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摘要：资产管理与预算管理相结合是目前深化改革国有资产管理体制，深化改革部门预算，实现财政精细化、科学化管理的客观要求。目前一些单位对二者的结合认识不到位，在一定程度上存在着制度建设滞后，工作机制和工作流程不够健全，审核范围不够完整，预算安排与单位资产存量以及资产绩效管理关联性较差等问题。通过创新资产管理与预算管理相结合的理念，建立健全“二者”相结合的机制，配套衔接的标准规范体系、工作流程、审核机制和资产管理绩效评价机制，加强社会监督，严肃管理制度，对提高单位资产管理及预算管理水平具有非常重要的意义。
关键词：国有资产；资产管理；预算管理
国有资产是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我国经济发展和社会稳定的中流砥柱。当前，国有资产的预算管理主要分为以下几个步骤：首先，国有资产的日常运转主要依靠预算来实现，预算管理安排是否合适，决定着国有资产配置的公平性和利用效率，只有准确掌握单位资产存量，并结合实际情况，才能制定出合理的预算方案。其次，预算管理部门通过分析资产存量并提出资产配置审核意见，预算审核通过后将意见反馈给资产管理部门，为实施资产预算管理提供参考和依据。然后，在预算实施阶段，执行人员将实施采购、资金划拨等方法，将资产存量及变动情况传递给资产管理部门。最后，资产管理部门及时了解预算的执行情况，在资产分析阶段全面总结资产的动态管理情况，并形成资产报告，与实际资产情况相互印证。虽然国有资产从计划经济时期就开始逐渐进行改革，但是目前仍然存在一些问题，如何通过资产管理与预算管理相结合来实现国有资产管理的优化，成为当前研究的重点内容。
一、资产管理与预算管理相结合的主要问题
1.思想认识不到位
部分工作人员对资产管理和预算管理不够重视，存在重资产轻管理的现象，再加上缺乏合理的资产配置标准，造成预算管理随意性很高。很多单位仅从自身角度来看待问题，片面追求资产规模的扩大，不管现有资产的配置与使用效率，造成资产的重复购置，资产管理分工不明，管理工作混乱，资产利用率不高。
2.资产配置标准体系建设滞后
目前，国有资产在配置、采购等环节没有真正做到资产管理与预算管理相结合。虽然当前国有资产管理信息化正在逐渐推广，但是尚未建立资产配置标准体系，不能实现资产的全过程监管，特别是增量资产配置和存量资产管理之间的信息不对称，主管部门和单位之间的资产信息不通畅，预算管理工作缺乏科学合理的标准，导致国有资产重复配置和采购超标等问题。
3.预算管理与资产存量缺乏内在联系
从资产管理的实际情况来看，单位多以控制财政支出为主，比如预算管理大多考虑的是控制新增资产的比例，以避免超支为管理原则，对于资产存量情况关注较少，这就造成了预算管理与资产存量脱节，难以对国有资产实现全面的管理。特别是通过预算后添置的国有资产，或与预算管理无直接联系的国有资产，难以得到有效的监督和管理。
4.没有明确的管理机构
国有资产的绩效评审工作主要分布于各个部门之间，这就造成了评审指标不统一，缺乏权威的财政支出绩效评审机构。对于单位内部而言，绩效评审工作没有统一的组织领导和正规的工作流程，影响了资产管理工作的全面开展。对资产管理人员而言，岗位分工不明确，资产管理部门与预算管理部门之间职责不清晰，导致资产管理和预算管理工作的深度和广度都非常有限。
二、资产管理与预算管理相结合的主要措施
1.认识是行动的先导
在社会主义市场经济不断发展的当前，国有资产管理不能继续走老路子，要逐渐解放思想、勇于创新，要克服以前“重购轻管”的思想，全面加强国有资产存量、审批、处置等环节的管理。资产管理人员要加强专业技能和业务知识的学习，提高对预算管理的重视程度，通过创新管理方法，提高资产使用效率。
2.建立健全资产配置标准体系
由于国有资产种类丰富，涉及行业众多，资产配置标准体系应该在法律法规的要求范围内，严格按照不同行业、不同类型来加以区别对待，使得资产配置情况能够满足单位履行职能和日常运作要求。而且要注重相关行业的标准，以及社会的发展趋势，做到具有一定的前瞻性，尤其是要与当下高效、创新、节能、环保等社会主题相适应。在具体的标准制定上，要避免原有无序分配、无章可循的情况，通过构架的整体把握，注重资产配置标准体系的定位目的和方向，再逐渐落实到每个细节，通过不断的修正优化来完善资产配置标准体系，确保具体标准的实用性、可操作性和政策性原则。
3.完善工作流程和审核机制
资产管理混乱、使用率不高是目前国有资产管理面临的共性问题，要改变这一现状，就需要在工作流程和审核机制上下工夫，加快建设资产管理信息系统的步伐，实现资产管理流程的完善，通过资产动态化的管理，使资产管理人员能够及时掌握单位资产存量状态和增量需求，为预算管理提供准确的数据信息。另外，资产管理人员和预算管理人员要互相沟通，在预算审核环节建立工作机制，打破传统资产、预算互不干预的情况，使两个部门的工作都能够得到发展和创新。
4.加强监督，严肃管理制度
资产管理与预算管理相结合，有利于国有资产使用效益的提高，降低行政运行成本，是建设节约型财政的重要手段。在购置资产过程中，认知落实国资监管机构的监督职责，把预算划拨、预算调整、结算报告等环节纳入管理中，坚决查处违法违规的资产配置情况，强化领导和直接负责人的责任制度。
三、结束语
资产管理与预算管理相结合，可以有效防止国有资产流失，提高国有资产利用率，所以这是资产管理改革发展的方向。特别是自2006年《事业单位国有资产管理暂行办法》的颁布，这给当前国有资产管理提出了更高的要求，所以，单位要能充分认识到自身在资产管理和预算管理中存在的不足，通过进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作方法来推行财务精细化管理，实现资产管理和预算管理的规范化发展。
参考文献
[1]魏杰，赵俊超.构建新的国有资产管理体制[J].新视野，2003，（2）：28-30.
[2]李云.资产管理与预算管理相结合的政策建议[J].教育财会研究，2008，（4）：33-35.
[3]李明太，李春龙.资产管理与预算管理相结合的理论模式分析[J].商业时代，2012，（17）：94-95.
作者:张敏 单位:辽河石油勘探局欢曙公用事业处
