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摘要：
在整个工会管理系统当中，财务管理是其最为主要的前提基础，与此同时，在财务管理当中，最为重要的就是预算管理。所谓的高校工会预算其含义就是工会依据其发展规划以及需要完成的任务所制定的年度财务收支计划。在当前的经济条件下，对于高校的工会财务管理而言，其预算管理不仅是其核心内容，同时其所处地位也最为重要。目前，我国高校工会预算管理整体水平不高，还存在着许多问题，对于高校工会而言，其首先需要探讨的就是怎样运用以及管理好其财务经费，对其财务预算管理水平予以强化，进而提升其资金的运用效率。
关键词：
高校工会；财务管理；预算管理；对策研究
一、高校工会其财务预算存在的重要性
对工会一定时间内其经费收支计划的制定、审核、实施、修正、核算所开展的组织、调控、指挥以及协调工作就称之为工会经费预算。是相关部门经过相关程序审核通过的工会年度收支规划，是获取以及配置资金的一种非常重要的工具，是对经费予以合理利用的主要方式，是其财务管理的主要内容①。预算管理是工会财务的核心工作。其管理水平的高低直接影响工会的财务状况及是否能够可持续发展。当下高校工会最为关注的问题就是如何的去做好预算管理，提升其资金的运用效率。预算管理是工会对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具。它能帮助管理者对整个工会体系经济活动进行计划、协调、控制和业绩评价。预算管理有利于加强内部控制。只有部门之间协调一致，才能实现预期预算，预算需要审核制定，同时进入到落实阶段，那么在进行管理工作的时候其主要内容就是加强控制，就是想方设法确保所有的经济活动能够依照相关计划有效落实。一旦出现一些不可控因素，对预算和落实情况予以比对以及分析，进而给予相关管理人员一些行之有效的监控方式。预算管理有利于量化工会的目标。预算的制定是各职能部门合作的结果，最后确定的预算是工会的综合平衡的结果。财务预算反映未来一定预算期内预计财务收支状况，可以对未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。
二、高校工会财务预算存在的问题
1.预算编制方法不科学。部分高校工会在预算管理方面注重“眼前利益”，运用基数加量和不出现负债的手段开展预算制定，没有对工会未来的发展以及资金的整体分配予以全面的考虑，致使在进行预算管理的时候缺少前瞻性以及战略性②。工会基本是财务人员进行预算编制工作，其他人员并不参与，因此支出预算编制具有片面性和局限性。对零基预算法等一些更为有效的预算制定方法并未予以探索和利用，并未依据科学制定的相关要求，在更深层次调研的前提上，根据一手资料科学的开展编制工作，预算的相关指标缺少有效论证以及量化分析③。由于长期以来高校工会不够重视财务管理，部分高校工会预算编制人员不清楚工会的运行及建设发展情况，预算编制的第一手资料不够准确，导致整个预算编制不够科学全面，没有明确的战略指导。
2.预算管理制度不健全。高校工会在预算管理中存在着预算支出管理意识淡薄，预算目标不明确、支出随意性大，预算支出机制不健全，预算执行缺乏有效监督等问题，导致工会财务不能适应财政预算管理的要求。虽然全国总工会早在1999年制定并颁布了《工会预算管理办法》,但是部分高校工会并不把总工会的规定与制度作为其预算管理的法定依据，或是即使按规定制定了相应预算管理机制，同样会存在有规章不遵循、任意改动的现象，导致预算无法有效落实④。甚至有个别高校工会的预算管理存在个别人说了算的情况。
3.预算管理理念不够先进。没有先进的预算管理理念，就没有合理科学的预算管理，从而也将不会产生管理效益⑤。目前，高校工会普遍存在着预算管理理念落后，不能正确处理好“社会效益”与“经济效益”之间关系的现象。部分高校工会的预算管理人员缺乏新的理财观、职能观、风险观、效益观等预算管理理念，认为预算管理可有可无，甚至不愿进行预算管理。这种全局意识和责任意识的缺乏，使得工会的资金使用长期脱离预算编制和预算决策，不利于工会的长远发展。
4.缺乏完整的财务预算网络控制。在整个预算管理当中，缺少较为全面的预算调控体系，导致工会预算相关工作者无法对预算落实过程中存在的诸多情况进行快速控制与调整。在工会的预算管理中，一旦费用预算控制的不好，那么会使得收入预算无法有效落实。与此同时，固定资产购置预算等的控制情况同样不太乐观，这一现象正是因为缺乏完整的财务预算网络控制，缺乏整体和综合的控制。
5.预算考核奖惩不够系统。当前很多高校基本都建立了“绩效”管理制度，完善了高校对教学和科研的考核奖惩和激励约束机制的建设。然而，高校工会的预算管理却普遍游离于“绩效”管理之外，没有建立激励约束机制，预算落实缺少相应的考核，未对预算的最终结果给予全面的分析，致使考核形同虚设⑥。
三、高校工会有关财务预算的建议及对策
1.明确目标、强化预算管理工作。对预算的收支区间、制定程序、原则、方式以及预算落实和修正的确切规定予以明确，对学校工会在预算制定以及实施过程中的责任以及权力予以明确⑦。把学校工会年度目标与中长期规划相结合起来，科学合理地编制财务预算。一切从实际需要，对预算期内众多费用的相关内容和开支标准是不是合理予以审核讨论，在综合平衡的前提下来制定费用预算。提升资金的运用效率，同时对资金支出的任意性予以约束。分析各种活动的效益，按重要性排序，然后按顺序来落实整个预算编制过程。并依照《事业单位财务规则》的有关要求，严格依据高校发展的目标以及规划制定财务收支计划，不仅要对现实性以及年度性予以考虑，同时要对战略性等予以考虑。加强预算绩效目标管理，对预算执行效率进行考评，纳入年度绩效考核目标管理。
2.科学合理编制工会预算。积极探索和采用科学合理的预算编制方法，如“零基预算法”。零基预算法是高校工会在编制其费用的预算时，不用考虑以前会计年度产生的费用金额，而是从实际出发，从零开始，科学合理地编制各项预算。科学合理编制工会预算，需要根据实际建立预算管理体制，针对预算报告进行分析，制定相关问题的解决措施，以使预算管理有一个好的发展前景。同时，还需制定一套适合本单位的预算绩效评价指标体系，对本校工会预算绩效执行情况进行评价，根据一定的评价程序，得到评价结论。根据评价结论，在下一期的预算分配中进行数额调整，实行奖优罚差，以实现工会资源的合理有效使用。
3.规范预算管理制度。实现高校工会预算的机制化管理，对预算管理素养予以提升，出台高校工会内部预算管理条例对预算的严肃性予以强调，对预算的收支区间、制定程序、原则、方式以及预算落实和修正的确切规定予以明确，对学校工会在预算制定以及实施过程中的责任以及权力予以明确。要时刻谨记提升预算管理素养，这是由于预算工作涉及到工会工作的方方面面。因此工会应该落实总工会的预算管理思想，积极号召员工为工会预算管理工作出谋划策。构建预算管理部门，高校可以组建工会主席负责的、由财务以及审计等有关人员形成的预算管理部门，将他们集体的指挥予以充分的发挥，进而为其最终的预算管理决议给予科学有效的依据。
4.强化预算人员培训和宣传、增强预算法制观念。加强宣传和培训，在提高高校工会的预算人员管理素质的同时，还要不断的加强对高校工会领导预算管理知识的教育，对他们的管理意识予以强化，对他们的管理技能予以提升，确保他们不仅能够重视相关管理工作，同时也具备相关的管理水平。通过对他们的培训和教育，不但能够降低因为信息不对称所导致的预算制定上的偏差以及缺陷，同时还能确保预算拥有了确切的落实以及畅通渠道，对工会预算管理水平的提升有很大帮助。依靠预算管理部门相关人员的努力工作，能够对预算开展较为合理、确切、科学的调查和论证；对预算支出的落实情况、收入的完成情况和资金的运用效益开展分析、审核和评估；对预算调整的必要性以及合理性予以论证，为工会预算的落实并完成预期目标提供保证，坚持现实性与长远性相结合。
5.实行完整的财务预算网络控制。构建一套上下联系、各层次流畅的预算实施信息传递和反馈网络。就是组建一套以财务机构为核心，不仅和工会决策层保持联系，同时与各工会保持交流的预算落实信息传递和反馈网络。高校工会财务机构要顺应时代，严格依照高校发展的相关要求，在预算落实的时候对其财务监管的作用予以充分的发挥。首先，可以依据网络让上级工会对下属的诸多学校工会其预算规划以及落实情况开展监控，对其资金使用予以严格控制，若是发现有违规现象，要随即给予预警或是禁止信息。最后，上级工会同时可以对各高校网等工具予以运用，及时的将学校工会的相关预算落实情况反馈给工会决策人员，确保他们能够及时的掌握有关消息、进而对预算予以修正，进而确保预算计划能够完成。通过这种上下交流，使得高校工会预算落实的相关信息传递和反馈网络能够及时有效的实施，进而确保高校能够更好地做好相关预算管理工作。
6.构建预算管理部门，开展预算管理考核和奖惩相结合。高校工会可以组建工会主席负责的、由财务以及审计等有关人员形成的预算管理部门，将他们集体的指挥予以充分的发挥，进而为其最终的预算管理决议给予科学有效的依据。高校工会可以依据自己的相关情况，同时结合对工会的相关考核，进而出台与之配套的奖罚举措。一定的奖励制度可以表现出对教工工作的肯定，惩罚则表现出对某些行为的否决。依靠将奖惩和考核予以全面的结合，对其预算的有效性以及严肃性予以呵护，对教工预算管理的积极性予以调动，进而更好地做好管理工作。针对预算收入的完成情况、支出的落实情况和资金的运用效益开展相关分析工作。论证其是否必要以及合理，进而为工会预算的有效落实并完成预期目标提供保证，坚持现实性与长远性相结合，才能促进高校工会工作的开展。
7.实行预算管理与适时的动态调整相结合。强化高校工会当中各个级别间的交流，依靠构建一套上下联系、各层次流畅的预算实施信息传递和反馈网络⑧，来对预算管理工作落实予以改正。对资金运用单位的预算管理予以强化，提升预算制定的精确度。另外，要给予资金使用单位一定的预算调整权，允许资金使用单位根据自身发展实际，适时适度动态调整。确保资金使用到真正需要的地方，发挥实际效益，提高专项资金使用效率。
四、结论
高校工会的预算管理是其财务管理中的重要内容，科学合理的预算是高校工会开展各项活动的前提和依据。在新的形势下,面对预算编制不科学、预算管理制度不健全、预算管理理念不先进等问题，各级工会应当重视预算管理并采取相应的措施推进其预算管理的改革与发展，严肃工会预算纪律，推动高校工会预算管理走向科学、合理和健康的可持续发展之路。
作者：张焰 单位：云南财经大学
注释：
①对工会经费预算管理改革的探讨[J].中国工会财会，2004(2):8-10.
②⑥胡志兰.高校预算管理存在的问题与对策研究[J].广西教育，2016(23):20-22.
③张静文.当前高校预算管理中存在的问题及对策[J].教育财会研究，2004(2):14-16.
④罗成.高校预算执行情况审计的几点思考[J].市场论坛，2012(5):77-78.
⑤何家臣.新形势下高校财务预算管理理念探析[J].财会通讯，2010(29):117-118.
⑦董汝萍.浅谈高校预算管理[J].才智，2010(11):288-290.
⑧张宗强.高校预算管理存在的问题及对策[J].河北广播电视大学学报，2008,13(2):1-3
