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摘要：学校国有资产是保证教育教学工作有序开展的物质基础，对学校国有资产进行全方位管理，已经成为体现学校办学实力、提高学校教育水平的重要途径。本文从分析学校国有资产管理存在的问题入手，提出有效开展国有资产管理活动的措施建议，期望对提高学校国有资产利用效率，防范国有资产流失有所帮助。
关键词：学校；国有资产；固定资产；管理
一、学校国有资产管理存在的问题
(一)国有资产管理组织机构不健全
随着学校规模的逐步扩大，国有资产随之不断增加，现有的资产管理体系已经无法满足实际需要。在很长一段时期内，学校的资产管理采用的是谁用谁管的方式，由此形成了多头管理的局面，各个职能部门对资产都有管理和使用权限，从而导致相关的资源无法获得优化配置，共享程度严重不足。同时，部分资产由多个部门共用，造成资产管理责任不明，出现问题后，相互推诿，致使各部门之间出现矛盾。由于部门之间缺乏有效沟通，加之资产的存放地点较为分散，给资产管理工作增添了难度，很多资产的状况并未录入到相关的管理系统当中，无法实现信息化管理。此外，因资产清查工作不到位，造成严重的账实不符。
(二)国有资产管理制度不完善
学校现行的国有资产管理制度有待于进一步完善，使得资产管理工作中个别环节缺乏可执行的依据，易出现资产管理混乱现象。如，学校在配置国有资产时没有严格执行授权审批制度；在实物资产验收时，没有执行验收程序，造成验收资料不完备，登记资料不详细；在国有资产使用时，没有及时进行保养维护工作，使得资产完好率降低。同时，学校尚未实施国有资产使用监督检查制度，严重弱化了各部门的资产管理观念，使得学校内部缺乏资产管理氛围；在国有资产处置时对相关政策执行不到位，处置不及时、程序简化。
(三)国有资产清查不到位
在教育体制改革的推动下，学校的办学规模不断扩大，加之时间的积累，学校中的资产总量日益增多，由于学校资产的构成情况比较复杂，从而给资产的处理工作增添了一定的难度，由此使得资产管理呈现出混乱的局面。部分学校未将赞助和捐赠的固定资产入账，也没有设置专人对此类资产进行管理；还有部分学校未能及时建立资产台账，购置固定资产时，也未计入到相关科目；一些学校完成基建工程后，不断延长结算期限，并将这部分资产始终挂在基建账上；有的学校未对报废的资产进行核销，致使账实不符。导致上述种种问题的关键原因是对国有资产的清查工作不到位。
(四)国有资产使用效率偏低
学校一直将工作重心放在教育教学事业发展上，而对国有资产管理的重视程度不足，没有对国有资产采取规范化、科学化、信息化的管理手段，从而造成国有资产使用效率偏低。具体表现为：学校国有资产管理重购建、轻维护，重数量、轻效益，在决策资产购建时，缺少对购建方案的可行性分析，存在盲目购置固定资产的问题，使得部分资产购置后便出现闲置情况；学校的信息化管理建设滞后，未能实现对国有资产的信息化管理，无法对国有资产增减变动情况实施动态管理，不利于国有资产的优化配置；学校不重视固定资产维修养护，使得固定资产在未达到使用年限就报废。
二、学校开展国有资产管理活动的措施建议
(一)健全学校国有资产管理机构
在当前的新形势下，学校应当对现有的资产管理方式进行改进和创新，设立专门的管理机构，对国有资产进行专业化的管理。校长应肩负起指挥全局的责任，成立资产分管小组，将具体的职责落实到各个部门，如财务部门应负责对资产进行核算与清查，并认真做好收支记录；采购部门按照其他部门的实际需求，对资产进行采购；保管部门要做好资产的领用管理；后勤部门则应加大对资产的维修和保养力度，延长资产的使用寿命。各部门之间则应加强沟通，协调配合，共同推进资产管理工作，在提高资产利用效益的同时，保证其安全性和完整性。此外，学校可实行归口管理，这种管理方式具有可操作性强的特点，各部门的责任也更加明确，避免了相互推诿的情况发生，有助于资产管理水平的进一步提升。
(二)完善学校国有资产管理制度
学校要结合自身办学情况和管理要求，根据相关法律规定和文件，建立健全国有资产管理制度体系，确保学校各项资产管理活动有章可循、有规可依。具体的管理制度包括：国有资产购建管理制度、国有资产岗位管理制度、资产使用管理制度、资产保养维护制度、国有资产考核制度、财务公开制度、公用经费使用制度、资产采购与验收制度等。学校要在日常资产管理活动中严格执行这些制度，明确学校各部门在国有资产管理中的责任。同时，学校还要实施国有资产监督制度，定期对国有资产管理制度的执行情况进行监督评价，检查国有资产信息资料是否齐全、各项审批是否合规、资产账务是否账实相符，从而增强国有资产管控力度。
(三)加大学校国有资产清查力度
在进行资产清查的过程中，要全面了解学校的实际情况，具体包括财务状况、资产管理情况等等，可采取盘点实物与核实账务相结合的方式，对如下项目进行重点清查：固定资产、在建工程等等，要做到不错不漏、清查彻底，保证账实相符。通过资产清查工作的开展，能够查清学校资产的实际情况，从而真实反映出学校的财务状况，为财务报告的编制提供详实可靠的依据。同时，资产清查可以发现一些环节中存在的管理缺陷，经过改进之后，可以使资产管理的质量和水平获得有效提升。此外，应加大对学校国有资产的监督和管理力度，指定专人负责相关的管理工作，并对具体的职权加以明确，实行内部牵制和账实分离制度，清查完毕后，该入账的资产要及时入账，需要进行核销的资产必须进行核销，为账实相符提供保障。
(四)强化学校国有资产动态管理
学校应对国有资产实施全过程动态管理，掌握国有资产运行情况，提高国有资产使用效率。首先，加强决策管理。学校要对重大资产项目进行可行性研究，在学校内部实行集体决策制度，并编制重大资产项目决策报告，上报到上级主管部门审批。其次，加强处置管理。学校要对国有资产处置进行严格管理，按照审批手续规范化处置国有资产，不得在未经准许的情况下自行处置，避免出现国有资产流失问题。若在资产处置过程中产生收入，则要将收入纳入到政府非税收入，严格执行收支两条线。再次，加快信息化建设。学校要积极建设国有资产管理信息系统，利用信息系统实现对资产购置、使用、调配、处置、结存的全过程管理，使学校领导及时掌握国有资产使用情况。学校领导还可以利用国有资产管理信息化系统，对资产进行合理调配，避免出现资产闲置问题，提高资产使用价值。
三、结论
总而言之，学校要重视国有资产管理，有效防范国有资产流失风险，将国有资产管理作为提高学校教育教学水平的重要物质保障。在国有资产管理活动中，学校要建立健全组织机构和管理制度，加大资产清查力度，建设资产管理信息化系统，从而推动学校国有资产管理步入科学化、规范化、信息化的运行轨道。
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作者:刘新庆 单位:东营市实验中学
