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摘要：固定资产对事业单位工作的开展有直接影响，是事业单位综合实力的体现。事业单位要加强固定资产管理，才能避免账实不符、资产流失、使用资产效率不高等问题，使事业单位在公正、科学、良好的固定资产管理中彰显服务价值。同时事业单位还要做到资源的科学配置与高效使用，为各项工作的进行提供更好服务。本文简述了事业单位固定资产管理存在的问题，并提出了具体可行的创新策略。
关键词：事业单位；固定资产管理；创新策略
固定资产在事业单位国有资产中占有重要地位，是业务、科研等工作的基础条件。在我国市场经济快速发展的今天，事业单位体制改革也逐步深化，固定资产在事业单位总资产中占据的比例也不断增大，能够将事业单位经济实力、发展规模等反映出来。对此事业单位要不断提升固定资产管理的制度化、科学化和规范化水平，这样才能确保固定资产更加完整与安全，避免出现国有资产流失的问题，促使事业单位经济效益与社会效益的提升。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
（1）固定资产管理意识不强，缺乏科学配置。事业单位通常使用财政性资金采购固定资产，很少将固定资产购置论证、采购、使用及报废等管理制度落到实处，过于关注社会效益，不重视经济效益。当前在固定资产上存在重购置、轻管理的问题，固定资产采购过于注重大而新，经常重复购置，也没有及时入账和销账。如有的事业单位为个人配置手机、笔记本电脑等，公物私用，会计人员也没有计入固定资产账，而也有的事业单位没有在固定资产中计入改扩建增加的部分，这样不能准确反映账面价值，会出现很多账外资金。固定资产出现流失、被盗等问题后，账上反映不及时，且使用地点变动后，也没有对账簿记录进行改变，也未及时通知固定资产管理部门和财务部门，让固定资产出现账实不符的现象，最终导致投入高、回报低。（2）存量固定资产维护保养、清查盘点存在问题。事业单位会计采用了收付实现制，固定资产不计提折旧，这样通常只重视采购，审批也层层进行，然而在购入固定资产后，因为管理制度比较落后，保管人员缺乏较强的责任心，技术水平不高，这样在设备的保养与维修上会付出更高的成本。由相关规定可知，事业单位必须定期清查盘点固定资产实物数量，确保及时了解固定资产具体状况，清楚是否存在丢失、毁损和没有入账的情况，确保账实相符。因为盘点存在间断与滞后问题，易出现长期不对账和不清点的问题，给国家财产带来巨大损失。一些事业单位就算开展了盘点清查工作，并掌握了固定资产毁损与盘盈盘亏等状况，然而由于没有深入查找原因，也未严格追究相关部门与人员的责任，未向主管部门上报，处理不到位。（3）固定资产使用效率不高，难以发挥作用。目前，事业单位通常拥有大量的固定资产，但是都面临着使用效率偏低的问题，会让固定资产出现闲置与浪费的情况，分析其原因可知，主要是事业单位之间未做好协调和沟通工作。如部分科研院配置了完善的高精密尖端设备仪器，实际使用中效率并不高，其他单位因为该类设备仪器的缺失，需要申请上级单位审批拨款并购买设备，从而会出现很多非必要性开支。此外，也有的事业单位对固定资产的日常维护不到位，导致其长时间处在闲置状态，从而会让很多固定资产出现不必要的损耗。且维护上的问题造成固定资产使用价值丧失，必须提前报废，从而导致固定资产不良损失率大幅度提升。（4）财政部门未加强资产预算宏观约束调控。事业单位购置固定资产的过程中，未实行科学规范的机制，决策管理也不够民主，导致很多部门因为缺乏足够的经验、决策上的不正确或个人私利等原因，会让自身无效资产大量增加，出现了隐形资产流失的问题，为事业单位带来了巨大的损失。一是预算上经费追加支出随意性很大，财政部门不能有效约束和调控预算管理和资产管理，也没有履行好盘活闲置资产和调剂资产的职能，让事业单位配置资产出现了无序失衡增长的问题。二是事业单位有很多收费经营项目，资金来源渠道非常复杂，不能在资金源头上对资产管理购置进行制约和控制。
二、事业单位固定资产管理的创新策略
（1）实行经济责任制，健全资产管理制度。事业单位要设置专门的资产管理机构负责管理各种固定资产，将权、责、利相结合，按照谁使用谁负责的原则，将落实自主权和经济责任结合起来，履行好自身职责。尤其是事业单位负责人应该切实增强固定资产管理意识，由《会计法》相关规定可知，单位负责人要对会计资料的真实性与完整性负责，并不断完善固定资产管理制度，如固定资产采购制度、日常维护制度、新增固定资产投资论证制度以及存量固定资产的保养、清查盘点、资产处理执行制度。事业单位财务部门、资产管理部门及使用部门要设置相应的固定资产总分类账、资产登记薄及固定资产卡片，安排专门的部门与人员对固定资产进行维修与养护。每年都需要全面清查、核对固定资产的情况，并深入分析资产结构与管理现状。要实行领导与管理人员离任核查制，当资产管理人员与单位领导离任以后，应该将资产移交手续办理好，做到人走账清，让责任更加明确。要让记账人员和财物保管人员做到职权分离，真正建立起完整的资产管理内控体系。（2）优化资源配置，确保资产良性流动。事业单位在国有资产管理中应该满足财政部门的要求，即科学配置国有资产，保证其利用率得到提升。对此应该解决当前资产管理散乱的问题，确保清理和调拨的及时性，在规划、制度、采购和调拨等方面统一起来，保证管理体系的完善，让固定资产流动更加合理，转变以往各部门分散利用率低、交流少的问题。要将资产购置论证制度落到实处，在投资决策的过程中应该注意单位定位、环境、服务群体等因素，利用成本效益分析制定科学的投资决策。此外，要将资产合理利用与有效考核结合起来，不断对固定资产管理制度加以健全，确保发挥出资产管理约束机制的作用。（3）健全固定资产使用与处置制度。事业单位长时间使用的设备应在固定资产登记表上编号，要求各部门使用过程中严格执行技术操作规程。临时借用设备要将使用登记表填写好，领用人应对设备运行状态进行检查，归还后维持原状态，使用期间应该加强对仪器的维护、保养和清洁，并将丢失后的赔偿主体明确下来。在固定资产处置中，主要事业单位对固定资产的产权转让和注销产权等，常用处置方法有出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损和货币性资产损失核销等。要想避免出现资产流失、随意出售转让、随意核销等问题，在资产处理过程中要做到公平、公正和公开。要有完整的审批手续，尤其是在处置房屋建筑物、土地及车辆的时候，由主管部门审核后报同级财政部门审批。（4）控制变卖处置固定资产行为。有的固定资产利用率不高，长时间处于闲置状态，甚至已经到了报废期，这需要事业单位加强控制，避免出现随意处置与变卖固定资产的现象。应该及时对固定资产进行处理，将其应用价值体现出来，事业单位要完善资产评估程序，通过拍卖、竞价出售等措施回收资金，或者是由上级部门统一调配，为其他事业单位划拨所需的固定资产。事业单位应按照相关政策与法律，把固定资产捐赠给其他相关单位，让固定资产真正实现增值和保值。财务部门也要将监督职能充分体现出来，要统筹控制事业单位对固定资产的处置，要对需要处置的各类固定资产进行严格审批，定期做好清查管理工作。（5）完善财政部门、主管单位与事业单位三级资产管理体制。要想财政部门在资产预算上的宏观约束调控的作用得到发挥，各级政府下属事业单位在资产管理过程中，还要建立起财政部门、主管单位与基层事业单位三级管理体制。财政部门是第一级，承担着管理事业单位资产工作的职责，需要对固定资产加强管理。主管单位是第二级，要从实际情况出发，督促相关单位做好部门资产管理工作，并根据委托管理权限对事业单位相关资产管理工作进行全面的管理与监督。基层事业单位是第三级，主要负责管理自身使用与占有的固定资产。通过建立起三级管理体制，以财政部门为主导，能够让事业单位资产管理和预算管理得到宏观约束调控，并履行相应的管理职能，确保事业单位固定资产管理有序进行，做到责任明确。通过实行这样的三级体系，各级主管部门、财政部门和事业单位能够将各自的职责履行到位，通过有效的配合与支持，能够解决事业单位固定资产管理中的问题，让事业单位购置资产的行为得到有效调控，防止人为因素或者是存在个人私利与决策失误引起的资产流失问题，也解决了资产配置无序失衡的问题。这样事业单位资产管理将更加有序、规范、法制和透明，更好地提升资源的利用率，促进单位各项工作的高效开展。
三、结语
总之，随着事业单位管理体制改革，事业单位应该加强固定资产管理工作，防止出现资产不良流失和利用率低的问题，并确保服务价值得到提升。对此，事业单位应该从固定资产管理中发现的问题出发，制定科学合理的解决措施，建立完善的固定资产管理制度，既要做好固定资产清查盘点工作，还要杜绝随意处置变卖固定资产的行为，解决固定资产闲置与毁损等问题。这样事业单位的固定资产管理水平才能得到提升，并为事业单位的可持续发展奠定良好基础。
参考文献
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4.王君.加强行政事业单位固定资产管理的创新.现代经济信息，2015(24).
作者:李秀峰 单位:大同市大同公园管理处