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摘要：站在工程项目建设角度而言，勘察设计对其全方位规划与具体实施有着极为重要的现实意义，企业是水利工程勘察设计工作的灵魂所在，在水利工程项目建设过程中与竣工后，能否取得良好效益取决于设计工作。
关键词：水利工程；勘察设计；质量管理
1水利工程建设的意义
1.1调节分配水量
我国幅员辽阔，水资源和其他自然资源的分配不均衡，为解决水资源分配不均衡，国家在这方面进行了大量的水利建设，其中包括东水西调、南水北调等。无论是大、小水利项目，都具有调节水资源的功能，而水利设施的建设质量也会对调水和分配起到很大的影响。通过加强工程质量管理，改善工程施工质量，可使调水工作顺利进行，但若施工质量不达标，将严重影响到水资源的合理配置。因此，进行水利工程项目的施工质量管理，是调整水资源配置的关键[1]。
1.2减少洪涝灾害
中国古代就有针对洪水的水利建设，比如赵州桥，都江堰等，这些都是古人用来抵御洪水的水利设施。现代科学技术的进步，使人们能够利用更多的知识和技术来改善水利设施的功能。水利工程的建设可以有效地控制洪水，尽管不能从根本上预防洪水，但确保工程的施工质量可以明显地减少洪水的发生，同时也可以减少洪水带来的人身和财产的损失。因此，工程质量的好坏直接关系到防洪减灾的能力，只有加强工程质量管理，保证工程质量合格，安全稳定，才能有效地防范洪水[2]。
2水利工程勘测设计面临的形势影响
水利勘察设计质量的因素很多，首先，由于我国水利勘察设计机构在体制改革后，一些单位只注重经济效益，对质量、质量管理等环节态度松懈，对自身的约束和对技术人员的专业能力培养不足，导致技术人员的专业素养欠佳。规章制度不健全，质量管理体系不完善，质量管理意识薄弱。其次，我国水利勘察设计行业的竞争是一片混乱，市场供给大于需求，勘察设计企业面临着巨大的竞争压力。有些勘察设计单位采用不正当的手段来谋取更多的工程，导致了无原则、混乱、利用虚假资质等不正当的竞争。由于市场机制的影响，导致了一些施工单位为了减少勘察设计成本，甚至拖欠工程造价，给工程勘察设计的质量带来了很大的障碍[3]。再次，部分国外融资、投资、水利工程业主仅从经济效益角度出发，要求设计者尽量减少投资，扩大工程的盈利，从而使工程建设的规划设计与审批方案大相径庭。最终，测量设计的质量受到诸多不确定性的制约。水利工程从设计至施工开始，往往要经过一个漫长而又繁琐的过程，而且由于地区经济因素如材料价格、施工设备、施工技术的改变、气象、水文、地质、地形等因素的影响，存在着极大的不确定性。
3水利工程勘察设计质量现存主要问题
3.1受传统观念影响较大
在计划经济时期，我国水利事业单位所确立的一种管理方式，在当时的历史环境中起着举足轻重的作用。随着我国改革开放的深入，市场经济对资源配置的优越性日益深入人心。然而，在水利建设领域，特别是部分基层水利部门，固有的思想观念已经根深蒂固，习惯了依靠上级的行政命令，习惯了“大锅饭”，缺乏有效的管理，忽视了市场经济的规律，导致了水利建设科学化的发展。
3.2水利工程公益性与营利性不协调
水利项目建设要综合考虑多种因素，包括防洪、排涝、水利、水电、生态旅游、居民用水等，以经营收益为公益性支出。而水资源作为公共资源，其定价既不能完全根据市场供需关系，也不能完全依靠政府定价，而且防洪排涝等社会公益项目都要由各个部门承担，所以其运营收益难以弥补公益性开支。
3.3服务质量不高
水利工程建设项目众多，任务繁重，管理水平低，政府和部门的权力交错、责任不明确，致使水利建设管理的各个环节出现了矛盾。部分水利项目管理部门未能做到严格执行合同，导致账目不清、不支付管理费用，服务质量有待提高。
4加强水利工程勘察设计质量管理的途径与建议
4.1水利工程勘察设计企业加强自我约束
水利勘察设计质量问题的产生，与其自身存在着直接的联系，企业必须从自身寻找问题根源，强化自我约束，提高自身素质，从而从源头上解决问题。(1)建立和完善水利工程勘察设计质量管理制度，由勘察设计单位根据实际情况，制定与勘察设计相适应的质量管理体系，这样才能使水利工程勘察设计有章可循；才能按有关设计要求、标准和规范进行勘察设计；满足发包方的要求，符合质量标准。在此基础上，要建立问责与奖惩机制，对在勘察设计中表现突出的单位给予奖励，对因工作中的错误导致的损失，按照责任体系，明确责任人，给予相应的处罚，规范勘察设计人员的工作，从而提高设计的质量。(2)加强对水利水电工程勘察设计质量的监管，对其进行监督，提高工程质量。水利行业协会是一个专业的水利监管组织。在日常工作中，要按照国家有关水利建设的法规，建立行业内部的监管和制约机制，受监督的水利工程勘察设计单位要积极配合监督单位的监督检查，出现问题时要及时纠正修改和完善，不断提高自身的技术水平和质量管理水平，促进本单位水利勘察设计工作质量的提升。(3)为水利勘察设计单位提供质量保险，为企业提供安全保障。在建设过程中，由于设计失误而导致的经济损失，运用质量保险，可以为企业减少经济负担，给予一定的经济补偿，减少损失，从而保证工程勘察设计单位长期发展。
4.2政府要发挥监督作用
水利工程勘察设计中存在的问题，既有企业自身的原因，也有国家的因素。针对上述问题，本文提出应积极发挥政府的作用。首先，加强对水利水电工程勘察设计的审核，历来采用政府审批制，这是我国水利勘察设计的一大特点和优点。政府要主动地履行其职权，做好对其进行审查。对工程设计进行预审，要对工程计划进行严格审核；对工程的前期设计、方案等进行审核，经审核合格后，再进行下一阶段的工作。修改后再审核设计的内容，对整个设计流程和结果进行严格的审核，不能忽视每个环节。其次，要建立健全我国的市场制约机制。由于市场机制不健全，导致勘察设计机构发展不规范，影响了勘察设计的质量管理。因此，有关部门制定水利勘察设计政策，是建立和健全市场制约机制的重要手段，对水利勘察设计机构进行规范，以实现对水利勘察设计单位的约束。政府对水利工程勘察设计的质量进行监督是其责任，也是确保水利勘察设计走向规范化、有序发展的重要保证。在对水利勘察设计单位进行督导时，必须做到全面细致，对每个环节进行有效的审核，对项目管理制度、勘察设计流程、勘察设计行为、过程和结果进行全面的监督，发现问题，追究责任。
4.3发挥第三方作用
第三方机构对水利勘察设计的质量管理起着不容忽视的作用。首先，必须具有合格的第三方，并通过质量管理系统的认证。第三方机构可以提升水利勘察设计的质量，但第三方机构需要有一定的资质，有一定的管理水平，有足够的专业知识，可以在监督过程中发现问题，并根据自己的专业知识进行修正，保证项目的长期发展。其次，强化水利勘察设计的监督管理。要提高第三方对水利项目勘察设计的质量管理，必须由第三方严格按照合同规定对其进行勘察设计的全过程，进行全面严格的监督，充分发挥第三方的积极作用。最后，结合具体情况，增加设计顾问机构。水利工程勘察设计的质量好坏，与施工人员的专业素质密切相关。在实践中，由于一些水利工程勘察设计人员不具备相应的设计水平，致使水利勘察设计工作中出现了一些问题，此时，第三方可以根据这种状况，设立设计顾问机构，为开展勘察工作的单位提供资金支持，并给予水利工程勘察设计企业人员和技术上的支持，从而提升勘察设计的质量，促进水利工程勘察设计企业的长远发展。
4.4建立市场约束机制
政府制定相应的政策措施是构建有效的市场制约机制的途径之一。政府监督是一项重要的质量管理手段，它应该随着勘察设计市场的发展而不断地改进，并逐渐对其进行规范，并建立和推动行业的市场约束。水利建设中的诚信制度、资质监管、信息管理三个环节是建立工程勘察设计市场制约机制的起点和落脚点。诚信是衡量工程勘察设计企业信誉的一个重要指标，而质量管理是衡量其信誉的关键。资质管理，是指对勘察设计专业技术人员资质和单位资质进行实时监控，并将其纳入监管范围。
4.5开展设计质量监督
设计质量监管是国家实施的一项强制性管理措施，它具有法律基础。将已开工的工程和勘察设计单位作为重点监管对象，定期或不定期组织专家进行勘察、设计、监理等，逐步实现勘察设计质量监管的程序化、规范化、制度化，使勘察设计的质量监控在确保水利建设的安全中起到重要作用。同时，我国现行的水利勘察设计质量审查制度是我国现行的一种惯例，它是一种严格的政府复审制度，严格把关，保证工程勘察设计的经济、技术等方面的质量。在对勘察设计成果进行审核的基础上，对勘察设计机构的设计过程和市场行为进行评价，是强化勘察设计质量管理的一种行之有效的途径。在勘察设计中，将设计成果审核与勘察设计质量管理相结合，可使监理工作取得更好的成效。
4.6提高质量管理意识
在水利工程施工过程中，监理人员的工作起着举足轻重的作用，水利工程监理单位要对项目进行全面的质量检验与管理，搞好监理与管理是确保工程质量的根本。但是，一些管理者缺乏对质量管理的认识，使其在实际工作中发挥作用，从而影响到其工作成效，必须从根本上解决问题，提高质量监管人员的质量管理意识。比如，通过组织有关专家的讲座，来明确质量管理的重要意义，让质量管理者认识到自己在项目中所扮演的角色，同时，了解到质量管理不当所带来的不良影响，从而促使企业的质量管理者自觉地提高自己的质量管理意识。
4.7放缓进度，关注质量
水利工程建设中，往往注重项目的进度，而忽视了质量，过分追求进度，必然会对项目的质量产生负面的影响。部分设计单位在缩短设计周期的同时，往往忽略了质量管理，以求达到更快的进度。水利项目的建设要严格按计划进行，并由专家依据现场条件和施工条件进行；投资费用要经过科学的测算，确定合理的工期，不得任意压缩。质量是水利工程建设的首要任务，质量管理是重中之重。若只求快而不求精，不但要耗费大量的人力、物力、财力，而且还会造成严重的安全风险。在水利项目施工质量管理中，要适度放慢施工进度，留出足够的时间，强化质量管理。有关部门要重视水利建设的重点，加强对水利建设的质量管理。
4.8强化人员能力素质
水利水电勘察设计队伍的能力素质和能力水平都很低，必须提高队伍的能力素质。水利工程的成功实施，离不开设计者、建设者和管理者的共同努力。因此，在选派设计人员时，要保证其具备较高的专业技术能力。在项目实施中，要重视培训和提高设计人员的专业素质，并定期组织管理者进行专业技术培训。同时，管理者要不断地更新自己的知识，掌握各种新工艺、新材料、新技术，从而有效地解决各种项目设计中出现的各种问题。同时，加强对设计人员的专业技术、安全教育等技能的培养，使其能严格按照操作规程进行操作，服从管理，从而确保工程勘察设计质量合格。同时，实施后期服务，在服务业中，后期服务被看作是公司的一种竞争优势。由此可见，后期的维修是一个非常关键的环节。水利工程勘察设计的后期服务也是必不可少的。水利建设是一个浩大而复杂的项目，绝非一朝一夕之功，其后期的服务直接影响着整个水利建设项目的质量、进度和效益。
5结语
勘察设计是对工程项目进行整体策划，并对其实施意向进行详细的描绘，是整个工程的生命。项目勘察设计文件是项目实施过程中的一个关键环节。勘察设计工作中出现的质量问题，将会造成严重的后果。因此，要充分认识到勘察设计质量对项目施工质量的影响，并在全行业中加大力度。建议：①要进一步强化和全面推进水利工程勘察设计质量监督管理，尽早颁布《水利建设勘察设计质量管理办法》，健全水利勘察设计质量管理制度，建立水利勘察设计质量管理的长效机制。②对水利部门实施施工图审查的具体措施进行深入研究，尽早出台《水利部门勘察设计审查管理办法》，促进水利建设项目的实施。③发挥行业协会、质量认证机构、咨询机构等行业服务优势，促进勘察设计单位健全和完善管理体系，加强勘察设计质量管理。
参考文献
[1]张戈.精益建造理念在水利工程质量管理工作中的应用研究[J].建材发展导向,2020,18(3):1.
[2]杨晓丽.水利工程建设项目质量管理和验收工作的影响因素[J].河南水利与南水北调,2020(3):2.
[3]苏远辉.水利水电建筑工程施工质量控制分析[J].市场调查信息：综合版,2020(3):1.
作者：高华永 单位：云南省会泽县水务局