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提要：国定资产管理是高校国有资产工作中最重要的部分，也是学校稳定发展的基础和保障，然而现在高校中固定资产管理仍存在资产定义的标准偏低、分类混乱、账实不符、长期不进行盘点等问题。本文就这些问题进行阐述，并提出对应的解决方案。
关键词：高校；固定资产；管理
高校固定资产是高校国有资产的重要组成部分，是维持学校长期稳定发展的基础和保障。随着我国高等教育事业的蓬勃发展，各高校的办学规模不断扩大，办学条件越来越完善，相应的固定资产数量和价值也在与日俱增。因此，固定资产的管理和核算也显得尤为重要。本文主要阐述了高校在固定资产管理中存在的问题并提出了相应的解决对策。
一、高校固定资产的定义及分类
2012年12月财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》第八章资产管理的第四十二条中规定：“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1，000元以上（其中：专用设备单位价值在1，500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。”在行政事业单位固定资产管理系统中将固定资产分为了：土地、房屋及建筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物六类。
二、高校固定资产管理中存在的问题
本文主要研究高校的资产管理，其主要特点是不产生经济效益，作用在于保证学校正常教学、科研和管理。如：办公桌椅、电脑、打印机、投影、音箱等在全部资产中占较大比重，是保障学校稳步发展的基础。随着高校办学规模的逐年扩大，固定资产的数量和价值也在持续增加，固定资产的日常管理也显得尤为重要。本文中笔者结合自己固定资产管理的日常工作，发现高校在固定资产管理中存在的一些问题。具体如下：
（一）固定资产定义的标准偏低。根据2012年12月财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》中的规定，单位价值在1，000元以上（其中：专用设备单位价值在1，500元以上）的使用年限超过一年的均需要入学校的固定资产。笔者认为这个标准订的偏低，会导致学校大量的价格不高但数量庞大的固定资产存在，而相关部门对这些资产不重视，管理上反倒增加了很大的工作量。更有甚者，有的单位为了在教育评估时取得较好的成绩，要求教师们零星自行购买的图书也入学校的固定资产，这类图书的特点就是价格便宜而数量较大，给固定资产的管理工作带来很大的挑战。
（二）固定资产的分类比较混乱。高校的固定资产种类较多、规格不一。固定资产的分类既要符合财务制度又要适应资产管理系统的要求，还要兼顾单位的实际情况。不同单位对同样的资产因为使用性质不同，划分的结果就会有很大差异。根据行政事业单位固定资产管理系统的分类，固定资产被分为了：土地、房屋及建筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物六类。每个种类下又做了很详细的具体分类。单位在做固定资产登记时由于对实物的了解不够，对各种类别的详细划分界限也不甚了解，就可能出现同一项资产财务入账时将其分类为通用设备，而国有资产管理部门入资产系统时分类为专用设备，甚至财务部门入家具、国资系统入设备等，给年底的资产盘查带来很大的困难。
（三）固定资产账实不符，造成学校固定资产的流失。目前，高校固定资产账实不符的原因主要有：一是对固定资产的管理主观上不够重视。学校普遍存在“重购置，轻维护”的问题，固定资产的使用部门对固定资产只管使用，不能用就申请重新购置，没有维修维护，甚至没有专门的资产管理员，这种情况下，就造成大量闲置资产在办公室堆积如山，日积月累就造成了固定资产的流失；二是在客观上有历史原因。我国许多高校建校时间动辄上百年，历史悠久，长期以来积累了大批的固定资产。而在早期，这些高校可能根本没有财务部门和固定资产管理部门，即使有形式上的固定资产管理员也已经更换了很多人，对固定资产的管理和登记账目已经不完整，更有一些高校经历了多所学校的合并，更是不好追溯，而且一般高校的资产价值都达到10亿元，如笔者所在单位市一所普通市属高校，资产价值已经达到了8亿元，所以固定资产的实物账目不准确、不完整也是正常现象。但是这也直接导致了高校固定资产的账实不符。
（四）固定资产清查盘点不及时，甚至常年不进行清查盘点。2012年颁布的《高等学校财务制度》第四十四条中规定“高等学校应当对固定资产定期或者不定期地进行清查盘点。年终前，应当进行一次全面清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定处理。”固定资产的清查盘点工作既涉及财务部门又涉及固定资产管理部门，学校要进行一次全面的资产清查，如果没有一个牵头部门，大家就会抱着多一事不如少一事的心态，不愿意进行固定资产的定期或者不定期盘点，甚至数年不进行盘点。另外，年终是财务部门一年中最忙的时候，报账、记账、对账、出报表等等，还有一系列年终决算的工作，再者盘不盘点固定资产不会影响年终决算，所以财务部门在年底也没有余力配合资产的盘点工作。而固定资产的长期不盘点也直接导致了资产流失，高校对固定资产的情况掌握不清楚。
三、强化高校固定资产管理的建议
（一）提高固定资产入账标准，严格按照规定对固定资产进行分类。由于现行的固定资产标准较低导致固定资产管理混乱，笔者建议将固定资产的入账标准提高至2，000元以上（其中：专用设备2，500元以上），以加强高校对固定资产管理的重视。对于教师日常报销的图书，如果不是大批量采购，笔者建议严格按照《高等学校财务制度》的要求，不需要记入学校的固定资产。财务部门和国定资产管理部门应统一按照2010年1月的固定资产分类标准GB/T14885-2010《固定资产分类及代码》进行入账登记。笔者建议新购置的固定资产由使用部门填写《新增固定资产入账单》报固定资产管理部门，再由管理部门按照固定资产分类标准进行分类，再提交至财务部门，财务部门根据入账单上的分类进行账务处理。
（二）加强固定资产实物管理。首先，对于现在在库的固定资产应该在每件实物上粘贴标签，标签上注明该项资产的名称、类别、编号、购置年份、使用部门等基本信息，每一项资产对应一个标签，以便清查盘点；其次，每项固定资产都要在资产系统中做好电子卡片的登记，内容要简洁且信息完整，可参考表1设定。这样，每项固定资产在系统里都对应一张这样的电子卡片，能反映该项资产的所有信息，以方便进行盘点清查；最后，要加强对固定资产的维护维修，学校应成立专门的维修部门，对于不达到报废年限又有损坏的资产，使用部门应首先报维修部门进行维修，如果实在损坏严重维修后仍无法使用的资产可以上报资产管理部门进行报废处理。
（三）每月底编制固定资产增减变动表。根据财政部门固定资产管理机构的要求，高校应对本校每月固定资产增减变动情况进行统计。学校固定资产管理部门可以通过各使用部门编制的增减变动表进行汇总整理。增减变动表可参考表2。（表2）编制固定资产增减变动表，方便使用部门和固定资产管理部门进行及时了解资产变动情况。
（四）加强固定资产的清查盘点。根据《高等学校财务制度》的要求，高校应定期或不定期对固定资产进行清查盘点，每年年底再进行一次全面彻底的清查。笔者建议各高校每月底进行一次盘点，由使用部门将本部门的资产进行盘点，再上报固定资产管理部门汇总整理。每年年底由财务部门、国有资产管理部门、使用部门共同进行一次全面清查盘点，查看物、账、卡三者是否相符，不相符的要查明原因并及时调整，并编制年度资产盘盈盘亏表，对盘盈盘亏的资产也应及时说明情况。对于需要处置报废的资产，应按照要求上报上级部门审批，经国有资产管理机构审核批准后做资产报废的上缴处理以及相关的财务账处理。总之，在当下各高校固定资产价值和数量越来越庞大的情况下，固定资产的管理也成为一项重中之重的工作，加强国有资产管理，提高固定资产的管理水平，科学合理地完成高校的固定资产管理工作，为高校的稳步发展做好保障。
主要参考文献：
［1］财政部，教育部.关于印发《高等学校财务制度》的通知［Z］.财教［2012］488号，2012.
［2］财政部.关于印发《高等学校会计制度》的通知［Z］.财会［2013］30号，2013.
［3］谢献.新制度背景下优化高校固定资产管理与核算问题研究［J］.教育财会研究，2015.8.
［4］余青.加强国定资产管理规范房产账务处理［J］.教育财会研究，2018.2.
作者:袁文娟 单位:石家庄学院
