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摘要:随着社会主义市场经济的建设和完善，地勘单位的市场争压力越来越大，所以地勘单位要合理的改革和调整传统的管理模式，加强预算管理和成本控制，以确保地勘单位的经济效益。
关键词:地勘单位;预算管理;成本控制;问题
随着经济的发展和社会生产力的进步，地勘单位在面临巨大发展机遇的同时，也面临着发展的巨大压力。随着地勘单位的改制，加之地勘行业具有业务周期性长、资本投入大、不能马上产生经济效益等特殊性，多数地勘单位没有较高的利润空间，部分单位存在亏损情况，严重地影响了地勘单位的发展。所以，在激烈的市场竞争中，地勘单位要提高资金的使用效益、追求利润的最大化和可持续发展，必须加强预算管理和成本控制。
1地勘单位预算管理和成本控制存在的问题
1．1管理方式落后，缺乏成本意识、节约意识
地勘单位的原主要经济来源是国家财政拨款，导致地勘单位在日常管理中缺乏成本意识、节约意识，加上管理方式保守，地勘单位普遍存在单位产值大、利润低、经济效益差的现象。多年来，地勘单位长期“戴着事业单位的帽子，走着企业单位的路子”，没有完善的企业管理意识和完整的企业管理模式。在管理过程中，形成了“重成果，轻管理”的管理模式，忽视管理成果的作用，降低了预算管理和成本控制的作用。由于部分单位领导者固守传统的管理思想，缺乏对企业管理方式的认识和理解，导致管理方式落后，只重视领导者的管理才能，而忽视职工参与管理的能力。这样的管理模式，不但影响职工工作的积极性，也影响了地勘单位的工作效率和经济效益。随着地勘单位的改革，全国大多数省属地勘单位已划分为一、二类事业单位，一些省局整体转企。但地勘单位的管理没有得到实质性的变化，管理方式与现代市场经济的发展脱节。
1．2管理制度不健全，没有完整的执行和考核机制
1．2．1缺乏有效预算执行跟踪的财务核算
地勘单位的管理制度不健全，在管理中没有相应的配套制度，导致管理制度无法跟上市场经济体制的发展和变化，影响管理效果。地勘单位的预算管理、成本控制工作未得到重视，造成项目成本财务核算不准确:①核算流程的不规范，导致核算的效率低;②会计核算人员对项目预算执行过程不跟踪，对项目预算执行程度无监督;③核算数据不精确、不完善，导致核算工作会出现误差;④核算工作所需要的财务数据时效性差，影响了数据信息的实时性，导致核算结果出现偏差和预算执行率差;⑤财务信息共享性差，财务信息往往只是在财务账上反映，未及时与其他相关部门共享，影响了数据信息的监督。
1．2．2考核制度缺乏落实
地勘单位由于长期粗放式的管理，没有形成硬约束。由于市场经济的变化及地勘单位改革进程管理机制的调整、补充和完善滞后，导致地勘单位的管理制度的不完善，未形成有效、实用的绩效考核机制，影响了预算管理工作的效果，成本控制的目的也无法实现。地勘单位的管理制度过于形式化，预算管理方式随意性强，很多管理措施不能落到实处，导致管理的效果差。项目预算的失准，制约了地勘单位持续、健康发展。
1．3会计人员专业素质较低，无法胜任现代成本控制工作
会计人员的专业素质直接决定着核算的精确性，而核算成果是项目预算管理工作和成本控制工作的重要依据，会间接影响预算管理和成本控制工作的质量。由于地勘单位的单位性质，导致地勘单位的会计人员的变化不大。虽然工作时间越长的会计人员越有经验，但是工作方式比较传统，加上对新知识的掌握程度低，其工作效率和质量都不能满足地勘单位的发展要求。会计人员传统的工作方式，使财务工作过于重视成本的内容，而忽视对预算执行过程核算的跟踪、把控，导致地勘单位的预算管理工作不能落到实处，成本控制效果不明显。地勘单位没有有效的监督会计人员的工作过程，完善的考核制度，简单的评估会计工作人员的工作效果，导致会计人员工作的积极性、主动性和创新性都不高。
2加强地勘单位预算管理工作和成本控制的策略
2．1做好预算管理和成本控制工作
2．1．1实行全面预算管理
全面预算管理是利用预算对组织内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调生产经营活动，完成既定的经营目标。也就是说，将部门预算、项目预算、投资预算、经营预算和财务预算有机结合，让全员参与预算管理，通力协作、明确目标，积极参与预算编制和预算管理工作，对项目实施全过程进行控制，通过在执行过程中不断的修正、完善和提高，努力形成包括前期准备、预算编制、预算执行、预算调整、预算监督、预算评价完整的预算管理体系。全面预算管理是地勘单位提高经济效益的有效手段，也是实现成本控制的重要方法。在项目实施过程中，全面预算管理可以帮助管理人员提高资金的利用效率，明确项目实施过程中财务管理工作的具体内容，完善预算管理制度，提高成本控制的效果。同时，地勘单位要监督全面预算管理工作，准确评估全面预算管理工作的效果，确保全面预算管理工作落实到位。
2．1．2制定项目预算的定额标准
要做好预算管理，实现成本控制的目标，必须要制定适应项目实施及单位自身发展需求的定额标准。对已完工的项目，分类型地对相关资料、数据等进行整理、研究、分析，制定出最优的定额标准。定额标准应能反映地质勘查行业的特点，同时也要反映出本单位的基本情况。为制定出科学、合理的定额标准，要及时记录各个工程项目施工的成本信息、数据等，为定额标准的制定提供可靠依据。
2．1．3推行实际化原则
实际化原则是指预算管理工作要与项目的实际情况相符合，不能脱离项目的实际情况为预算而预算。在项目预算管理中，要准确的了解项目实施所需的技术工艺方案、人员配置、规模大小、工期、项目施工的区域等，也必须清楚项目所需材料种类、设备配置、交通工具等等，确保预算管理工作的合理性。
2．1．4推行人人参与原则
预算管理工作人人参与原则是指地勘单位领导指挥协调，预算部门明确职责，相关业务部门参与、密切配合，充分发挥部门和职工的协同作用，注重发挥基层班组和全体员工的积极性。使全体员工立足岗位、积极参与，实现纵向到底、横向到边的全面预算管理。
2．2实行施工项目独立核算
会计核算工作的质量直接决定着预算管理和成本控制工作的质量，因而需要重视核算工作。承做一个项目，会计核算工作包括众多的内容:材料费核算、人力成本核算、施工使用设备核算、涉农费用核算、委托业务费核算等等，是项目成本控制的重要依据。所以，地勘单位要合理分析项目的类型、规模和施工方式等，从而做好单项目独立的核算工作，确保项目实施的过程控制，项目经费的合理使用。不同的工程项目，需要的成本费用也是不一样的，其资金来源的途径也不相同，为了更好地控制项目成本费用，必须对项目工程实行独立的核算工作。
2．3加强成本控制
2．3．1制定成本费用预算
成本费用预算是预算支出的重点，在组织收入一定的情况下，成本费用是决定单位经济效益高低的关键因素。项目成本费用的内容较多，所以要根据项目实施的实际情况，制定可行的成本费用预算。首先，要合理的分析项目施工的情况，整理和总结不同项目不同时间的成本数据信息，进而准确地制定项目的成本费用预算;然后，确定项目工程的成本费用预算目标，并将成本费用预算目标分配给项目的每一位管理和技术人员，从而确保成本费用的可行性;最后，需要对成本费用进行复核对比。将项目实际的成本费用和预算成本费用进行对比，对于出现的差距，要分析原因，针对具体的情况，给出有效的解决方法，落实成本控制的工作。
2．3．2加强项目在质量、安全和工期上的成本控制
项目的成本控制还体现在以下几个方面:质量成本控制、安全成本控制和工期成本控制。项目的质量成本控制，主要是保证项目实施过程的规范性，保证项目施工的质量，同时积极学习与应用新技术、新工艺，减少项目实施成本费用，提高经济效益。项目的安全成本控制，由于地勘单位项目施工条件恶劣，难度大、过程复杂，所以在项目实施中做好安全防范措施，避免出现安全责任事故，给单位带来重大的经济损失。项目工期成本控制，密切协调项目实施中的地质、测量、物探、化探、遥感、槽探、钻探、岩矿测试等各种工作手段，通过对各工种间的技术成果和施工进度密切协调，使其有序衔接，在确保项目工程质量的前提下，提高效率、缩短工期、降低成本。
3地勘单位预算管理和成本控制的意义
由计划经济时代到市场经济时代，项目预算管理和成本控都是地勘单位管理的重要组成部分，地勘单位为提高管理水平，实现地勘单位经济利益最大化，就必须实施项目预算管理和成本控制的工作。首先，从经济角度出发，地勘单位从承接项目时就可预测项目的收益，通过预算管理和成本控制，降低项目的施工成本;其次，从社会效益的角度出发，地勘单位的预算管理工作和成本控制可以保障项目施工工期，提高项目施工的安全性和项目的工程质量，从而树立地勘单位良好的社会形象，有利于地勘单位的长远发展;再次，预算管理工作和成本控制可以提高项目执行力，保障项目顺利实施;最后，预算管理工作和成本控制可以完善地勘单位管理制度中不合理的地方，促进地勘管理制度的改革和完善，提高地勘单位的管理效果，进而控制地勘单位的成本支出，保证地勘单位的经济效益。
4结语
综上所述，地勘单位在发展的过程中，越来越重视预算管理和成本控制的工作，但预算管理和成本控制工作中仍存在一些不合理的地方，如:成本意识差、管理方法落后、执行能力不强、考核制度不完善、管理制度不健全、会计人员素质低下等，这些不合理的因素影响了预算管理和成本控制工作的质量。因此，地勘单位要在充分认识预算管理和成本控制工作必要性的前提下，采取合理的解决措施，如:实行施工项目独立核算的工作、实行全面预算管理工作、建立完整的考评和奖惩机制等，以落实到位预算管理和成本控制的工作，促进地勘单位的发展。
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作者:王秀芬 单位:贵州省地质矿产勘查开发局 一一五地质大队