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摘要：
党的十八大以来，中央在从严治党、作风建设等方面出台了一系列制度措施，为了充分适应当前形势，行政事业单位在贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律、加强预算管理方面做了大量工作，预算管理进一步改进，但也存在一定问题。鉴于此，本文笔者根据多年工作经验对行政事业单位实施全面预算管理中遇到的问题及相关对策作出简要阐述。
关键词：
行政事业单位；全面预算管理；问题
近年来，行政事业单位认真落实中央八项规定精神，严格执行《预算法》相关规定，财务秩序不断规范，财务状况明显提高。但是不可否认，在预算编制、执行、公开等环节还存在这样那样的问题，如何树立科学的预算管理观念，更好地加强对预算的管理，从根本上提高内部预算编制质量和资金使用效率，进而在预算管理方面进行有效创新，促进行政事业单位健康有序发展，也成了行政事业单位在预算管理方面进行探索的重点。
一、行政事业单位实施全面预算管理存在的问题
1.预算编制方面存在的问题。行政事业单位在编制预算时，要根据实际情况，本着科学、合理的原则，依据本部门的职能和年度工作重点、任务，确立年度预算目标，力求做到内容全面完整、项目合法合规、数字真实准确。但是在实际工作中，还是存在很大的随意性，一是未将以前年度结转和结余资金、事业收入和其他收入等资金全部纳入部门预算统筹考虑，而是在预算外保留。二是在“往来”科目中核算收支，未将所有政府收入和支出列入预算编制，不能真实反映部门工作的实际经费需求，无法从根本上确保预算编制质量。三是项目支出预算编制缺乏可行性论证和严格审查，“重投入”“轻产出”现象突出，效果怎样，却少有监督反馈。
2.预算执行过程中存在的问题。行政事业单位要以批准的预算为依据，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，要严格执行预算，不得擅自改变预算支出的用途，不得超预算支出。而在预算执行中由于实际情况千变万化，加上临时性、突发性、应急性的事项较多，进而在预算执行过程中也会出现一些问题。一是无预算或超预算支出的现象。二是个别财务人员对预算管理严肃性认识不足，主观随意性大，在人员经费和日常公用经费之间自主进行调整。三是缺乏对预算执行进行有效分析，内部沟通不畅，致使预算执行进度不合理，年底突击花钱现象存在。四是擅自改变资金用途，挤占、挪用项目资金，导致预算约束不够。
3.预算公开方面存在的问题。行政事业单位预算批复后应当向社会公开，并对预算中重要事项作出说明。预算公开中常见的问题表现在，一是预算公开不及时，未按规定在预算批复后二十日内向社会公开。二是公开内容不完整，未全面详细公开本部门职责、机构设置、经费运行情况、预算绩效信息、专项资金信息以及需要说明的事项等内容。三是公开程序不规范，未通过政府或部门门户网站进行公开，未保持长期公开状态。
4.预算编制体系方面存在的问题。机关事业单位的预算编制工作主要由财务部门承担，编制时间紧、工作量大，个别单位的财务人员依然采用传统的“上年基数十本年调整”的预算编制方法，问题主要表现在，一是编制之前没有对所预算的项目进行严格的考察和调研，导致编制的项目缺乏真实性。二是预算编制严重脱离实际，在进行预算之前并未与内部各部门之间有效沟通，而是随意的进行预算编制，导致预算编制不够准确。三是预算编制的内容不够详细。该种预算编制方法并不能与实际状况紧密联系，导致预算编制的结果和实际状况存在较大的差异，影响预算编制的科学性与权威性。
二、机关事业单位全面预算管理解决方案分析
1.规范财务预算要求。规范财务预算要求是目前行政事业单位在财务预算管理方面的当务之急，可以考虑从财务部门工作入手，保障财务预算的基本要求。首先，财务人员要严格遵循《预算法》的规定，把好原始票据审核的关口，对原始票据内容和手续的合规、合法、合理性进行谨慎的判断。其次，在会计核算的环节，按照政府收支分类科目，同时结合本单位的预算范围标准据实进行账务处理。
2.提高预算管理意识。预算管理工作比较复杂，涵盖的范围很广，其更加注重管理过程的科学性和全面性。首先，预算编制部门要正确把握有关政策，要建立内部岗位的沟通协调机制，确保及时取得和有效运用与预算编制相关的信息，还要结合近几年的收支情况并考虑增减因素，对预算建议数进行分析和测算，形成部门完整的决策信息，提高预算的科学性。其次，要定期通报预算执行情况，对当年预算执行情况是否符合有关预算管理政策进行分析，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
3.完善预算监督体制。监督管理是事业单位全面预算管理过程中的重要内容，能够对预算的执行情况进行有效的控制，最大程度提升全面预算管理质量和效率。要设立专门的全面预算管理监督机构，对单位内部预算执行情况进行严格的监督，以加强在预算执行过程中的主动性；聘请专业审计机构对单位全面预算管理情况进行专项审计，确保预算管理质量和效率；改变传统预算管理模式，实现预算管理的公开化和透明化，并形成良好的反馈机制，从根本上促进机关事业单位全面预算管理质量的提高。
4.提高财务人员的综合素质。财务预算管理人员素质的高低直接关系到预算编制的质量，影响事业单位预算管理的好坏，因此应该全面提高财务预算管理人员的综合素质。针对机关事业单位预算管理工作的特点以及要求，定期开展业务培训，按照《会计基础工作规范》与《会计法》的相关要求，经常组织财务预算管理人员学习会计准则与内部控制管理制度、机关事业单位会计制度、《预算法》等，尽可能的做到培训对象层次化和知识结构系统化，及时为财务预算管理人员提供全面的、最新的知识，以此提高事业单位预算管理人员的综合素质；在预算管理的过程中，预算管理人员应该站在整个单位的高度，以可持续发展的眼光进行全面的预算。
5.完善考核机制。事业单位要根据自身实际情况，对预算执行情况有效约束，明确财务预算的内容和项目，完善考核机制：要推行岗位预算考核制度，将预算管理充分落实到具体的岗位和部门中，实行责任制管理，还要对岗位的预算执行情况进行评价和跟踪，确保预算管理全面落实到位；在执行预算的过程中，相关部门和个人还要主动接受监督部门的管理和检查，如果发现问题，一定要究其原因，并且及时改正，为今后的预算管理提供参考依据和工作经验。
三、结语
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，更是机关事业单位组织改革和管理改进不断深入之年。加强全面预算管理工作，关系到行政事业单位的未来发展走向。单位负责人要认识到全面预算管理的重要性，对单位内部资源进行全面整合和优化配置，以提高单位预算管理的质量和效率。同时，行政事业单位也要树立正确的全面预算管理理念，调动全员的参与性和积极性，科学选择全面预算编制方法，建立完善的预算管理监督体系，在市场经济体制的背景下，对预算管理过程中涉及到的各项指标进行统一规划和完善，最大程度上提高政府资金的使用效率，促进行政事业单位快速、健康、有序的发展。
作者：郭善娜 杨玉华 徐晓静 单位：烟台市动物卫生监督所
参考文献：
[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013，23（33）：46-47.
[2]刘志霞.新形势下科学事业单位全面预算管理的应用创新探讨[J].行政事业资产与财务，2014，24（18）：161-162.
[3]孙小雪.简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].山西广播电视大学学报，2015，（2）.
第二篇：媒体单位预算管理成本控制策略
［摘要］
媒体单位通过企业化改制后需要追求经济效益，但在追求产出与投入比值的当下，若是采访质量呈现出低劣的水准，那么这就是成本控制上的一大失误。可见，媒体单位的成本控制不能只重形式，还要根据媒体单位的工作特点重视产品的供给质量。为此，建立预算管理与成本控制融合下的互动机制就显得十分重要。
［关键词］
媒体单位；预算管理；成本控制
随着媒体单位企业化改制的结束，强化成本控制已成为提高自身利润的关键工作。然而，媒体单位企业化运转并没有改变其工作内容，所以受工作内容的影响，单位在成本控制上也面临诸多尴尬的处境。例如：高频率的外出采访工作，使单位在运营成本的控制上难以做到精益化。目前，对类似工作的成本控制办法主要是额定外派人员每天的采访经费。唯有这样，才能使成本控制与媒体单位发展紧密联系起来。为此，本文将从预算管理的视角，来探讨如何完善成本控制的问题。
1媒体单位运营成本控制中的难题分析
1.1媒体单位工作的开放性对成本控制所带来的难题
与实物产品生产企业和其他服务类企业不同，媒体单位是以外部事件为产品材料来组织生产，那么第一步便是前往外部事件发生地去获取素材。这种开放性的工作环境使媒体单位基于本部的成本控制处于信息不对称的条件下，其难以有效管控单位之外工作活动的成本发生项目，进而就使成本控制存在难题。
1.2媒体产品评价的事后性给成本控制带来的难题
媒体单位在企业化运营中追求产出与投入的“满意比值”，而这里的“满意比值”可以通过两个途径来实现：第一，高投入换来高质量的产出；第二，保持原有投入提升产出质量。显然，后者应是媒体单位所遵循的原则。然而，产出的质量如何由市场说了算，只有将产品规模化地投放到市场中才能获得市场的评价信息，而这种事后性也造成了成本控制难题。
1.3媒体组织架构的松散性给成本控制带来的难题
从组织内控的视角来看，由于媒体单位需要对外部事件作出及时的反应，及为了保持员工的创作热性和激发其创作的“想象力”，在组织架构上相对较为松散。这种符合国际潮流的组织架构，使成本控制监管存在缺陷。
2进行预算管理与成本控制相融合的功能定位
结合媒体单位运营成本控制中的难题，就其功能而言要建立预算管理与成本控制相融合的模式，可以从以下3个环节来定位。
2.1二者融合模式中的市场功能定位
用传统模式来推进媒体单位的产品供给质量，已无法适应当前的行业竞争环境，如思想政治教育、业绩奖励等。因此，通过引入市场机制中的项目招投标活动，在采访团队之间形成企业内部竞争，进而在职务谨慎激励和物质激励下，提高企业内控下的采访质量。同时，预算管理以设计出招投标中的项目经费为限额，使之助力于成本控制。
2.2二者融合模式中的激励功能定位
媒体单位所提供的产品仍然属于服务类，但这种服务产品与传统服务产品不同，传统服务产品体现为生产与消费同时进行，而媒体单位的服务产品则是先生产、后消费。为适应这一特征，需要在预算管理制度下建立有效的激励机制，使企业员工在稳定的利益预期下和额定的经费下，尽最大努力去实现市场对产品的良好反馈效果。
2.3二者融合模式中的监管功能定位
针对较为松散的组织架构，不能因破坏了成本控制的严谨性而进行变革，而应是通过强化预算管理的监管功能，来促进各部门工作绩效的提升。预算管理的监管功能应建立在ERP系统平台之上，从而成为助力成本控制的技术要件。
3媒体单位的预算管理策略
媒体单位的预算管理策略可从以下4个方面来构建。
3.1建立与企业环境相适应的招投标制度
针对采访项目、媒体产品制作等建立起招投标制度，使其在企业内部的竞争机制下，实现运营经费节约和产品品质保证的目标，但这也需要根据媒体单位的工作特点来给予适度地应用。具体而言，新闻线索、新闻事件都具有显著的时效性，且在信息悖论的原理下其价值也在不断耗散。因此，应重视招投标在实施中的效率。笔者建议，由项目组提出经费预算和采访方案，在规定时间内给予审核并选择项目组进行具体实施。
3.2构建对项目小组进行预算评价的机构
在项目小组提交采访方案或其他工作的预算时，媒体单位应事先构建预算评价机构，对申报的预算金额和实施方案进行综合评价。机构人员应由财务部门人员、媒体单位资深记者、第三方专业机构人员等组成。这样，才能确保招投标评价中的客观性与公正性。在把握预算经费与实施方案之间的关系时，应根据新闻事件所具有的内在价值来进行判断。
3.3实施经费额定与市场业绩提成相结合制度
媒体单位在企业化运营过程中，仍然面临着供给侧结构性改革。提升媒体产品质量和重视媒体产品结构，应成为今后工作的重点。在供给侧结构性改革下，需要通过经费额定与市场业绩提成相结合的方式来进行成本控制。前者构成了成本控制的刚性条件，而后者则根据市场销量来给予提成，不仅能强化员工提高工作质量的意识，还能以一种良好的激励机制在企业内部形成“鲶鱼效应”。
3.4基于ERP系统平台强化部门资金监管
ERP系统对配置预算资金起到良好的支撑作用。媒体单位首先需要建立和完善ERP系统，使企业各个部门的资金使用信息与财务部门的信息搜集系统相联系。通过基于ERP系统平台强化部门资金监管，使预算管理更为科学和理性，进而也为管控各个部门的运营成本提供良好的刚性约束机制。
4媒体单位财务人员能力提升的策略
4.1对岗位培训的内容进行创新
作为常规培养模式的岗位培训，应在内容设计上进行创新。减少以往突出岗位技能与实务的特点，增加对员工职业生涯发展重要性的内容。这样一来，在强化素质与人员切身利益相关联性的基础上，深化财务会计人员对岗位素质的理解。
4.2营造团队内部组织文化氛围
财务会计人员内在的稳定性和整体性的素质，依赖于财务会计团队内部组织文化的熏陶。通过建立学习型组织，营造财务会计人员自主学习和相互学习的良好氛围。因此，应通过制度推动团队人员间的业务交流。业务交流应突出个体工作的心得体会，及对团队发展的愿景。前者通过知识外溢，提升组织的知识存量；后者则在团队成员间形成心理暗示，有助于规范财务人员的行为。
4.3健全绩效管理机制
根据激励兼容原理设计出合理的激励机制，并根据物理元原理建立合理的考核指标。可以引入第三方组织成员对财务会计人员的评价机制，推动财务会计人员实施跨部门的协同活动。那么如何来引入第三方组织成员，笔者建议，可以发挥媒体单位审计部门的督查功能，使其在组织制度的保障下完成这项工作。
5结语
媒体单位的成本控制不能只注重形式，还需根据媒体单位的工作特点，重视产品的供给质量。为此，建立预算管理与成本控制融合的互动机制便十分重要。具体的实施策略包括：建立与企业环境相适应的招投标制度、建立对项目小组进行预算评价的机构、把经费额定与市场业绩提成相结合、基于ERP系统平台强化部门资金监管等方面。
作者：曾雅琴 单位：内蒙古广播电视台
主要参考文献
［1］肖翔燕.加强我国广播电视媒体预算管理的对策思考［J］.学理论,2010(23).
［2］姚华.加强电视媒体内部控制的有效途径——全面预算管理［J］.新财经,2013(1).
［3］薛惠军.“融媒体”时代保险业广告预算管理问题探讨［J］.保险职业学院学报,2014(5).
［4］赵成奎.论关于媒体单位经济管理的几点思考［J］.商业文化,2014(23).
第三篇：行政事业单位资产管理与预算管理
摘要:
改革开放以来,我国经济发展进入了高速腾飞期,特别是国有资产的发展更加引人注目。在经济发展的同时,我国对于行政事业单位资产管理和调控力度却没有紧跟时代步伐。实际上，行政事业单位的资产管理与预算管理是国有资产管理的重要组成部分，直接影响了国有资产的安全和使用效率。因此，如何有效将行政事业单位的资产管理与预算管理进行结合，是本文研究的重点。
关键词:
行政事业单位；资产管理；预算管理；有效结合
2012年以来，重点强调了协调推进“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，在全面深化改革中重点指出了对国有资产进行改革的思路。因此，行政事业单位资产管理与预算管理的结合是大势所趋，也必须要引起行政事业单位领导的高度重视和有效落实。
一、资产管理与预算管理结合的必要性
(一)国家政策的必然要求
改革开放后，我国国有资产的总量取得了长足增长，在许多行业都具有国际领先地位。但我国国有资产管理一直是相对薄弱，这对行政事业单位财务健康发展是不利的，也与国家全面深化改革的政策不符。所以，通过资产管理与预算管理的有效结合，提升国有资产的财务管理能力，是行政事业单位遵循国家政策实现健康有序发展的必然途径。
(二)提升资产使用效率的有效途径
我国行政事业单位资产的使用效率相对较低，甚至部分有效资产被长期闲置，得不到充分的利用。科学合理的制定资产管理与预算管理的有效结合，不仅可以从源头上控制国有资产的流动方向，还可以有效提升财务管理水平，并逐步完善行政事业单位的财务管理制度。比如通过资产管理和预算管理的结合，就可以充分盘活部分闲置的国有资产，进行出租或者再利用，创造更多的财政收入，并将房租收入纳入预算管理，统筹安排财政支出。通过两者的结合形成财务管理的科学有效。
(三)营造廉洁从业氛围的重要手段
党的十八大以来，中央持续加大反腐倡廉力度，在从严治党的高压态势下，行政事业单位的资产使用情况也成为审计监察的重点。通过资产管理与预算管理的有效结合，可以让行政事业单位的资产使用更加透明，更加有效，实现行政事业资产管理共享共用。于是以往利用国有资产设立“小金库”等贪污腐败的现象就会受到有效的遏制，制止了不法分子投机取巧的违法行为。
二、资产管理与预算管理结合中的难点
(一)思想认识程度不够
在一些行政事业单位领导层的意识中，国有资产的管理是为国家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消极态度应付检查、应付差事。有的甚至认为将资产管理与预算管理进行结合之后会严重影响其单位自身的利益。这就成为资产管理与预算管理相结合过程中的重大阻碍，严重影响改革的进度。
(二)专业管理人员的匮乏
由于长期以来，受行政事业单位工作的影响，一些财务管理人员缺乏对国有资产管理的责任心，对资产管理方面工作的不重视，并且他们普遍缺乏资产管理与预算管理相关的专业理论知识，很难制定出科学合理的资产管理和预算管理制度，从而在工作中产生一些错误消极的工作意识和态度，严重影响资产管理与预算管理工作的有效结合。
(三)管理制度不健全
改革的进程总是伴随着政策制度的改变与完善。现阶段，我国行政事业单位的财务管理制度薄弱，甚至从国家层面对一些问题缺乏一个很明确的要求和限制，这就导致部分单位在具体操作过程中出现了理解偏差或者钻政策漏洞的情况。因此，没有一个健全完整的管理制度就很难真正将行政事业单位资产管理与预算管理的结合推进深入。
三、对资产管理与预算管理结合的思考
(一)加强思想教育
思想是行动的先导，针对行政事业单位中领导和财务管理人员的思想问题，要切实加强思想教育和理论引导。强调资产管理与预算管理的结合是大势所趋，不能有消极应付的情绪，应该积极调整工作思路和方法，将中央的政策方针落到实处。同时提高财务管理人员的危机意识，如果不能胜任岗位的专业要求，应及时进行调整或者替换，以保证行政事业单位财务管理工作的有序开展。
(二)制定完善的管理结合制度
预算管理是资产管理的基础，资产管理又是预算的根本依据，两者之间是相辅相成的紧密关系。因此在制定相应的管理制度时，要充分考虑两者的相互关系，并依据不同行政事业单位的实际情况进行科学制定。遵循基本预算管理与资产管理政策方针，制定出具有实际操作能力的指导性制度，从而规范各单位的资产管理行为。
(三)建立有效的监督检查机制
有政策就要有落实，有落实就要有监督。我国行政事业单位中一些问题在短期内很难通过自主转变的方式来解决，这就需要政府相关监督检查部门在财务管理改革中履行监督检查职能。监督检查应该从行政事业单位资产管理与预算管理结合的前期制度制定、中期具体实施和后期效果反馈三个方面进行，保证其财务管理的全过程受控。
四、结束语
国有资产是我国经济社会发展的重要基石，其合理有效的使用是维持国家经济稳定的关键因素。针对之前行政事业单位财务管理中出现的问题，有效进行资产管理与预算管理的结合是非常有必要的，这也是我国全面深化改革和依法治企的基本要求。加强行政事业单位国有资产管理，应当推行实物费用定额制度，促进行政事业资产管理与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
作者：邓筠 单位：福建省城镇集体工业联合社
参考文献:
[1]王宇轩.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].东岳论丛，2009
[2]林翰文,林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010
[3]陈明亚.行政事业单位资产管理与预算管理结合探析[J].财政金融，2014
[4]陈育红.关于行政事业单位资产管理与预算管理的结合探索[J].投资理财，2014
