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【摘要】自从预算管理出现以来，经过几十年的发展和积累全面预算管理理论已经日趋完善，全面预算管理也成为一种重要的企业管理手段。本文指出了我国企业集团全面预算管理中存在的问题，并分析了产生这些问题产生的原因，由此提出一系列有效的对策，为我国企业集团全面预算管理的进一步发展提供思路。
【关键词】企业集团;全面预算管理;预算管理体系
一、绪论
随着经济发展的全球化，中国制造业面临着更加严峻的竞争形势，全面预算管理能够加强企业的竞争力。目前，企业管理将以全面预算管理为核心，进行全面预算管理是增强企业财务管理、降低企业成本、提高企业经济效益的有力手段[1]。Kaplan（2001）认为将企业预算与战略相结合能够是全面预算具有更强的实际意义[2]。华新、张平（2014）研究认为全面预算管理是企业工作的重要一环，必须保证预算考核的公正、合理，才能充分发挥绩效考核的激励作用，实现企业全面预算管理的目标[3]。黄慧娜（2011）则强调全面预算考核指标体系的建立要注重将目标层层分解下达，并将预算考核指标和奖惩机制结合起来，才能最大的发挥其作用[4]。但是，目前我国实施全面预算管理的主要是国有大型企业，并没有普及到中小企业，在大型企业中实施全面预算管理的过程中，仍存在着许多问题，不能发挥出实施全面预算管理的优势。?本文通过对企业的全面预算管理进行改进，期望借此机会可以增强企业的营运资金的调控能力，减少不合理的支出，确保企业的经营战略目标的实现和完成。
二、企业集团全面预算管理存在的问题分析
（一）对企业集团全面预算管理的内涵和实施理解认识不足
企业领导和部分高级管理人员对全面预算管理相当关注，但对于企业大多数员工而言，没有真正理解全面预算管理的内涵和执行，仍然停留在对传统预算的理解，认为预算指标只是限制支出财务数据没有将全面预算管理、企业战略、企业经营管理、组织结构联系起来；认为预算是财务部门的事，费时费力，并不能有效的提高这一部门的运作效率；全面预算管理约束太强，不愿意实施；认为全面预算预算编制基于市场因素不断变化，因此很难预测，可能使使预算流于形式。因此，全面预算管理上在实际中很难实现全面预算管理的全员性、自觉性。
（二）预算管理的组织体系不健全
企业虽然成立了预算管理委员会，但预算管理组织责任尚不清楚，也没有建立标准化的预算编制系统规范、预算操作无章可循。同时，预算监管机构和其他辅助管理机构也不够完善。现阶段，财务部门是企业的预算管理的主要负责部门，由财务部门完成预算的主要的编制工作，往往会忽略各部门的实际情况，在工作中，会因为预算的不合理，导致公工作任务难以进行，企业目标难以实现，影响了预算管理的效果。
（三）预算编制内容不完善和编制方法不科学
企业预算管理的内容通常只涉及损益性财务预算，缺乏对资本支出预算、资产负债预算、现金流量预算的整合，缺乏严密的逻辑关联，不能将生产经营的各个阶段紧密的联系在一起。此外，大多数企业使用传统的增量预算编制方法，是以上期预算执行结果的实际数为基础，结合预算期内的各种因素变动情况，作出适当的调整来编制预算。这种预算编制方法是以承认过去的都是合理的为前提，而实际上很多单位固定成本费用从来没有修订，造成预算发生成本费用和实际发生成本费用相差甚远。
三、有效实施企业集团全面预算管理的具体措施
（一）树立全员的预算观点
企业生产活动的各个方面都涉及到全面预算，企业中不同的部门和个人承担着各个环节的工作。企业可以通过宣传，知识竞赛等多种方式来对员工宣传全面预算的观点，使全体员工认识到全面预算管理的重要性，和对企业利益、个人利益之间的关系。公开企业年度的支出与收支的目标，让每个员工参与到全面预算管理的行列中来，让员工知道全面预算管理不仅仅是领导们的事情，而是大家每个人的事情，确保企业预算管理目标更好的实现。
（二）建立全面预算管理制度
只有健全组织结构，才能使全面预算管理在经营管理活动中发挥重要作用。预算管理机构应该包含下面几个：预算决策机构、编制机构、执行机构，通过交流、制约达到共同合作的目的。企业预算管理的有效实施以全面预算管理制度为保障，达到预算管理的目标。预算管理制度既是执行的行为规则，也是企业的管理制度，企业实施预算管理的前提条件是建立和完善预算管理制度。
（三）设置责、权、利明确的企业集团全面预算管理机构
为了克服由财务部门完成对全面预算管编制所带来的缺点，可以设置预算管理办公室负责吸收采购、生产、技术、信息、营销、质检、内审，主要成员由人事部门最高负责人担任。在预算办公室之下，设立价格办公室、业绩考评办公室和内部审计办公室负责制定转移价格和供销价格政策。业绩考核办公室负责业绩考核。设置和实施奖罚制度。内部审计办公室除负责预算实施结果的审计以外，还应该在预算实施过程中对各分公司、各二级单位进行审计。
（四）建立严格的控制和考核体系
企业集团推行全面预算管理应当及时将各业务机构及所属各级企业重点财务预算指标进行层层分解。企业要严格执行经审核的年度财务预算制度，加强对企业各项费用的跟踪控制，制定清楚的预算审核程序，并且应该对财务全面预算的具体实施情况进行监督检测，时刻分析预算实施差异的原因，并且采取对应的解决方案。
四、结论
本文指出了我国全球预算管理中存在的问题并分析原因，提出了具有针对性的具体措施。企业通过树立全面预算管理概念,建立全面预算管理组织,建立全面预算管理体系,构建一个科学合理的内容体系和管理程序,以及严格的监测和评估体系,有效实施全面预算管理的系统工程。通过全面预算管理,使所有单位和部门有一个清晰而明确的认识,他们的控制有一个明确的界限,减少各部门之间的纠纷，保持公司的长期利益以及短期利益的平衡,公司战略与预算被员工所理解和认同。总之,企业实施全面预算管理,要明确全面预算管理的概念,建立全面预算管理制度和组织,选择预算管理模式,构建一个科学、合理的全面预算管理体系，从而提高企业的经济效益,为实现企业的总体战略和可持续发展的目标奠定了坚实的基础。
参考文献
[1]肖青.企业全面预算管理实务[M].西南财经大学出版社，2009.
[2]华新，张平.浅议预算考核还原的必要性及措施[J].石油化工技术与经济，2014，30(3):15-17.
[3]黄慧娜.我国企业的全面预算考核体系研究[J].知识经济，2011(11):151-152.
作者:陈秋俊 单位:西安工业大学经济管理学院