资产管理问题需要更进一步的完善优化，以满足对人民群众服务优化的职能。
一、行政事业单位固定资产的特殊性和内部控制的必要性
1.行政事业单位固定资产的特殊性。行政事业单位不同于企业，其内部资产不以生产经营为目的，总体来说，主要有以下几个特点：首先，购买资金不同，行政事业单位的固定资产购买用款不同于企业，企业的固定资产购买资金，使用的是企业本身盈利资金或经营主体投资资金。而行政事业单位的固定资产购买用款，是向政府部门申请获得的，我国每年财政支出中都涉及到固定资产购买用款。其次，固定资产使用目的不同，企业固定资产的使用目的，第一目标就是盈利性，企业为扩大生产规模或提升产品科技性，进行资产购置。而行政事业单位固定资产使用目的是以社会服务为主，保证我国社会功能及体制的有效运转，比如建设公共设施、维护公共安全、执行公共行政等，大部分都是为广大人民群众免费提供。再者，固定资产购买资金的补充来源不同，同行政事业单位固定资产购置相同，因为行政事业单位的服务性及不盈利性，资产的补充资金无法依靠自身盈利而获得，必须通过向政府部门申请而获得。企业的固定资产补充资金来源，与其购置相同，大部分来自企业的盈利。最后，资产使用的偿付不同，企业使用固定资产，大部分都是有偿服务，固定资产的购买成本随着不断的使用而被偿付。行政事业单位的固定资产是社会服务性的，几乎都是无偿使用，其偿付由政府履行。
2.行政事业单位固定资产内部控制的必要性。根据我国目前的社会经济形式，结合行政事业单位提升能效的要求，对于固定资产进行内部控制，一方面能够提升固定资产的效用，进一步优化我国社会功能。另一方面强化固定资产的有效管控，保证行政事业单位固定资产的安全性及实用性，确保我国社会经济的稳步提升及社会职能有效运转。另外，目前我国政府财务部门的重点工作就是针对费用支出问题，对其进行有效的审计及管控，而对于行政事业单位来讲，固定资产的内部控制就是建立并有效执行符合当下政策要求的相关制度，在工作中有着重要的实际意义。
二、行政事业单位固定资产内部控制存在的问题
1.固定资产内部控制重视不足。部分行政事业单位将固定资产管控的重点放在了其购买及补充上，而在日常工作中，对固定资产的管理不重视，一旦资产购买完毕，就无人问津的情况时有发生，甚至因维护不及时而产生损坏，虚耗了政府资金。究其原因，都是日常对固定资产的内部控制不够重视，所以在实际工作中造成错漏。另外，重视不足还导致固定资产管理制度不完善，或执行流于表面，对固定资产的管控十分薄弱，导致各类设备设施空置情况严重，形成了资产虚耗，使固定资产价值不断流失。
2.固定资产管理内部控制制度缺乏有效性。部分行政事业单位因为不盈利的特殊性，对财务管控缺乏关注，甚至部分管理层简单的以为资产管理只是将财务支出等细化后进行公用费用的管控，所以，并没有形成合理有效的固定资产内部控制制度。如果固定资产没有进行实物登记，或缺乏对实际固定资产的查看及盘点，就会造成行政事业单位资产的数量、结构及使用状况混乱，导致固定资产内部控制漏洞的发生，同时会引发财务风险。
3.固定资产内部控制监督不力。一旦固定资产发生账实不符，就会导致资产混乱，阻碍了固定资产的监督管理工作。形成如此局面的根源，就是行政事业单位并没有将固定资产及时登记在册，或新购买或者补充的固定资产部分没有登记，或没有定期进行固定资产实物盘点工作等。这就给行政事业单位管理层带来资产混乱问题，管理层对于固定资产状况无法明晰，如法有效管控固定资产，使资产利用率下降。由于固定资产账目混乱，对于部分固定资产是否丢失就不能有效确定，一旦发生丢失情况也无法确定相关时间及责任人，长此以往就会导致数量更多的资产不断丢失，形成资产风险。另外，行政事业单位各职能部门缺乏有效沟通，财务部门及资产使用部门没有形成信息沟通、互相约束的制度，这也是同样导致了内部控制监督力度不足。
4.信息系统不健全。大部分行政事业单位都在固定资产管理方面形成资产管理信息系统，可是因为某些原因，信息系统并不健全，管理层人员并没有认识到资产管理信息系统是内部控制不可或缺的部分，在实际管理信息系统时，主观性较大，并没有真正落实信息系统规定。首先是不重视信息系统，在取用信息数据时，无法有效获取系统中的相关信息。而后是信息系统因为操作者不重视，操作时随意性较大，使得信息数据并不准确，时常出现账实不符的情况，在处理相关信息时拖沓，或没有被上级授权就直接进行操作，这些都使得信息系统的数据产生错误及差异，同时形成恶性循环，使得资产管理信息系统形同虚设。
三、强化行政事业单位固定资产内部控制的对策建议
1.提升固定资产内部控制的重视度。行政事业单位需要自上而下提升对固定资产内部控制的关注度，强化对固定资产的管控，加速固定资产的周转使用，使固定资产体现社会价值，进而确保社会经济的良性健康发展。行政事业单位各级人员都要从根本上认知，并不断强化内部员工对资产管理的重视度，从思想上认识到固定资产内部控制的价值，提升员工主观能动性，有效推行固定资产内部控制。
2.增加固定资产内部控制制度实效性。建立健全相关制度，确保资产的登记、审核与实物相符，另外针对各固定资产确立资产责任，使固定资产在日常运营中有负责人进行维护及监管，定期详实的对资产的数量、账目等进行审核，有效实行日常监管，适时的为管理层提供资产数据，使领导做到心中有数，对资产管理能够进行合理规划安排，避免资产浪费及资产虚耗的情况发生，同时确保了固定资产的合理使用，也对各职能部门固定资产配置合理划分。
3.强化固定资产内部控制监督力度。行政事业单位要定时定期对现有的固定资产进行盘点及处理，由专职部门负责对固定资产的总账及明细进行审核，并确定使用各固定资产的职能部门，与部门资产负责人一同进行实物核对。在实物核对过程中，一旦出现盘盈的情况，首先要马上进行资产记录，而后寻找产生的原因，最后落实相关责任人员，进行惩处措施，避免相同问题的再次发生。另外加强财务部门与资产使用部门的信息沟通，可以使用周会的形式进行每周的信息共享，职能部门对资产的处理决定一定要上报到财务部门，使财务部门心中有数，并在账目中备注相关情况，确保有效提升固定资产内部控制监督力度。
4.有效利用信息系统。行政事业单位固定资产信息繁复，如果只依靠人工手动进行管控，不仅增加了时间成本、人力成本，同时也容易产生错误。所以，大部分行政事业单位都建立了信息系统来帮助管控固定资产。而在日常运营时，大部分单位仅仅使用其最基本的记录功能，其它功能例如统计、动态管理等功能都没有被使用，这就使得信息系统虽然建立，但资产管理效能并没有实际提升。如果资产管理信息系统能够被有效利用，那么将使行政事业单位固定资产管理效能大幅提升。比如在财务部门编写预算时，可以直接统计并查看实际资产数量、位置、年限等信息，不需要在实地查看。固定资产一旦人为问题造成损失，可以利用信息系统马上查到责任人，立即实现责任划分。固定资产维护时，信息系统立即查询位置及问题，立即进行维护，间接增加资产利用率。
四、结语
总而言之，我国行政事业单位的固定资产管理问题如果想有效提升，必须在内部控制角度进行完善及强化，逐步形成固定资产内部控制的体系，针对性的对目前固定资产管理存在的问题进行科学合理的改善，从而提升行政事业单位固定资产效能，进一步优化行政事业单位社会服务功能，确保我国社会经济的稳步良性发展。
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作者:唐英 单位:株洲市石峰公园