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摘要:行政事业单位的资产管理是十分重要的，因为管理好其资产是保证我国国家级重要机构和事业单位正常工作的基础，对我国整个社会的经济、政治、文化都有很大的影响。而在目前看来，行政事业单位在资金管理这方面存在着较多的问题，例如在资产管理的安全方面和在它应用过程中的公平性都还有一定的问题，所以在行政事业单位的资金管理上的完善以及应用还需研究。文章在行政管理的原则以及管理措施上作了一些分析研究，为行政事业单位资产管理助力。
关键词:行政事业单位;资产管理;制度;原则;措施
一、引言
行政顾名思义是国家的一部分，行政事业单位就是国家管理的单位，行政事业单位的资产也就是国有资产的一部分，还是最重要的一部分。行政事业单位的资产在对社会的发展并没有直接的有利影响，它不能直接为社会创造利益以及福利，但是它极大地促进了我国市场经济的发展，对我国现有经济的发展起到推动作用。目前，行政事业单位的资产管理一直不断地改进，但是仍然存在着较大的问题等着我们解决。不管是行政事业单位还是一般的企业在资金管理方面都需要慎重，如果在资产的管理上没有正确地使用资金，那么就会导致单位的工作效率降低、使资金使用有偏差、甚至会让资金流失，所以资金管理不完善对事业单位来说是很严重的问题，我们要致力于解决当前存在的问题。
二、完善行政事业单位在资产管理方面的制度与原则
（一）明确产权同绩效相符合原则
行政事业单位所赚来的资产是归国家所有的，并不是归事业单位所有，其财产权归国家，是完完全全属于国家财产，它的权益应该归属于本级的财政部门，这就是所谓的产权理论。有的事业单位在赚取利益后私自动用该资产，用来经营其他的事业，例如投资、购买证券等经济活动，这种行为是错位的行为，严重的说可能会触犯到相关法律法规，从而涉及到法律方面，这些资产在收归行政事业单位后，应立即上报或是上交给国家，由国家做出决策，决定这笔钱的去处或者说是将用于何处。一旦在产权上明确，那么国有资产的管理以及主体也就明确了。将行政事业单位的资产和其绩效挂钩可以加大了对流动性以及调剂性的要求，使得行政事业单位物尽所用，保证其效益。行政事业单位的绩效反应出行政事业单位在工作上的成果，直接影响国有资产的收入，绩效明显且大，那么说明行政事业单位工作效率高，国有资产的收入自然高；如果绩效低，那么说明行政事业单位在工作上的效率低，应该及时调整它的工作结构以及工作形式，从而提高其绩效，加大国有资产的收入。行政事业单位的资产与绩效挂钩之后，可以加大国家对行政职业单位的管理和控制，能够有效防止行政事业单位对资金不良使用，从而加大对资金的可流动性和可调剂性的要求，让资金更好地在更适合的地方发挥其最大效用。这样，也能保证行政事业单位的资金运用到每一处，不会造成资金的浪费和滥用，对行政事业单位来说，可以保证其获得更大的收入，创造更多效益。对国有资产以及行政事业单位的绩效相挂钩，让其不断地匹配，可以防止国有资产的流失。行政事业单位的绩效与国有资产相匹配，可以有效监督行政事业单位的利益收入，保证行政事业单位将收入全部上交国家，没有私藏或滥用，这样就保证了国有资产不会流失，在未来国家发展或是行政事业单位的发展中能让资金更有效地用于创造更多利益，使行政事业单位能够可持续发展下去。
（二）运用分类管理原则
行政事业单位与企业在管理以及运行上都有极大的差别，企业是以营利为目的，而行政事业单位是非营利的，行政事业单位的资产有几大特征，分别是：公共性、过渡性、分散性、服务性、权力性，这些性质都决定了行政事业单位在资产管理方面的管理体制、方式、目标等方面都有它的特殊性。所以行政事业单位的国有资产与以营利为目的的国有资产是有很大的差别的。所以在资产的管理上一定要有所区分，对于不同种类或是特点的资产要有不同的管理方式，在动产与不动产之间有明显的划分界限，按照相关法律法规对其进行管理。
（三）实物与价值管理连接
在行政事业单位里，实物就是资产，价值就是资金。对于行政事业单位的资产管理来说，资金与资产的管理是不可分开的，因为在资产的累计过程中离不开资金的支持，有了资金的大力支持项目或是其他的经济活动才能有效地展开，若是资金链断开，那么再大再有效的项目也不可能发展下去从而创造利润；而对于资金来说，资产的作用也是很大的，当一个行政事业单位的资产实力雄厚时，才会有更多的事业单位与其合作，才会让该行政事业单位的发展壮大，就和一般的企业一样，行政事业单位也需要壮大，当一个企业的资产实力雄厚时，会有更多的企业与之合作，所谓强强联手是每一个强者所需要的。所以资金和资产都是很重要的，有了资金的支持，行政事业单位的资产才会增加存量，并且提高其使用的效益，让行政事业单位在未来的发展中有更为广阔的天空。由此看来，完善行政事业单位在资金管理上的原则是目前我们可以有效改善行政事业单位资金管理的主要方式之一，我们应该严格遵守这些原则。
三、规范行政事业单位资产管理的措施
（一）加强档案建设
档案管理是对资料保存最有效的方式之一，目前在我国档案管理已经比较完善，所以为加强对资料完整性的保存，我们应该加强档案建设，以便更好的为资产管理工作的开展创造条件，更好的管理行政事业单位。在行政事业单位的每一个部门都应该建立一个档案，记录各部门在国有资产的收入、支出上的具体的花费，将明确的精细化的账目做一个真实的记录，例如在精密仪器的说明书上、大型建筑的相关材料上都应该有一个档案，及时地把这些工作整理归案，以便日后在查询对账时有准确的记录。1.归档立案前期工作。在资料归档立案的前期工作准备中，我们需要制定一个目标，也就是说在资料的收集上要有目的，不能盲目地将所有的资料混合的收入其中，这样做反而是对资料的乱用。所以在前期的准备工作中，最重要的就是将资料归类，分别整入不同的档案中，这样会让资料更好的存下来。而且这些资料必须是及时的进行整理，如不及时导致资料的损失或者丢失，那么将会造成日后的对账出现差错，所以，我们要认真仔细的将资料提前整理好，以便归档。2.资料与实际相符合。我们在进行资料收集的过程中，一定要注意材料与实际的资产情况相符合，行政事业单位的资产应用方面所涉及到的资料必须是以实际情况为准，单位所得的收入必须全部上交给国家，在哪方面获得收入要明确记录在案，所涉及到的支出也同样需要详细准确的记录在案，做到资料与实际相结合，实际情况和档案内容相符合。在记录的过程中，要一直按照方便使用、易于保障的原则进行储备，另外，还需要对这些资料归类，避免资料的丢失。在材料的整理归案方面，许多行政事业单位都会将全部资料记录在案即可，但是在这种情况下，资料的查询是很困难的，所以，在资料的整理中需要进行仔细的分类，将资料按照利于日后方便查询和能够让资料有效保存下来的目的进行分类整理，在整理完整后，要安全地将资料放于档案中，对档案进行严格管理，防止日后档案的丢失。3.将记录做成电子版保留下来。在对每一份财产管理的资料整合中，都要做出一份详细的报告，同时要将这份报告详细的记录到电子版中，以便日后大家再查寻时能够快捷方便地找到要找的资料。电子版记录有很多的好处，现在是互联网时代，网络已经应用到各个区域，所以在资料的记录中我们也可以大量的采用电子版记录的方式将资料记录下来，这样会使资料更安全、更完整地记录在电脑上，一般来说，电脑是不会将资料无故丢失的，就算丢失，系统也可以找回来，所以电子版记录是最安全有效的记录资料的方式之一，我们应好好利用现在发展中的互联网，以便更好地促进资产管理的完善。
（二）加强对资产的管理
行政事业单位的资产管理是国民经济管理的重要部分，所以在管理方式上我们必须采用精细化的原则，所谓精细化就是在资产涉及到的每一个部分都要做仔细的管理以及记录。对资产管理的任何一个环节都要进行仔细的分析、科学的管理，将每一步都做到最优化，除此之外，还应该设立奖惩制度，对资产管理好的行政事业单位进行表彰，对资产管理差的行政事业单位进行批评、严重者可适当进行惩罚。依照精细化的管理方式对资产进行管理，将会使行政事业单位工作中的每一个环节得到高效的控制和严格的管理。在记录过程之中，要严格把关资料的来源，保证每一项的手续都齐全，一切手续都合法，在项目的预算、采购、验收等方面都要做到面面俱到。行政事业单位的各部门之间要加强沟通、多多联系、团结协作。尤其是资产管理部门和资产使用部门，这两个部门是最直接接触资产的部门，所以这两个部门在行政事业单位是很重要的，这两个部门要加强沟通，及时处理资产的收入以及使用上的问题以及等等一系列的问题，确保项目的资产使用状况和实际相符合。还要推进资产信息化进程，建设一个完善的资产管理信息数据库，对资产管理中出现的一系列问题以及变动进行及时的解决，保证行政事业单位的资产管理工作高效高质完成。
（三）加强资产内部控制
在行政事业单位的资产管理工作中，要制定一个完善的管理规则，在资产的收入、领用、借用、使用、保管以及与其他项目或是部门接洽中都能够有相应的规章制度对其进行管理，使这些工作区域都要有自己的工作手续，这样会让每一个部门的工作只能更加明确，责任到人，这样一来，工作的效率便会提高了。对于资产管理人员的变动问题上也要严谨，每一个工作人员都是最接近资产管理的人，他们对行政事业单位的资产状况最为清楚，所以在人员变动上一定要谨慎，严格要求其要按照规定进行资产清交。对于领导的离职，要更加严格，要对其进行严格的审核，对其资产进行实物查证，要保证每一个环节都确保资产的完整性。
四、结束语
行政事业单位的资产管理是国民经济管理的一部分，对国家的发展是很重要的，所以我们要重视行政事业单位的资产管理，通过对每一个环节都严格谨慎地进行工作。笔者相信，在日后的资产管理中会更为完善，我国的国民经济也能够得到一定的保障，从而促进我国的发展。
参考文献：
[1]邵丽盛.行政事业单位国有资产优化管理法律规制探讨[J].现代职业教育,2016(30):168
[2]郭雅甜.基于财务管理视角下行政事业单位固定资产管理改革[J].散文百家(新语文活页),2017(06):241.
作者:应才花 单位:大通县桥头公园管理所