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摘要：预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，贯穿于预算编制、预算执行、预算分析和预算绩效评价的整个过程。随着事业单位体制改革的深化，预算管理水平也需要不断提高。事业单位财务管理在实际工作中仍存在预算管理方面的问题，影响了财务管理水平。本文就存在的问题进行分析并提出几点建议。
关键词：事业单位；预算管理；绩效评价
1事业单位预算管理的概念
事业单位，是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位预算管理包括全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理。财政拨款的事业单位要在前一年度按照“两上两下”原则编制部门预算上报财政。财政预算在基本支出中制定了严格的标准和规范，在项目支出中可根据各单位的实际情况进行项目申报和资金申请。有收入的事业单位除了财政补助收入外，要将单位取得的收入上缴财政后按用途返还单位使用。除了财政预算外，单位还需做好更细化的内部预算。本文主要分析了单位内部预算存在的问题并提出几点建议。
2事业单位预算管理存在的主要问题
2.1预算编制的重视程度不够，准备不充分
事业单位的衡量标准最主要的是社会效益。单位领导往往对单位内部财务收支预算的重视程度不够，预算还是仅仅由财务部门来编制，没有形成单位层面的预算编制委员会。预算编制常常是临近年底才开始，准备时间紧，过程短，准备不充分，造成预算编制科学性和精细化程度不高。
2.2预算执行不严谨，预算调整程序不严格
事业单位内部预算往往重编制轻执行，预算编制文件一般在当年3、4月份才下达，前几个月基本是无预算状态，执行没有依据。而且单位内部预算指标分解不合理，往往是按月份或者季度平均分解各项指标，但实际业务产生的费用并不是平均发生的，导致资金匹配度低。预算调整的流程操作不严格，没有经过逐层审批，调整较随意，存在无预算、超预算支出问题，影响了预算执行的严肃性。
2.3预算分析不够深入，项目决算不够及时
事业单位在预算执行过程中可能存在执行进度偏快或偏慢的情况，但由于未能年度中间定期开展预算执行情况分析或者分析仅限于表面数字，没有对深层次的原因进行探寻，并不能及时发现各部门预算的执行情况和存在的偏差的原因，没有达到事中控制的效果。对于项目预算，在项目完工后，未能及时编报项目决算，或者决算与预算项目匹配程度低，可能导致预算管理的效果不明显。
2.4预算绩效评价制度不够健全，机制不够完善
目前，事业单位预算绩效评价工作制度不健全，职责不明确，分工不清晰，沟通不充分，加上没有细化的评价指标，预算绩效评价难以实施到位。预算绩效评价工作机制不完善，主体责任不明晰，绩效目标不明确，导致实效不显著。2.5预算管理监督不到位预算管理缺乏有效监督。预算的内部监督来自于单位的审计部门，审计部门往往重视财务收支核算的审计和监督，疏忽对预算编制、预算执行情况的审计是造成监督不到位的原因。
3解决预算管理的几点建议
3.1转变观念，从思想上重视预算管理工作
事业单位预算具有全面性，要覆盖全部收入和支出，关系到业务、财务、人力、项目等方面。事业单位想做好预算管理，首先要在思想上转变观念，要从领导层面充分重视，形成全员参与的局面。同时，成立预算管理委员会，由业务、财务、人事、项目等关键人员组成，多组织相关人员参加专业学习和培训，提高专业素质，有利于预算管理的全面性、科学性、系统性。
3.2积极探索，摸索一套科学的预算编制方法
预算编制方法要科学，不能仅依照上年数据来编制，而应对下年度预计发生的业务开展充分论证，进行调查研究和综合分析等大量工作作为预算编制的基础。编制预算，要按照不同项目的类别来划分，确定每个项目的预算标准，按照统筹安排，有保有压，保障重点的原则编制。预算编制的方法最好选用“零基预算”，零基预算不以往年数据为参考，实事求是地按照人员情况和业务发展情况来确定预算。这样更符合实际，更科学合理。
3.3强化执行，做好预算执行情况分析和决算
首先，在预算指标分配上要做到细化，应具体到每项业务、每个责任人，按照业务的发展规律来分解预算而不是完全平均分解。其次，对于无预算或超预算项目要及时暂停支付，经过各级领导审批后方可追加或调整预算。最后，全程跟踪监控预算的整个实施过程，对预算执行存在较大偏差的，要及时查明原因、积极总结、科学分析，及时做出预算修订意见。
3.4完善评价，建立预算绩效评价机制
事业单位要制定预算绩效管理制度，对全过程预算绩效管理工作进行规范，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各管理环节的工作有序开展。同时，不断探索建立相关配套制度办法，完善预算绩效管理制度体系，推动资金的管理工作水平的提高。预算绩效评价是确保预算目标完成的有效手段。事业单位要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效评价机制。
3.5加强监督，形成内外部合力
事业单位要加强预算的内外部监督。预算监督在单位内部由审计部门组织，监督和审计各部门预算的编制和实际执行情况，实施预算的事中控制。事业单位还要接受审计机构监督和审计，从而增强预算的严肃性，将其预算编制情况、执行情况等进行公示，保证预算的公平、公正、公开。在当今激烈的市场竞争下，事业单位在不断的改革体制机制，预算管理的优化是改革中不可或缺的重要组成部分。科学的预算管理有利于提高资金使用效率，从而促进单位发展目标的达成。让我们用更科学更优化的管理方式为单位筑建美好未来。
作者:王凌燕 单位:山西广播电视台
