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1“省地勘基金项目”在实施过程中质量管理体系(ISO9000)运行现状
“省地勘基金项目”自设立至今已有10多年，如何管理好项目，保障项目质量，实现青海省找矿重大突破，管理者通过逐步探索形成了一套行之有效的管理办法，其中2014年1月青海省国土资源厅出台的《青海省地质勘查基金项目管理办法(实行)》将项目承担单位建立质量管理体系(ISO9000)，并在项目实施全程有效运行，作为管理项目的重要手段之一。各项目承担单位为提高单位产品质量，增强顾客和相关方面的满意程度，自2002年起纷纷建立了自己的质量管理体系(ISO9000)，并要求各项目组在项目实施过程中全程运行。然而地勘项目的生产流动性非常大，绝大多数是在野外进行，与各承担单位队院(队)部不在一个地方，其产品复杂、外界环境影响大、干扰多、施工技术复杂等因素以及各单位管理者重视、技术管理水平、技术力量等方面的差异，造成各单位实施质量管理体系(ISO9000)的深度和力度参差不齐。有些地勘单位起步早，质量管理体系(ISO9000)在野外项目中运行多年，从立项到资料汇总整个过程进行了严格的控制，项目质量较高，这些单位甚至已建立了质量(ISO9000)、环境(ISO14000)和职业健康安全(OSHMS18000)“三标一体”的整合型管理体系，将项目管理提升到了一个更高的层次，有些单位虽然已建立质量管理体系(ISO9000)，但在实施及运行方面存在或多或少的问题，更有甚者形同虚设。
2“省地勘基金项目”承担单位在质量管理体系(ISO9000)运行中存在的问题及原因分析
2.1重认证轻实施，重编制轻宣贯
ISO9000质量管理体系认证的重要性和必要性，每个单位都很清楚、明白，每年省地勘基金项目在立项、招投标时，参加单位都能按要求提供各自规范的ISO9000质量管理体系证书，但在项目实施过程中运行ISO9000质量管理体系却敷衍了事，有些单位甚至就不运行，可以说这些单位是为了认证而认证，为了争取更多的项目，追求更多的资金而认证，不是为提高地勘项目工作质量，提交优良的产品而认证。
1)忽略了顾客的需求。ISO9000质量管理体系八项管理原则中，第一项原则就是“以顾客为关注焦点”，省国土资源厅做为项目承担单位的顾客，所关注的就是如何提高地勘项目质量、取得找矿突破以及获取满意的产品，而多数承担单位却片面追求“量”，忽视了“质”，不以顾客的需求为关注焦点，以争取项目及资金为目的，敷衍实施过程。
2)领导不重视，质量意识淡薄。有些项目承担单位领导认为质量管理体系认证，仅仅是单位需要的一张证书，在争取项目时增加自己的筹码，或是因为需方强制要求不得不勉为其难，做做样子;有些单位领导经常破坏质量管理体系正常运行程序，用行政命令代替质量管理体系程序，久而久之质量管理体系程序成了一纸空文，领导忙于召开各类会议解决项目质量问题，员工习惯于听取领导命令行事，忘记了正常的质量管理体系程序，单位已认证的质量管理体系名存实亡。
3)依赖少数人运行，且操作员工素质较低，难以保证ISO9000质量管理体系的有效运行。多数单位在贯标时突击培训，集中授课，应付认证，认证通过后则不了了之，多数员工没有掌握其内涵，仅知皮毛，概念模糊;有些单位培训2～3个人，就交由他们运行，所有问题都靠他们解决，然而质量管理体的运行是一个系统工程，它要求全员参与，要求单位所有员工都按程序办事，仅靠2～3人是无法保证其有效运行的;少数的几个操作员不求文字记录，只求按正确的方式操作，缺乏相应的文件记录、文件保存等知识，文件记录的内容与实际情况相去甚远，导致概念模糊，产生纠纷或问题;有的员工嫌麻烦，认为自己本来很忙，还要做大量不相关的文书工作，思想上难以接受，实际工作中应付了事，造成“只做不记”或随意变更操作程序，而不经过相关部门的同意和签发随意变更通知单。
4)单位中坚力量因循守旧，阻碍质量管理体系的正常运行。众所周知，一个地勘单位的中坚力量就是广大的专业技术人员及技术管理者，这些人中大部分在野外一线工作，受院(队)部管束较松，因其工作环境特殊，严格的质量管理体系程序改变了他们的工作方式，直接地影响了他们的利益，使得其对质量管理体系的运行产生抵触情绪;有些技术人员及技术管理者知识陈旧、因循守旧，不愿意接受改变，在很大程度上阻碍了单位质量管理体系的正常运行。
2.2管理程序文件有肉无骨，实用性差
有些单位各部门程序文件编制得都很完美，但单位各管理部门与野外项目组、院(队)部与野外项目组之间的程序表述不清，执行性查，导致信息数据无法查证甚至难以采信，造成院(队)部对野外项目组的情况不掌握，野外项目组对院(队)部及各管理部门也无从应付或忙于应付，其原因有三方面。
1)程序文件编制人不能顾全大局。有些单位一部分程序文件编制人因自身认知、部门利益或其他因素偏离系统性和部门间的联系，在权限界定、信息传递、程序衔接等方面片面照顾自身部门方便，不能充分考虑系统的整体性、连贯性，影响程序的执行。
2)控制程序的编制没有把握其核心内容。ISO9000质量管理体系要求每一项工作在程序上按照“5W1H”(做什么、何时、何地、为什么、谁来做、怎么做)严格控制，并且重视保留相应的质量记录，以保持工作的可追塑性，使得全部质量活动都处于受控状态，而有的单位没有掌握上述核心内容，编制程序文件较为随意，控制过程主次不清，造成不重要的工作太多、太琐碎，浪费大量资源。
3)特殊的工作环境，增加了控制程序的编制难度。由于地勘项目工作区均位于野外，项目组不仅要受到自然环境、自身技术条件的影响，还要受到当地政府、居民等社会因素的影响，这种地域、人、社会、自然环境的影响势必造成无法预料的问题随时出现，程序文件中不可能都有解决的方案和方法。
2.3缺乏绩效考核和激励机制，ISO9000质量管理体系运行动力不足
多数单位认为质量管理体系只要通过认证，就会自行运转，再没必要投入过多的精力;ISO9000质量管理体系到底有多大作用，员工和管理者心中无底，有效运行与否无关紧要。
1)单位年终考核只注重经济指标的考核而忽略了项目工作质量的考核。不认真运行质量管理体系而敷衍了事的部门及个人，单位对其不了了之，严格按控制程序运行质量体系的部门及个人，感觉不到努力的价值;久而久之形成了一种质量管理体系“无用论”，认为不运行质量管理体系无关紧要，运行质量管理体系只看见付出，看不见回报，而且凭空加大了员工的工作量。
2)对质量管理体系的审核过程没有足够重视。每年的质量管理体系内审工作只是为最终的外审作铺垫，对认证单位外审尽量应付过关，达到维护证书的目的就行，管理评审也流于形式，对于审核开出不符合项的部门或个人没有问责，也谈不上质量管理体系的持续改进。
3对“省地勘基金项目”承担单位有效运行质量管理体系(ISO9000)的几点建议
1)领导重视，全员参与，自上而下严格执行控制程序，形成良好的氛围。领导作用的发挥在质量管理体系的建立、实施、保持和改进中起到了主导地位和关键作用。作为单位的决策者，领导班子应全程参与质量管理体系“PDCA”循环过程，依据质量管理体系在建立过程中已确定的组织机构、职责、权限、资源配置进行管理，减少行政命令，以严格执行控制程序来替代无谓的文山会海。领导的质量意识提高了，对员工的要求也就高了，员工自然会参与到其中，经常性参与会大大提高员工素质。若要全员参与，就要想尽办法提高员工素质，加大培训力度、优化培训方式是有效的途径之一。培训工作应长期坚持、形式多样，不再是突击培训、集中授课。培训工作要结合单位实际将不同层次的员工分开培训。培训之前应明确员工职责，再根据职责确定培训内容。对于基层操作员工，应强调文化素质、岗位技能、质量控制方面的内容;对于管理人员、技术人员，应强调专业技术素质、质量控制、质量管理素质。另外单位对一些特殊的人才，还可以采取送出去培训的方式。
2)围绕ISO9000质量管理体系之核心内容，结合单位自身情况，持续改进控制程序，增强程序文件的实用性，评估质量管理体系(ISO9000)的有效性。程序文件一定要遵循“做我所写的，记录我所做的”这一准则来编制，让员工通俗易懂、方便操作;在已经确定组织机构、职责、权限、资源配置的情况下，各部门要简化各自业务流程、删除不必要的无效过程，做到流程简洁、主次清晰、控制全覆盖，使“事事有人管，点点受控制”，且职责权限不交叉，信息直接、及时、准确;这样的程序文件才具有较强的实用性。ISO9000质量管理体系建立了，也运行了，是否有效呢?这就要进行有效性评估。单位通过有效运行ISO9000质量管理体系，不但持续改进了体系，而且带来了良好的经济效益，说明单位的质量管理体系是有效的，因此对于其有效性的评估，要从经济指标及体系的改善指标两方面进行。经济效益指标主要体现为因产品质量的改善与稳定而降低的质量损失，因管理水平的提高而产生的工作效率，它们最终都以财务指标的形式体现。质量体系的改善指标主要体现为质量体系审核项目的改善情况，无论是年度内审还是外审中开出的不合格项，随着进一步工作不断地减少或消除，说明该项指标达到了要求。总之只要单位质量管理体系不断持续改进，并由此带来经济效益，说明单位的质量管理体系是有效的，领导和员工的积极性也随之增加，从而加强质量体系的有效运行。
3)建立健全考核机制，将全员考核机制纳入年度业绩考核，奖罚分明，对员工进行长期激励。根据单位质量管理体系所确定的职责、权限，将职责分解成详细的项目，将项目的完成情况和合格程度，结合体系内审、外审、管理评审的结果，作为管理人员年终绩效考核的一部分。这样质量管理体系的有效运行就会体现在管理者的报酬里面，从而达到提高领导质量意识的目的。除了对领导的考核，单位可以考虑将维护质量管理体有效运转的责任分解给每一位员工，并对员工进行考核。将个人考核结果与部门考核结果相结合，综合评估结果体现为员工年度绩效的一部分，从而对员工长期激励，保证质量管理体系的有效运行。
4结语
有效运行质量管理体系是一项系统化工程，单位领导要高度重视，时刻以顾客需求为关注焦点，全员参与其中，结合单位和项目组实际情况，不断吸收、融合、持续改进、提升管理水平，进而提高项目工作质量，增强单位竞争力。
作者：朱进守 郑振华 周瑾 王佳音 马延景 单位：青海省地质调查局
