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［摘要］行政事业单位资产管理在国民经济建设中起到非常重要的作用，是我国经济发展的一个重要保障，也是适应现代化经济发展的一部分。但长期以来由于受到传统的资产管理体制的影响，行政事业单位在国有资产管理上也存在一些不规范的现象，因此如何加强行政事业单位国有资产管理是一个值得思考的问题。文章通过对存在的问题进行分析，提出加强国有资产管理的具体措施，对加强行政事业单位国有资产管理有一定的参考价值与现实意义。
［关键词］行政事业单位;国有资产管理;问题;措施
行政事业单位国有资产是指行政事业单位在法律上确认属于国家占有、使用和所有，能以货币计算的全部经济资源的加总，主要表现为流动资产、固定资产以及其他资产三类。一直以来，行政事业单位的收入主要来源于财政资金，但是，账务账项处理长期以来相对比较简单，涉及的环节也比较少，同时没有相对应的成本以及利润核算，造成行政事业单位在国有资产管理上并没有特别重视，因而在资产管理上存在一些不规范的现象，而行政事业单位国有资产是国家经济发展的重要保障，因此，加强资产管理对于行政事业单位有着非常重要的现实意义。
1行政事业单位国有资产管理的内容
资产管理是对于某一企业、单位或某一独立经济体所拥有的资产进行清查、登记、往来登记等管理活动，而对于行政事业单位国有资产管理也是如此。行政事业单位的国有资产主要包括国家调拨的资产，行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
2行政事业单位国有资产管理存在的问题
2.1资产管理意识有待提高
行政事业单位在国有资产管理上存在的最大问题就是缺乏财务管理的相应意识，往往认为自己是拨款单位，有多少就花多少，并不像企业那样追求利润与价值的最大化，也就没有必要像企业那样做成本控制以及监管相应的资产。作为国家政策的执行者和贯彻者，相关财务的账项处理都比较简单，然后环节设计也较少，而且还没有利润与成本的核算。因此，行政事业单位国有资产管理的很多规章制度建设都只是浮于表面，流于形式，并没有对员工起到真正的管理作用，或者是对国有资产的资金管理也没有真正的引起重视，缺乏相应的财务管理的意识。
2.2资产管理制度不完善
行政事业单位在国有资产管理上制度不够完善，在体制上没有统一领导，从而整个国有资产管理不够有效，而且在实行政府集中统一采购制度之后，虽然对行政事业单位固定资产购置有了一定的管控作用，整个国有资产管理更加有效了，但是固定资产管理缺乏相应的管理制度，从而重购置轻管理的现象尤为严重。行政管理部门国有资产管理的相关管理制度也未能真正得到落实，很多行政管理单位并没有建立相应的定期财产盘点制度，或者是该单位有建立相应的管理制度，但是也只是走过场空有形式，并未真正地落实下去，固定资产可能会出现账实不符等不乐观的情况，因而整个行政管理部门的管理效果并不明显。
2.3岗位设置不合理
很多行政管理部门在日常使用的管理上比较混乱，对于很多岗位的设置并不合理，而且在人员方面可能受到行政事业单位编制限制控制，因此在员工数量方面比较紧张，从而在安排岗位的时候可能会不太合理。资产管理在使用上需要相互牵制，才能真正管理得当，但是岗位安排不合理容易使得个别单位在管理人员编制上面出现随意挤占的现象，使得在人手紧张的局面上出现一人多岗多职的情况，任职方面没有依据用人的标准来选取，因此可能会出现用人不当、分工不明、职业不清的情况，使得整个行政事业单位在国有资产管理上出现问题，相关的管理监督制度得不到落实，而且对于国有资产的管理力度不够大。
2.4监督机制不健全
在行政事业单位中，大多数审计机构和会计部门是平行的，没有自己的独立性、集权性，都是受一把手的统一领导，在审计内容上一般对行政事业单位内各机构的评价并不多，没有办法真正起到管控作用，凸显了行政事业单位的监督机制并不是很健全这一问题，而且在实行管理监督的时候，多数行政事业单位缺乏严格预算和控制标准，对于支出费用项目比较随意，经费标准有的时候甚至不制定，即使制定了大多数也是报销，不管它是否超预算或者超标准，这证明了监督机制非常不健全，缺乏相应的惩罚以及强制性的措施，使得整个经费预算非常失调，而且整个国有资产的管理并不严肃，很随意。
3加强行政事业单位国有资产管理的措施
3.1树立资产管理意识
行政事业单位的资产遍布各个方面，并且工作是由不同的部门和人分担的，他们都很熟悉资产的实际情况，所以必须全员参与，加强他们共同管理的意识，让所有员工都直接或间接地参与管理资产，形成全员参与管理国有资产的局面。这样不仅能让员工觉得自己受到了重视，从而也会加强其自身的国有资产管理意识，更加认真地去工作，而且能够激发全员的使命感和责任感，让他们为资产管理提出自己的建议。所以，对于行政事业单位如何更好地进行国有资产的管理，最基础的就是要全员参与，然后加强他们的管理意识，因为有了自己的领域，就会产生相应的责任感以及事业心，从而使整个工作效率得到提高，国有资产的管理也就不会留有死角，能够有效地防止有些人暗箱操作，确保行政事业单位的国有资产保持完整化。
3.2健全资产管理制度
管理制度对于一个单位或者企业来说非常重要，既关系到整个企业的经济建设以及整体运行效果，也关系到内部员工是否认真完成工作，工作态度的端正与否以及工作效率，等等，行政事业单位亦是如此。首先，行政事业单位必须有一套完善的管理制度，很多单位可能会觉得在资金方面环节比较简单，因而不需要太特意去设立相应的管理制度，这就意味着行政事业单位不够重视，管理意识极度薄弱，整个单位尚且如此，更何谈员工的管理意识是否薄弱，所以一套完整的管理制度必不可少。其次，无论一个行政事业单位有多完善的管理制度，如果不踏踏实实去执行，那也只是形同虚设，根本没有实际作用，因此，严格地按照相应的管理制度去执行就显得非常重要，不能超预算支出，实行资产的全面清查盘点管理制度，全面落实内部相应的管理制度，而且在实施贯彻管理制度的时候要有强制性，这样才能可控有序，而且预算外支出要坚决杜绝，让整个行政事业单位的国有资产管理做到可控有序。
3.3明确资产管理职责
对于岗位设置不合理这一现象，如何明确管理职责非常重要，这对于行政事业单位国有资产的完整有非常大的影响，所以就岗位设置这一点需要有相应的改善措施。首先，需要加强领导，重视制度化，行政事业单位要以管理制度为核心，不仅能促进员工的积极性，帮助他们树立相应的管理意识，从而增强自身的工作能力，而且对行政事业单位来说，有利于该单位保持其国有资产的完整性，而且在国有资产的管理上也能井井有条。其次，强化责任，对相关工作人员的责任一定要明确，对于行政事业单位国有资产的流失以及损毁都要进行细分，将责任落实到个人，以培养员工认真踏实、诚信守则的工作态度。最后，建立相应的奖惩制度，对于如何更好地培养相关人员的责任感，奖惩分明非常重要，对员工进行相应的奖惩制度以及措施的制定，能让员工提高自己的工作积极性，行政事业单位在员工完成国有资产管理工作良好的情况下一定要兑现奖励，予以表彰，从而保证员工的积极性。
3.4加强审计监督
为加强行政事业单位国有资产的管理，审计监督是最有效的方法。对流入该单位的资产进行全过程、全方位的实施监督跟踪，采取定期和不定期相结合的方式，不放过任何细节，不留任何死角，加强审计监督。日常最直接最有效的管理便是财务监管，行政事业单位的财务人员同时也是该单位中的一员，受利益方面的趋使，可能会对监督力度产生一定的影响，因而会达不到有效监管的作用，所以审计部门监督最为公平、有效。只有加强审计监督，才能真正做到有效监管，在管理国有资产的过程中，各审计部门要巡回审计，督促改正出现的问题，对于容易出现漏洞的环节要进行重点审计;同时，审计部门要加强自身的监督力度，以确保整个国有资产在管理过程中的公平、公正、客观以及独立性，只有这样，整个行政事业单位的国有资产的管理才能真正改善，做到有效监管。
参考文献:
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作者:张宜锋 单位:福建省屏南县屏城乡人民政府