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摘要:众所周知，国有资产对高校的稳步健康发展至关重要，它是高校得以发展的基础元素。在我国进行“放管服”这样的简政放权改革大背景下，高校落实国有资产管理是现在的一项重要任务。本文通过简述“放管服”背景下高校国有资产管理的内涵，进一步分析了“放管服”背景下高校国有资产管理的问题所在，比如说对管理的重视程度不够，管理意识淡薄，以及相关制度不完善且管理水平有待提高等，进而针对问题解决问题，旨在更好地诠释高校国有资产管理的落实和改进。
关键词:“放管服”;高校国有资产管理;问题及对策
随着社会经济不断发展，国有资产体量也是不断在增大，国家对其管理也是越来越重视，如何在社会迅速发展、国有资产管理环境较为复杂的情况下，良好有效地处理“放管服”背景下国有资产管理现实问题，以便更好地适应社会发展需要，成为了当前高校需要特别重视和亟待处理的问题。
1“放管服”背景下高校国有资产管理内涵
近年来，伴随改革开放的不断深入，我国经济发展持续走高，国家对我国教育事业也是愈发重视，对教育行业投入也是不断上升，随之高校国有资产的管理也是机遇与挑战并存，特别是需要进行“放管服”这样的简政放权改革管理，来更好地落实高校国有资产管理，更好地适应社会发展需要。众所周知，高校国有资产是高校使用和拥有，但法律意义上属于国家所有。高校国有资产非常重要，可谓是学校除人力资源以外的又一大资源，是保障高校健康稳步运营的基础要素。“放管服”背景下进行高校国有资产管理，要准确把控二者的关系，认清其真正内涵。因为，首先如果高校对国有资产管理过分干预或者管的过严过死，就会导致太过限制，不利于国有资产快速高效地支援学校教育事业。其次，如果高校对国有资产管理较为松散，只是通过进一步放权来达到管理目标，易形成管控盲点，违背“放管服”的初衷。所以，高校在“放管服”背景下进行国有资产管理，重点不仅是放在对资产进行监督管控上，还要充分调动学校教职员工对国有资产的使用积极性，以便更好地支援教育事业健康发展。[1]与此同时，高校要正确认识对高校国有资产的管理问题，要明确管理内容和管理方法，转变传统思路，制定科学有效可操作的规则标准，创新管理方式，使高校发展更加顺畅。综上，“放管服”背景下，高校应该积极重视国有资产管理，充分利用现有财产进行创新改革升级，使多种资源真正得到有效配置，真正规范国有资产管理，提高运营效益，为人才培养和科教事业提供坚实的保障基础。
2“放管服”背景下高校国有资产管理存在的问题
2.1对国有资产管理重视程度不够，管理意识淡薄
受传统“重使用轻管理”观念影响，好多高校管理者对国有资产管理存在管理思维偏颇。他们普遍认为，学校应该把教书育人科研管理作为工作关键，而国有资产属于国家统一所有且又无法直接给学校创造效益，因此导致好多高校普遍存在对国有资产管理重视程度不够的情况。由此看来，他们并未真正意识到国有资产作为学校的有效资源，其使用恰当可以很好地反哺学校的科研教学，进一步促进学校的各项工作顺利进行。与此同时，资产使用者和管理者责任心不强，管理意识淡薄。比如说，一些老师为了快速完成科研经费使用，不完全依靠预算和资产存量为基础，反复购置教学设备，这些设备可能用处较小。这样造成了资产闲置、科研经费浪费以及设备使用效率低下等等问题。因此，在“放管服”的政策背景下，我们必须充分认识到这个问题，时刻予以重视和关注。
2.2国有资产管理体制和制度有待完善
近年来，高校国有资产规模呈现出不断扩大的趋势，随之带来的问题也显而易见。国有资产构成和管理日趋复杂，不少高校还未真正建立与管理相适应的国有资产管理体制，未能真正实现统一归口、落实到人、管理分明的国有资产管理体制。虽然国家出台了很多有关高校国有资产管理办法和意见，高校也尝试去迎合国家政策要求，但是目前仍然有很多高校未真正结合自身实际去出台专门的国有资产管理细则以及可操作规程，更没有真正成立国有资产管理专门机构，更无从谈起与之相对应的管理制度。管理体制不健全不顺畅，国有资产使用绩效考评体系不完善，直接影响了高校国有资产管理工作的有效开展，降低了工作效率。由于没有专门的国有资产管理机构，导致高校相关部门存在工作相互交叉和盲目管理。加之“放管服”提出后，有效管理机制和内部控制制度没有完全组织制定和建立，如果盲目放权会造成高校管理混乱，极大降低预期目标。
2.3国有资产管理管理手段较为落后，信息化水平有待提升
当前，高校不断重视对国有资产的管理和维护，但由于高校国有资产数量多、内容杂，甚至部分高校对资产信息不进行及时更新，造成信息系统消息零碎分散，加之国有资产管理手段较为落后，使得各部门资产信息无法及时准确传递和共享。在“放管服”背景下，没有信息化系统进行大数据支撑和分析现有管理问题，很容易造成国有资产管理混乱。在科技日益发达的今天，高校资产管理本应该依托信息化大数据支撑进行，使其管理更加规范化和科学合理化。一些高校目前虽然建立了一些国有资产信息系统管理平台，包括仪器设备、数据化信息系统，但相关关联数据信息化传递无法准确进行，最终导致管理信息不对应、管理效率低于正常水平。因此，想要真正做好国有资产管理，必须将传统的管理手段进行创新，加强信息化建设，才能适应新时代社会经济的发展需求，进而真正提升自身素质和能力。
3“放管服”背景下高校国有资产管理对策
3.1强化对国有资产管理的重视程度，增强管理意识
理清职责，敢于担当。众所周知，在国有资产管理过程中，高校校长自然就是第一责任人，学校分管校领导便是工作的主要负责人。只有这样才能引起高校管理人员的深层次重视，充分让其明白国有资产管理工作的紧迫性和重要性。与此同时，学校要根据现实管理需要，加强管理人才培养，壮大管理干部队伍，提高人员的管理意识和责任意识，对相互推诿的工作态度进行警告和处罚。当然，学校更应该真正重视上级相关部门的指示要求，比如说教育主管部门或者财务主管部门要对高校国有资产管理进行专项检查，我们应该积极主动接待，将平时工作妥善安排处理。对拒不执行相关制度的有关人员按照规章制度给予警告或者处罚等等。同时，伴随着许多高校人才战略的实施，高校应该在国有资产管理方面组建一支高素质高水平的资产管理团队，及时掌握国资政策以及相关法规，并通过不断培训学习提升管理员综合素质。一方面是对国有资产管理的重视，另一方面管理意识会因为高素质高水平的影响而增强，最终在“放管服”的前提下，实现对国有资产管理的规范化管理。
3.2进一步加强国有资产管理体制和制度的完善优化
严格落实统一归口、落实到人、管理分明的国有资产管理原则，建立健全科学、合理、规范、高效的的国有资产管理体制。首先，应成立专门的国有资产管理机构，真正对国有资产进行盘点、采购、运营管理等。其次，将相对应的管理制度进行修订和完善，严格把控管理实践各个环节，建立高校国有资产内控精细化管理制度，使得管理流程更加合情合理合法，进一步提升管理效率和水平。同时，完善国有资产管理的考核评价体系，加强人才培养和团队建设，鼓励更多有思想、有能力的人才参与到制度制定和执行当中来，使得制度更加符合实践情况，更好地指导和服务国有资产管理工作。最后，完善资产常规性检查机制，使得账目真实客观有效。依据相关制度，定期进行资产盘点、核实和调整，真正做到账实相符，最终使得整个国有资产管理制度更加全面化、系统化和科学化，更好地指导以后的国有资产管理工作，真正符合“放管服”的要求。
3.3利用互联网大数据提升国有资产管理水平
目前，互联网技术异常发达，大数据对整个社会发展都起到举足轻重的作用。特别是在“放管服”这样的简政放权改革背景下，市场运作离不开数据支撑，国有资产管理也需要互联网大数据的强有力的支持。利用互联网大数据的技术，搭建起统一的国有资产管理服务平台，进而确保国有资产管理“放管服”政策有力向前推进。依托大数据进行国有资产统一管理平台建设，可以为相关部门提供更加准确及时的数据，包括管理流程、人员安排以及业务运作模式等等进行数据化分析，从而有助于动态化管理，真正提升国有资产管理的科学性和时效性。利用此平台，使得管理者更加便捷管理，有助于其分析市场情况，对运营管理起到很好的指导作用，同时相关部门之间可以依据相关数据进行信息共享，解决办事难、效率低的常态性问题。再者，根据各部门现有情况，进行交叉管理，宏观把控现有问题，为决策者进一步运营管理提供准确的数据化支持，真正提升对国有资产的精准化管理水平，最终使得国有资产管理更科学、更合理、更高效。
4结语
总而言之，高校国有资产是各大高校稳定健康发展的基础保障，唯有对其管理到位才能真正保证高校事务的顺利进行，因为国有资产完善健全是高校进行教学、科研的重要支撑。在“放管服”这样简政放权的时代背景下，正确认识好国有资产管理现存问题，并及时予以策略应对，是未来国有资产管理长期而又艰巨的任务。我们应该坚信，只要理性面对现有问题，加之制度和信息化支撑，创新发展，国家教育事业定会更上一层楼。
参考文献
[1]赵强,许葵.“放管服”背景下高校国有资产管理改革浅析[J].经济师,2017(11):212-213.
[2]余美丽.“放管服”改革对高校国有资产管理影响刍议[J].资产管理,2018(9):10-11.
[3]仲云珍,马丽蓉.高校国有资产管理存在的问题及改进措施[J].广东海洋大学学报,2010.30(2):65-68.
作者:尹彬成 单位:江苏第二师范学院
