前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的县级国有资产管理问题与对策，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：近年来，国有资产管理工作在不断加强完善，但目前的管理仍不够深入，特别是县一级国有资产管理方面，仍不同程度地存在重处置管理、放松使用管理、忽视购置管理和重存量调整、轻增量监管的问题。作为国有资产的重要构成要素，行政事业单位资产的管理问题直接关系到行政事业单位能否充分履行自身职能。虽然在长期不懈的努力之下，现阶段县级国有资产管理工作取得了不小的成绩，初步实现了规范化、科学化管理，然而在看到成绩的同时，也应当清醒的认识到国资管理方面还有不少现实问题亟待解决。提升行政事业单位单位国有资产管理水平，不仅是推进部门预算改革的需要和提高财政管理水平的需要，也是优化国有资产配置，提升资产使用率和使用效益的内在需要。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；监督；建议
一、县级国有资产管理存在的问题
（一）思想认识不正确
部分单位存在“资产是花自己钱买的，归单位所有，与政府和财政部门没有关系”的错误认识，长期将资产的使用权和所有权、处置权混为一谈，对财政部门依法监管资产抵触情绪大，不愿接受管理。
（二）执行会计制度不规范
大多数行政事业单位在核算方面虽然能够算清楚经费收支，然而在资产的增减核算方面却做得有失规范。如：购置固定资产时只进行了经费支出的账务处理，而没有及时再转增固定资产。特别是那些工程进度慢、需多次付款才能结清工程款的项目，行政事业单位在决算完成后尚拖欠着部分工程款，什么时间转增固定资产难以确定。
（三）帐实不符
有些单位虽然斥资购入了固定资产却没有及时的入账，导致这些资产成为账外资产，游离于管理之外，在处置的时候既不审批也不上报；有的行政事业单位将其它单位捐赠来的资产当成自己的私有财产，没有列进固定资产账，使用完毕后随意处置；也有的行政事业单位对于报废的固定资产既不报告，也不办理相关的手续，导致资产账实不符。除此以外还存在另外的一些问题，造成国有资产有的有账无物、有的有物无账，还有的账实不匹配，固资管理工作极为混乱。
（四）疏于日常管理、未能及时处理账务
之所以说疏于日常管理，是因为在资产清查中发现，即便大部分市直单位建立了固资明细账，但单位不按规定及时记账的情况仍然存在。部分单位仅仅建立了总账，却未建立固资明细账。大部分基层政府部门未设立固资明细账，日常管理工作与其它基础性工作做的并不到位。未及时处理账务的问题则表现在，有些单位虽按照市政府的要求开展了资产调整工作，然而相关单位却未严格按照资产管理规定进行交接，相关的手续不齐备甚至没有手续，造成单位不能准确的核算账务。另外此次资产清查中还暴露出另外一个问题，那就是很多单位并未按照上次清查结果及时对账务进行调整。如教育部门部分学校就存在该类问题。
（五）国有资产管理监管方式多元化不足，资产管理措施同实际管理要求不符
现阶段县级国有资产管理单位通常是采用清产核资、处置审批与资产登记等监管方式对行政事业单位的资产管理工作进行监督，将监管的重点放在资产处置上，对于资产“入口”的监管力度严重不足。另外单位资产是不是到位，同其财政年度资产预算安排并无多大关联，不管资产管理工作开展的如何，都不会影响到下个年度的资金预算，这样就容易让单位产生仅重视购入资产、做好资金管理，而忽视资产管理工作的思想，资产管理意识淡薄。
（六）经营性资产和收入管理工作做到不到位
因为监管力度的缺失，导致经营性资产管理工作欠缺规范，管理水平较低，具体而言，体现在如下方面：一是资产由非经营性向经营性转变资的管理机制存在问题，未能将经营性资产监督管理工作同财会管理工作与预算执行监管工作有机结合起来；二是经营性收入未及时足额上缴。现阶段，按照规定国有资产所形成的有偿使用收入以及国有资产处置收入应当实行“收支两条线管理”管理，必须纳进财政专户，然而现实操作中仍存在不少问题，导致上述规定未能很好的执行，具体包括经营性收入征收主体界定不清晰；经营性收入范围仍存在不确定性；经营性收入收归到部门预算管理之后未能明确支出管理等问题。
（七）资产管理越位问题较为严重
国有资产的资产管理权应当由财政管理单位行使。但部分单位，特别是一些主管单位逾越自身权限，不合理的行使这项权力，违规调拨或报废国有资产，或是按照自身的意愿擅自把资产的性质由非经营性转成经营性，有的单位甚至将临街的办公房屋租赁给个体经营者用作商用，自行支配所取得的租金，严重违反了“收支两条线”的要求。
二、加强管理的对策措施
（一）强化宣传工作，转变管理思想
县级国资管理工作牵扯到的部门众多，是一项系统性、复杂性的工作，必须要充分发挥各方面的作用，提高宣传力度，切实转变单位重资金管理、重资产购进而轻资产管理的思想，努力提升各单位的责任意识。各部门、单位要重视强化法制教育，营造一个领导重视抓，部门负责抓，分管人员具体抓，单位职工共同抓的共管氛围。
（二）进一步强化行政事业单位资产管理
首先要划清职责范围，强化国有资产管理工作；其次要切实管理好存量资产，借助资产清查资料以及管理软件对个单位进行存量资产核查，畅通资源共享渠道；其三要借助财政预算管理平台，将预算管理和资产管（上接第272页）理有机结合起来，将政府采购和资产管理有机结合起来，做好增量资产管理工作；其四要实行统一资产处置，严格审批手续。
（三）对行政事业单位的国有资产管理职能加以明确
只有明确了管理职能，才能促使单位真正重视国有资产管理这项工作，这也是做好资产管理工作的先决条件。应当明确规定财政国有资产管理单位是行政事业单位国资主管单位，同时要求各部门、单位切实履行自身职责，做到既不越位，也不缺位，杜绝相互推诿扯皮。要把国有资产管理权、调拨权真正交到财政管理部门手中，并且明确其调拨的权限范围，可以对处于闲置状态的国有资产作出跨单位和跨行业调拨，提升国资使用率，避免国资资源浪费与流失。
（四）健全国有资产管理制度体系
要按照上级文件要求，持续完善县级国有资产管理制度体系，坚持以资产产权管理为基础，以资产配置为核心，以资产处置为关键，构建全套高效、可操作性强的资产管理制度。现阶段经过我们的反复论证，我县行政事业单位国资处置管理办法已经正式出台并实施，该办法详细的规定了制度建设、资产评估及处置等问题。从目前来看，我县的行政事业单位国资管理工作正逐步朝着规范化、制度化的方向迈进。
（五）完善经营性资产管理制度体系
经营性资产管理在整个资产管理工作中占据着重要地位，同时也是一项不容易做好的工作。应当按照财政部关于行政事业资产管理和省厅出台的行政事业单位经营性资产管理政策与文件，努力完善县级经营性资产以及资产营收管理制度体系。单位不管是将有形还是无形的国有资产用于租赁、投资还是内部经营，只要是形成收入均需在规定时间内全部征收上来。另外，要坚持“收支两条线管理”对于资产营业收入要及时纳入财政专户之中，列进单位预算管理，坚决避免这部分资金被坐支、截留、挤占或者挪作他用。
（六）强化监督检查工作
严把国有资产“入口”管理，财政资产管理单位应当把资产配置、使用、处置、清查及评估等各项管理工作全部纳进信息管理系统，做到动态监管，资产管理应与部门预算审核、政府采购、会计核算紧密配合，全程跟踪监管，提升财政管理整体水平。应当同纪检、审计、财政监督检查等相关单位联动形成监督合力，把行政事业单位资产管理的内容纳入日常审计、监察范围，使之成为常规的监管措施。应当持续提升执法力度，严惩各类侵吞国有资产的违法活动，严肃处理管理意识不强、违反管理法律法规，私自购置和处置国有资产，隐瞒不报国有资产经营收益，导致国有资产流失或浪费的单位及个人，按照相关法律规定追究当事人责任，切实保障国有资产权益，避免国有资产流失。
作者:叶春涛 单位:河南省委党校