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摘要：事业单位作为我国社会服务不可缺少的重要部门，在为人民提供教育、医疗等领域提供社会服务起着重要作用。事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，具有资产种类繁多、类目复杂等多种特点，因此在实际的管理中存在种种问题。如何根据事业单位固定资产管理的现状，提出加强固定资产管理的实际应用手段，是当下事业单位面临的重要问题。
关键词：事业单位；固定资产；资产管理
一、事业单位固定资产管理概述
事业单位是我国一类特有的行政管理部门，指的是由国家出资设立的，在教育、医疗、交通等民生领域提供社会公共服务的非营利性组织。区别于其他的组织形式，事业单位具有以下几点鲜明的特征：一、非营利性。由于事业单位的运行带有一定的公益性质，且其运营所需资金多由国家财政提供支持，因此事业单位并不以追求营利为目的，而是以最大化提供社会服务的效率，发挥其社会职能为目的；二、鲜明的地域特征。事业单位种类繁多，涉及到社会生活的方方面面，因此不同事业单位的管理适用方式不同，提供不同社会服务的事业单位职能可能有很大区别，适用于一类事业单位的管理方式并不一定适用于另一类。固定资产指的是由于需要生产商品或者经营管理的需要而持有的、使用寿命超过一定时间的资产。固定资产管理指的是通过对单位所持有的固定资产的记录、购置等管理手段，来实现对单位固定资产有效的追踪以及管理。有效的固定资产管理方式追求严格控制购置成本，降低资产的闲置。由于以上提到的事业单位的特殊性，给事业单位的固定资产带来了很大的挑战。目前许多事业单位的固定资产金额都超过千万，数额庞大，涉及到的种类十分繁多，固定资产管理是一项长期复杂而又琐碎的工作。目前，许多事业单位的固定资产都在上千万，虽然部分单位形成了一定的固定资产管理体制，但实际执行中仍然存在许多问题。
二、固定资产管理中存在的问题
（一）重账面轻实物，管理制度不健全
固定资产是事业单位开展业务活动的基本保证。如果缺乏一个完善的固定资产管理制度，事业单位的业务活动就无法正常开展。然而目前仍然有许多事业单位的领导人对固定资产的管理没有正确认识，只重视财务账目数额上的核对以及账面上的记录，认为固定资产是死的，而流动资产是活的，更重视流动资产而轻固定资产，对于实物管理并不重视。这是导致事业单位固定资产管理无法走上正轨的重要原因之一。虽然许多省份都已经出台了规定，对事业单位固定资产的购置、使用、处置等程序做出了详细说明。但现实中许多事业单位仍然没有建立起完善的固定资产管理的制度，一方面没有做出书面规定，导致固定资产的管理无章可循、秩序混乱；另一方面对固定资产的记录、采购程序没有完善的流程，固定资产的申领流程没有严格规定，带来严重的固定资产流失隐患。
（二）部门职责交叉不清，账实核对不及时
固定资产管理的过程是一项整体的工程，管理过程中涉及到固定资产的采购、固定资产的登记以及处置等多个管理环节，因此需要财务以及采购等多个部门的协调参与。根据相关规定，资产实物管理以及财务管理应分别由不同的管理部门执行，在管理过程中互相制约，以形成有效的管理体系。然而许多事业单位在进行固定资产管理的过程中，并没有做到实物管理与财务管理分开。一方面，固定资产管理部门的职责交叉不清，缺乏专人负责实物管理、专人登记资产台帐的制度，内控不健全，无法对固定资产的管理过程实现有效的管理制约；另一方面相关财务部门缺乏定期的账务核对制度，导致在固定资产管理的过程中，即使账面上出现的漏洞也无法及时得到发现，这将进一步导致更大的隐患（如资产遗失等）。
（三）实物登记系统使用不规范,固定资产登记不全面
事业单位要想实现对固定资产的实时追踪，一套在线的实物登记平台是不可或缺的。然而目前许多事业单位并没有开发相应的实物登记系统，对于固定资产的追踪仍然依靠书面记录的管理方式。这种方式一方面管理效率低下，耗费人力物力；另一方面，由于固定资产的变动情况无法有效的反映在书面记录上，从而无法实现固定资产的追踪，造成固定资产管理效果差强人意。除此之外，由于负责固定资产管理的人员缺乏系统培训，导致固定资产的登记不全面的现象也时有发生。例如根据事业单位财务管理规定，固定金额在千元以上的资产均属于固定资产管理的范畴，因此均应在账面登记上记录。然而实际操作中，一方面漏记的现象时有发生，造成应计未计固定资产；另一方面由于缺乏完善的固定资产报废流程，许多达到报废年限的资产未办理报废手续等问题严重。
三、改善事业单位固定资产管理现状的几点建议
（一）完善固定资产管理制度，确保账目、实物记录一致
要解决事业单位在固定资产管理中存在的乱象，事业单位应建立完善的固定资产管理制度。完善的固定资产管理制度应包括固定资产的记录、固定资产的购置流程以及固定资产的申领流程等多个方面，因此一方面，要建立起一套完善的固定资产记录标准，在记录时明确固定资产的编号，明确固定资产的种类，以便对固定资产进行清洗有效的记录，同时对实物去向做到实时追踪；另一方面，事业单位在进行固定资产管理的过程中，需要将财务部门与采购部门结合起来，使参与固定资产管理的各部门协调合作，发挥各自的职能，从而共同实现有效的固定资产管理；最后，为确保固定资产登记中账目、实物一致，负责固定资产管理的部门应督促财务部门实现固定资产的详细账务记录，同时定期与财务部门进行账目核对，做到对固定资产的变更情况有动态掌握。以某事业单位的固定资产管理体系为例，该事业单位为了实现有效的固定资产管理，对单位内部固定资产管理进行了详细分类：价值在千元以上且使用期限大于一年的设备列入固定资产管理的范围；书籍、办公器材等价值低于一千元但使用年限长的物品，也列入固定资产管理的范畴。在固定资产的购置过程中，该单位明确规定需要由购置申请人提出申请后，交由部门领导签字并由资产管理部门进行复核后方可批准。
（二）统一管控与分级管理相结合，各部门协调合作
事业单位在固定资产的管理上应做到统一管控与分级管理相结合，单位内部各部门协调共同进行固定资产管理的相关工作。统一管控，是指事业单位的资产统一由行政部门进行管理，财务部门进行监督审核；分级管理，指本着“谁使用、谁管理”的原则，具体的资产使用部门或者使用人做好自身的资产管理工作。资产首先是隶属于组织的，一般情况下，它又关联到某个具体使用人，这样就形成了众多的使用人使用众多不同资产的局面，纷繁错杂，因此资产的管理离不开组织和用户，这样的资产需要按组织、按用户分级管理。另外，事业单位中还有一部分公共资产是所有员工共同使用，而不归属到某个部门人，比如公共区域的打印机、会议室的办公桌影像设备等。这部分不能责任到人的资产就需要行政部门进行全公司统一地整体管控。
（三）借助科技手段实现网络管理
为了解决事业单位固定资产管理过程中的资产登记等信息处理过程的动态更新功能，可以借助信息技术的手段，将事业单位固定资产管理的管理项目同步到办公云平台中。借助于云服务，让事业单位的固定资产管理部门或者管理者可以实时、随时将资产状况进行更新到云平台上，以做到对单位固定资产的状况的动态记录；另一方面，在记录固定资产数量的同时，将固定资产的存放地点、使用年限等其他属性进行存储，确保对固定资产进行实时的追踪，解决了实地盘点时找不到资产存放地等问题。通过实时或者定期的更新资产记录，使平台数据保持最新、最准确，更有利于为管理者提供数据或者资产报告。同时，可以与财务系统建立通信端口，便于财务数据与资产数据对接和比较，为资产盘点的后续工作提供便利条件。
参考文献：
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[2]李文艳.论事业单位固定资产管理——以A事业单位为例[J].中国外资月刊,2013(05).
[3]崔虹.事业单位固定资产管理信息化系统构建——以A单位为例[D].经济研究导刊,2014(12).
作者:刘士敏 单位:河北省保定市蠡县农业局