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【摘要】改革开放以来，我国加入了WTO，国民经济在不断的复苏并且持续的增长，我国的各项经济也在与国际靠拢，现阶段，世界经济已经趋于一体化，在此影响下，我国的经济发展势头也不断的增长。这对于我国的国有企业既是一个机会，也是一种挑战，目前，国有企业在日常经营管理上还是存在着许多的不足，不确定的因素也不断的显现，面临的困难和难题也越来越多，通过不断的摸索下，全面的预算管理，以其独特的作用和企业地位成为了各大企业关注的重点，对于企业的运营、管理等各方面都有促进和优化的作用，还可以帮助企业实现可持续发展战略。
【关键词】国有企业;预算管理;发展;意义;措施
预算管理是依据自身的企业特点和发展目标下，对于企业未来的经营活动和财务状况，进行全面的预测和规划，实际的完成情况，要和预期的预算报表进行对照，分析差异的产生原因，对于经济活动进行改革和调整，帮助企业的经营者管理好企业，快速的实现企业的战略目标，对于我国大部分的国有企来说，实施预算管理是依照国家的相关政策，满足国家的要求，在我国的国有企业中，实施预算管理的效果有所差异，预算管理中存在着相当大的问题，阻碍着国有企业的发展，这就需要我们不断的加强预算管理的认识，进一步促进战略目标的实现。
一、全面预算管理的概述
企业的预算管理，主要是从企业的自身发展方向和目标出发，本着提高企业的经济利润为重心，对企业进行全方位的预算，例如生产成本预算，销售产品预算，其中的损失预算等等，通过一系列的前期预算，建立适合企业发展的预算管理体系，保证企业的正常运营模式，所有的生产经营活动都在预算编制的范围之内，一切都在发展的规划道路中进行，并且稳定的前进着。建立完善的预算管理体系，不但能够规划好企业的发展方向，约束企业的经济活动，保证了资金的合理利用，提高资金的使用价值，另一方面可以促进企业的发展，有助于企业决定未来的发展战略方向，提高企业的综合竞争力，在如此激烈的市场竞争中开辟新的生存之路，对于企业的长久发展具有重要意义。结合许多的国际化大企业的发展历程，如果预算管理体系能够被很好的实施和运用，那么企业的发展目标会更加清晰，企业抵抗不确定因素的能力也会有所增强，财务风险也会大大的减少，企业实现发展战略目标也会更进一步，为企业的可持续发展提供坚实有利的保障。
二、国有企业实施预算管理的重要性
对于我国的经济体制来说，国有企业是国民经济的主要来源，也是税收的主要收入，是我国走可持续发展道路坚实的经济后盾，关系到国家的经济命脉，对于我国的各项事业的发展上起着举足轻重的地位，在国有企业内部，展开全面的预算管理，是国资委依法履行国有企业的出资人的职责，这对于出资人无疑不是一种保护作用，对出资人的权益进行了保障，因此，加强预算管理在国有企业中极为重要。
（一）能够提高国有企业的管理水平
简而言之，国有企业进行预算管理，是为了实现企业的发展目标，达到企业的预期效果，有一定的利润收益。预算管理对于国有企业的盈利目标，资源配置等方面通过预算的方式，编制成报表进行量化处理，这样更清晰，同时以此作为企业的经营的基本规范指导，能够提高企业的管理水平，财务管理是企业管理的以部门，直接影响了财务管理。
（二）能够保证国家利益
预算管理的全面实施，在一定程度上保证了出资人的经济利益，同时对于国家的利益也有保障，是确保我国整体利益的一项重要措施，国有企业内部实施预算管理，国有企业前期的所有开销，想法，思路等等都会在预算的编制上有所体现，这样出资人能够清楚的国有企业的内部运营模式，管理和盈亏情况，尤其是国有企业的整体财务状况的掌控，使国有资产能够主动履行向出资人上缴收益的法律职责，另外，国家通过预算管理，对国有企业的收益情况进行收缴时，预算管理也是国家进行宏观调控的重要手段。对国家的经济格局进行调整和优化，提高对国有经济的控制能力。
三、国有企业预算管理存在的问题
首先，国有企业对预算管理缺乏统一认识，个别人认为预算没有用，最后还是看经营结果，忽视了预测分析对企业发展的作用，在市场经济环境中不能没有目标地盲目乱干，适应市场的发展才能持续经营；其次，国有企业预算管理方法落后，这些年一贯的做法就是财务人员编制预算，要求其它部门执行，这样的预算缺乏合理性，经常发生偏离预算的现象，也不利于单位全体员工的共同参与，国有企业的预算是单位的预算，不是一个部门的事情，要想发挥预算的作用就需要全员参与，调动职工的积极性，让员工有主人翁责任感，使预算管理不留死角，这样才能真正发挥预算管理的作用；最后，由于国有企业的管理体制因素，职工年龄普遍老化，年龄结构不合理，知识水平不能适应经济形势的发展，个别职工还不会使用计算机，缺乏先进管理手段和理念，管理水平和思想意识严重滞后，阻碍了企业预算管理的发展，不利于国有企业的健康发展。
四、国有企业实行预算管理的相关措施和办法
（一）提高对预算管理的重视程度
国有企业的预算管理，涵盖的范围非常广泛，对于企业的日常管理、生产经营活动、企业的整体运营都是由一定的关联的，与企业的系统运作的每个步骤和环节都息息相关，牢牢相扣。因此，国有企业的管理者一定要对预算管理加以重视，提高认识，深入关心，从自身做起，加强预算管理的宣传教育，呼吁全体员工共同提高对预算管理的认识，把预算管理工作真正的落实到每个部门，每个人的肩上，树立预算管理的正确观念，这是国有企业进行预算管理的关键，也是根本任务。只有全体员工上下一心，共同配合和努力，才能将预算管理的发挥出最大的作用。
（二）建立健全的预算管理体系
预算管理是国有企业的经营管理中的重要组成，保证了国有企业的资金能够有效的合理利用，是国有企业盈利收入的重要手段，因此，国有企业要有适合自身企业发展的预算管理体系，并且要配备相当专业的会计人员，建立专门的预算管理队伍，全面的负责企业的预算控制盒预算追踪，协调预算中出现的相关问题，预算团队对于国有企业的内部各个部门，要做到心中有数，了解每个部门负责的工作内容和工作的各个环节，对企业的生产、经营、管理情况进行前面的考核和衡量，使企业的每一步环节，都能收到预算管理的约束和控制。
（三）采用合理的预算编制方法
要保证企业全面预算管理的，科学性和时效性，关键在于要采取合理科学的预算编制方法，根据国有企业的特点，对预算进行深入编制，预算的编制要与企业的运营管理特性相吻合，使之对企业来说，具有较高的操作性和合理性，这就要求对国有企业的整体出发，考量企业的综合情况，根据资金的运营情况，企业的发展前景以及编制内容所涵盖的企业的经营活动情况，参考市场的评估分析，对其进行全面的判断和评估，制定出对国有企业发展起促进作用的预算编制。
（四）不断创新工作思路，采用先进的管理方法
随着科技的进步，信息化技术已经广泛应用，国有企业的会计人员要发挥管理职能，充分利用现代化的信息技术，实现预算管理的信息共享，建立预算执行过程中的预警机制，对偏离预算的情况随时分析，预测未来一段时间的生产经营情况，使单位各部门、个系统能够了解经营风险和存在的问题，规避经营过程中的风险，也有利于全员参与预算管理，在企业管理过程中发挥预算的控制作用，促进国有企业的健康持续发展。
（五）强化国有企业的预算管理监制
加强监督是促进预算管理执行的最有力手段，预算的编制是为了执行，不能执行的预算和得不到执行的预算嗾使毫无用处的，企业应该加强对预算管理的执行力和监督力度，不定期的对部门预算执行情况进行时时跟踪和调查，对部门预算的执行及实现情况进行考核，对各个部门实施预算管理的情况进行奖励和惩罚，对偏离预算的情况进行分析，不引起各个部门和员工对于预算执行的重视程度，让职工感受到预算管理的严肃性，尤其是使每位员工认识到预算的实现是与他们的工作的密切联系的，并促使其在实际工作中严格按照预算进行，强化预算管理的刚性要求。
五、结束语
综上所述，我们真正的认识到了预算管理对于我国的国有企业发展的重要意义，在如此激烈的市场竞争常态下，企业与企业之间都暗暗的较劲，希望跻身于竞争中并占有一席之地，我国的国有企业作为国家的经济后盾，不但要在国内保持龙头经济地位，还要跟世界企业进行较量，可见，全民的落实预算管理对于国有企业的壮大是根本所在，加强预算管理，进一步提高企业的运营和管理水平，为我国的现代化的建设提供坚实的保障。
参考文献
[1]企业预算管理的困境和对策探讨[J].于卫卫.财会学习.2017(11).
[2]企业预算管理的困境及对策研究[J].冉兴慧.财会学习.2017(13).
[3]构建有价值的企业预算管理框架[J].夏维.现代经济信息.2017(05).
作者:赵春红 单位:长春绿地开发建设集团有限责任公司