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摘要:随着社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能也在逐步转变，国有资产作为行政事业单位的物资保障，以服务人民、便于人民为宗旨，其内部管理工作以国有资产管理为核心内容，而管理措施越有效则越能保证国有资产的总体价值，一定程度上提高其资产利用率。然而，从目前我国国有资产管理水平来看，仍存在制度建立不完善、监督执行力度不强等诸多问题，从而导致许多国有资产没有得到有效利用，造成了财政资金的浪费。本文从行政事业单位国有资产管理存在的问题角度出发，并有针对性的提出了改进措施。
关键词:行政事业单位；国有资产；管理措施
一、行政事业单位国有资产管理的重要性
首先明确行政事业单位国有资产的含义，是指行政事业单位控制的、纳入本单位核算，依法确认为国家所有的，能以货币计量的各种经济资源的总称。加强国有资产管理，将有利于促进公共财政体制的健全，促进资源的合理分配；有利于节约行政事业单位运行成本，促进人员的廉洁奉公。
(一)行政事业单位的职能需求
行政事业单位是政府提供公共服务和履行社会管理职能的主体，不以盈利为目的，体现更多的社会责任性。行政事业单位虽职能各异，但都以科技创新、优化服务为宗旨，而不断加大对国有资产的投入力度，为行政事业单位注入了新的动力和活力。为此国有资产的稳健使用和管理，不仅关乎着单位的正常运行，职能的有效开展，更关乎着社会安定团结。
(二)国家综合管理需求
随着我国财政的加大投入，国有资产的数量呈现迅猛状态不断增长，这是综合国力提升的重要物质基础。国家为了统筹规划国有资产的有效投入，自党的以来，国家对国有资产改革发展做出进一步的战略部署，先后推行了《政府会计准则—基本准则》、具体准则(例《政府会计准则第1号—存货》《政府会计准则第3号—固定资产》)、准则应用指南等制度，就是在进一步细化国有资产管理要求。针对国有资产形式相对复杂多样，在管理过程中应以保证资产完整性为主要目标，确保资产安全不受其他因素影响，最大限度提高资产利用率，这也是政府工作的重点和难点。加快建立与国家改革发展相适应的行政事业单位资产管理体系,直接影响着我国事业长期稳定的发展，也是实现国家数字化经济的重要基石。
二、行政事业单位国有资产管理的主要内容
(一)管理依据
制度是一个单位的行为规范，行政事业单位在《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)文件基础上建立适合本单位国有资产管理需求的制度，从资产配置、使用、处置、清查等环节明确操作规范。
(二)管理体系
行政事业单位国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、单位控制的管理体制。以《行政事业单位内部控制规范(试行)》为导向，加强单位层面和业务层面的管理，设立资产管理岗位，实现资产归口管理，明确不相融职务相互分离，坚持资产管理与财务管理、预算管理相结合的原则促进行政事业资产整合与共享共用。
(三)管理环节
在资产配置环节：行政事业单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟采购资产的品目、数量、经费需求，经过相关审批程序进行规范采购，应遵循政府采购法、招投标法的相关规定并严格遵照执行，严把质量关，审查合格后方能登记入库。在资产使用环节：应当充分发挥国有资产的使用效益，将管理责任落实到具体人员，不能因为责任不清而互相推诿，对资产要进行日常维修维护，及时登记维护记录，以便保证资产的正常运行。定期对资产进行盘点清查，至少每年年底资产管理员与财务人员协同对资产进行一次全面盘点，核对实物与账面数量，达到账实相符。在资产处置环节：国有资产处置应当按照“单位申请、部门审核、财政审批“的程序，采取公开、透明原则，必要时可以委托社会中介机构进行审计或资产评估，不得未经相关部门批准自行进行处置，并及时将处置后的变价收入和残值收入上缴财政，不得私入单位或个人账户。在资产登记环节：行政事业单位应当向同级财政部门申报、办理产权登记，产权登记包括占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。根据登记情况及时建立资产登记档案，便于对资产进行核对与管理，并定期对资产的占有状态、使用性能进行详尽的分析说明。在资产报告环节：行政事业单位年度终了，根据资产管理工作需要，结合当年预算制定情况，通过行政事业单位资产管理信息系统，向同级财政部门上报行政事业单位年度资产占有、使用、变动等情况的报表，报表数据要求真实性、准确性、完整性，同时需附注资产管理的情况说明。
三、现阶段行政事业单位国有资产管理存在的问题
(一)缺乏正确认识
从目前我国行政事业单位国有资产管理现状，相关资产管理人员往往对于国有资产管理制度没有进行系统的学习和知识更新，不仅影响货币资金管控力度，更造成其他资产、无形资产及实物资产的管控工作无法顺利开展，而其问题产生原因与对国有资产管理不够重视、认知不足有很大关系。单位管理层的不重视，资产管理人员责任心不足、财务人员资产账目不清，让资产管理陷入空架状态，管理工作没有实质内容，自上而下没有进行思想上的统一认识，没有把资产管理当作行政事业单位一项重要工作去执行。
(二)监督机制不全
目前我国行政事业单位国有资产管理尚未形成健全的监督机制，造成国有资产管理工作出现一系列问题，尤其是监督管理时一味强调管理工作方法，促使行政事业单位侧重于划分监督管理工作职责及工作权利，完全忽略工作实际情况，造成行政事业单位监督管理工作无法真正意义上落于实处。同时，行政事业单位自身审计与监督管理体系尚未健全，在有效性和匹配度方面未形成有机结合，极易引发行政事业单位国有资产管理不良问题。此外，审计体系及监管体系不健全造成审计工作流于表面，无法准确发现相应的问题，也就无从立足实际采取措施落实整改，难以充分发挥监管机制的作用。
(三)资产管理内部控制形式化
内部控制工作流于形式，没有得到领导的重视，自上而下存在着应付的心理，没有进行系统的学习，有的单位领导对内部控制工作只停留在概念性的理解，并按照分口对接的方法将内部控制工作分派到财务部门，在这样观念的影响下内部控制工作也只停留在表面状态下，存在只按照工作指标要求，凑数据、造制度等虚假成分，且在资产管理内部控制方面，资产管理人员与财务人员没有做到不相容职务相互分离，存在职能交叉、责任不清的现象。
四、加强行政事业单位国有资产管理的措施
(一)转变管理认知
目前我国行政事业单位中国有资产管理工作效果不明显及工作效率低下等问题的产生原因与管理人员自身对国有资产管理工作认识误区间存在着密切联系，造成单位内部国有资产使用过于随意，没有采取统一调配，资源互通，导致国有资产重复配置现象反复出现，呈隐性上升趋势。因此在实际管理的过程中，相关行政事业单位必须扭转自身国有资产管理认知及管理意识，做好人才招聘，全面考察个人品质及道德涵养，确保所招聘的管理人员能够达到岗位需求，以可持续发展和创新的理念做好本职工作，符合国家倡导的引进高层次人才的需求。同时，通过引进来、走出去等形式，聘请专家学者进行授课带来先进的思想，多参加岗位培训活动，有利于营造清廉的工作作风，推动行政事业单位长远发展。
(二)构建监管机制
通常情况下，监督管理环节是各项工作顺利进行的有力保障，尤其是行政事业单位国有资产管理占据着极其重要的地位及作用。因此在实际管理的过程中，相关行政事业单位以内部资产处置、资产配置、资产来源为切入点制定具体的国有资产管理机制。通过建立内审部门，配备具有专业知识与技能的内审人员，对资产管理实行全过程无缝隙监管。此外，不断增强外部监督力度，充分民主监督机构的作用，采取职工代表监督、委托外部机构审计等措施，确保资产配置及处理各项工作顺利开展。
(三)完善资产管理内部控制
加强《行政事业单位内部控制规范》的学习培训力度，将内控管理理念深入人心，完善内控设计，在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策。要在建立资产登记保管制度的同时，严格仓储管理制度，对资产增减和物资分配实行严格的制度，保证实物管理与会计核算的一致性，定期核算账务，对账实不符的现象及时查找原因，明确资产使用者和管理者的职责，对虚假舞弊现象要坚决遏制。
(四)引进绩效评价
在实际管理的过程中，相关行政事业单位将适用节能、严格控制、节俭环保及追求科学等工作原则贯穿于资产购置过程始终，相互协调各个原则间关系，确保资产购置以满足单位自身发展需求为前提条件，得到充分全面利用，避免出现资产浪费问题。同时，为了预防出现资源过度配置问题造成严重浪费，必须不断强化行政事业单位资产管理力度，促使资产充分发挥其自身作用，为国有资产增值及保值提供强有力的支持。绩效评价基于效益与成本相结合的管理理念，根据各单位工作实际，建立可操作性的绩效评价指标与权重，通过共性与个性相结合的指标评价体系，更全面反映资产管理目标与实际情况间的相差程度，及时纠偏。
(五)合理配置，提升国有资产的使用效益
行政事业单位应当强化审批观念，从有效性出发，将拟购置资产情况逐级申报，财政部门综合评估国有资产占用情况和使用情况，采用调剂使用机制，避免无序购买和闲置浪费的现象，，将国有资产的利用率最大化。政府授权委托财政部门统一对国有资产进行调配、管理、运筹，这一管理模式可以有效的将分散管理的资产进行活性管理，达到了增值效果。明确财政部门、主管部门、国有资产占有单位的职责，通过单位自查、主管部门核查、财政部门清查等手段，能清晰掌握资产分布及闲置情况，可以进行合理配置，减少资源浪费。运用信息化载体，创建资产数据库档案，保证了资产真实性。
五、结束语
在经济高速运转的时代背景下，创新变革是时代所需，行政事业单位也不能墨守陈规，要将财务管理、内部控制与资产管理做有机结合，最大限度的发挥国有资产的使用效能，创造出更大的价值。
参考文献：
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[4]张小锋.新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].西部财会，2016(04)
作者:刘宁 单位:德州市德城区疾病预防控制中心