前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的事业单位预算管理问题讨论(9篇)，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：
行政事业单位是为百姓、为社会服务的机构，对于我国的经济、政治以及文化发展等方面都起着极为积极的推进作用。对于行政事业单位而言，财务管理体系是单位日常工作中的重要一环，是单位能否充分发挥自身作用的保障，而财务预算管理作为财务管理中的关键，更是对单位的工作有着直接的影响。但目前各行政事业单位的财务预算管理还存在一定的问题，本文将就这些问题的成因进行分析，并提出相应的优化建议，以供行政事业单位进行参考。
关键词：
财务预算；管理制度；预算编制；优化路径
中央一直在大力倡导廉洁、勤勉的工作风气，各行政事业单位也在积极响应这一号召，开始对本单位的国库集中支付以及部门预算等工作进行改革，尤其是对财务预算管理工作提出了更高的要求，但是在实际的改革中还是遇到了一定的问题，对单位预算工作造成了一定的影响，下面我们就此深入分析一下。
一、财务预算管理中存在的问题
（1）对于财务预算管理工作的重视程度不足。部分单位的管理层对于财务预算管理的意识较为淡薄，并没有对预算管理工作予以足够的重视，而是把主要的精力都放在了行政部门的业务和工作上，而且部分领导并没有掌握一定的财务方面的知识，所以并不了解财务工作的真正作用，导致财务管理工作在多方面都存在一定的问题，财务管理工作原有的辅助决策与监控的作用并没有被充分挖掘出来，对行政事业单位的各方面工作都造成了影响。
（2）预算编制方面的问题。预算编制属于财务工作中的关键一环，编制是否实用、适当会对财务管理工作形成直接的影响，因此编制工作极为重要。高质量的预算编制都需要有足够的时间对有关资料和信息进行详细的分析和整理，并以此为根据进行编制，但是一些单位并没有为预编工作预留出足够的时间，导致编制质量不达标的情况时有发生。
（3）监督体系方面的问题。在监督体系方面主要存在两方面的问题，一方面，在我国的行政事业单位中，单位内部审计部门一般都是与会计部门的等级相同，都属于执行机构的下属部门，在独立性与权威性方面相对不足；另一方面，审计工作缺乏较为全面的评价，并不能对财务管理工作起到指导作用，导致财务管理部门在单位进行重大决策时无法发挥正确的作用。
二、财务预算管理的优化路径分析
（1）强化单位管理层对预算管理的认识。各行政单位要加强本单位内部的预算管理重要性进行宣传，并要将预算管理工作；列入重点的工作之中，要通过专题会议等形式帮助各级领导正确认识预算管理的重要性，同时可以定期举行单位内部培训以及学习交流等方式，使各级领导无论是在工作行为，还是在工作思想方面都都能不断提高自身的财务管理意识水平，并在单位内部起到带头作用，使单位全体职工都能认识到财务预算管理的重要性。除此之外，为了切实提升领导人员的财务管理水平，可以将财务管理知识作为对领导工作的考核内容之一，充分激发各级领导的对于财务管理知识的学习热情。同时要加强各部门间的合作沟通，使各部门之间能够相互监督、紧密结合，进而提高整体员工的综合素养，确保预算管理工作的有效开展。
（2）建立健全的预算管理机制。各级行政事业单位要以我国相关的法律法规为依据，按照本单位的实际结构和情况建立健全的预算工作机制，各级领导和财务部门在执行预算工作时要严格按照相关制度开展工作，使预算工作更加规范、科学以及严谨，从而保障单位各项工作的平稳运行，切实提升单位各项的工作质量，使其能够为社会的良好发展贡献出自己的一分力量。建立完善的预算管理制度不仅能够对预算管理工作进行有效的约束与指导，同时还能确保各部门之间沟通的有效性，保障信息数据收集的真实性、可靠性，以便领导在做决定时使用，确保所做决策的准确性。与此同时，要使国有资产的预算编制更加正规化，这也是对预算资金方面改革的基础条件。因此各行政事业单位既要制定完善的国有资产配置预算程序，同时也要制定出国有资产的运转资金定额标准，尤其是规范单位建筑物以及办公设施等资产的维护费用。
（3）优化预算管理的监督工作。在建立完善的管理制度之后，各行政单位就要着手加强制度的落实工作，强化本单位监督工作的力度，从而确保财务预算管理工作的有效落实。首先，事业单位根据本单位的实际情况对管理制度的实施进行科学评估，对监督工作进行划分，明确工作重点，从而有效提升工作效率；其次，要设置健全的监督制度，定期开展本单位的审计工作，审计期限以一季度或一年一次为宜，重点是对各部门财务收支与财务管理的实际情况进行详细审查，并以报告的形式汇报上级，从而保证能够及时发现问题、解决问题，确保整体财务管理工作的顺利开展；再次，各单位要优化对财政资金流动的监察工作，要对单位会计人员进行定期的培训，提高会计人员的工作管理水平，进而有效提升单位资金的使用效率。与此同时，要经常进行专项检查与日常检查，提升监管工作质量。为了鼓励职工工作的积极性，单位可以举行先进个人工作模仿等活动的评选，并给予受奖者一定的奖金，充分提升职工的工作热情，让其能够自觉去遵守、去学习财务预算管理方面的制度与知识，在单位内部形成一种良好地工作风气。高质量的监督手段中不仅包括奖，同时还包括罚，所谓无规矩不成方圆，在进行审计工作时，一方面，要对各级在职领导以及离职领导开始审计工作，而且必须要审计结果出现后相关领导才能办理离职手续，而对于在职领导的审计结果将作为对该领导业绩考核的内之一，如果对于领导在工作期间出现重大财务问题或负债时，相关部门一定要与相关单位进行联合对该领导进行深入审查，调查事件详细情况，并要对事件的主要人员进行严肃处理，严重者要将其移交到司法单位并按照相关法律法规追究刑事责任。
（4）提高预算管理者的综合能力水平。预算管理人员的综合能力水平会对管理工作的效率造成直接的影响，各级行政单位可以从思想政治教育和相关法规、条例两部分的内容入手对管理者进行工作能力的培训：思想政治教育方面，要以马克思主义、理论以及邓小平思想作为教学的核心内容，引导管理人员养成正确的人生观和价值观，切实优化他们的职业道德与政治素养；相关法规、条例部分，各事业单位要对管理人员定期开展培训，对其普及相关的法律法规以及本单位相关的管理条例，要加深他们对于预算管理重要性的认识，并能够明确有效的实施方式，使管理工作更加规范、正规、高效。
总之，各事业单位领导提高对于本单位财务预算管理工作的重视程度，规范单位内部经费使用和会计核算情况，正确管理国有资产以及资金使用情况，保证单位各项工作的平稳运行，提高财政资金使用的高效性和安全性，使其能够在社会基础的建设中发挥出自己的一份力量。希望通过本文的论述，能够对行政事业单位财务预算管理工作的优化提供一定的帮助。
作者：张黎 单位：四川省广元市昭化区卫生局
参考文献
1.康泰然.关于行政事业单位财务预算管理路径优化的若干思考.中国集体经济,2016（06）.
2.祝渭仙.行政事业单位财务预算管理问题分析及其完善措施.现代国企研究,2015（12）.
3.曲艺.优化行政事业单位财务预算管理的思路.中国总会计师,2014（06）.
第二篇：交通运输行政事业单位预算管理改革创新
摘要：
随着改革开放不断深化，预算管理逐渐成为我国深化行政管理体制改革与打造服务型政府责任政府的有效途径之一。自从财政部颁发《预算绩效评价共性指标体系框架》后，行政事业单位在预算管理方面取得显著成效。但是纵观目前交通运输行政事业单位的预算管理，发现仍然有很大的提升空间。鉴于此，本文基于交通运输行政事业单位预算管理改革创新的必要性，具体阐释了当下行政事业单位预算管理改革创新的初步成效，并且提出了几方面具有实践指导性的建议。
关键词：
交通运输；预算管理；改革创新
改革开放以来，我国社会主义市场经济蓬勃发展，行政事业单位逐渐认识到预算管理的改革创新对单位财务管理而言具有重要的作用。交通运输部也开始将预算管理作为财务控制的重要一环，2005年交通运输部颁布了《交通预算项目绩效考评操作指南》《交通预算项目绩效考评管理试点办法》，虽然最近几年在预算管理方面取得了初步成效，但是仍然有很大的提升空间。本文试图在解释交通运输行政事业单位预算管理改革创新的必要性的基础上，着重于提出几方面的完善与提升建议。
一、交通运输行政事业单位预算管理改革创新的必要性
行政事业单位不同于企业，它的服务对象是广大人民群众，它的资金来源主要是财政划拨，因此对其预算管理进行完善对国有资产的保值与增值具有间接意义。预算管理的改革创新对提升交通运输行政事业单位的工作效率具有重要推动作用。预算管理是财务管理工作的重要组成部分，预算是财务工作的起始工作，预算效率的提高对单位接下来的工作具有指导作用，单位的每一项工作都要参照预算进行，而且部门决算也要与预算进行对比，进而评价单位季度或者年度的工作成效。预算管理的改革创新顺应了当下创新环境的需要，推动了部门规章制度的不断完善。交通运输部制定的预算管理办法一方面补救了财务内控制度的不足，另一方面也促进目前我国高铁事业在国际上的发展与创新，并间接提供了财务支持。预算管理的改革创新建立了崭新的管理模式，丰富了管理活动。2012年10月财政部颁发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，2014年1月1日在全国范围内推行预算管理模式创新与实践改革，这在一定程度上也说明了行政事业单位预算管理对管理模式创新的重要作用。而且目前我国高铁事业逐渐在国际上高速发展，预算管理模式的创新与改革更显得尤为重要。
二、交通运输行政事业单位预算管理改革创新的初步成效
交通运输行政事业单位预算管理改革创新的初步成效主要表现为四个方面：第一，树立了绩效管理理念。绩效管理理念在行政事业单位迅速的扩展开来，逐步摒弃了重分配轻管理、重使用轻效益的观念，形成了绩效导向的资金管理理念。交通运输部从开始一项单独的额外任务逐渐发展成为提高财务管理水平的一种手段，内部的资金管理结构也有所优化。第二，规章制度进一步完善。2005年交通运输部开始执行预算管理办法以来，对绩效评价相关的制度进行了完善，这也为交通运输部预算绩效管理水平的进一步发展与提升奠定了基础。第三，交通运输部的评价范围逐步扩大。由2010年两个试点项目逐渐扩大到2013年的八个试点项目，在自选动作与规范动作方面均有成效。第四，强化了交通运输部的基础工作。一方面是将指标体系进行了细化，将绩效指标的项目绩效、项目管理和项目决策三类一级指标重新细分至四级指标（如项目绩效分为指标值、指标内容、一级指标、二级指标），指标体系的划分更符合交通运输部的特点；另一方面绩效管理方式更加的科学，从原来的事后监管逐渐转化为事中与事后监管，交通运输部的预算中心逐渐转移至项目资金管理水平的提升；除此之外，规范了预算管理的内容、程序、评价标准等方面。
三、进一步提升交通运输行政事业单位预算管理水平的建议
（1）强化绩效管理理念，科学选择评价项目。强化绩效管理理念，科学选择评价项目是进一步提升交通运输行政事业单位预算管理水平的重要措施。一是强化绩效管理理念。要加大宣传力度，最大限度的利用会议资料等进行单位内部绩效管理理念宣传，将绩效管理理念的内容、工作要求、指导原则等装订成册，发放给单位员工学习。同时加强员工的业务培训，不仅仅针对财务人员，对其他部门的人员也要进行必要的培训，并搭建部门间的交流平台，增进部门员工间的沟通与学习。二是科学选择评价项目。目前交通运输部的预算管理项目还处于起步阶段，一方面要对项目进行有序分类，在项目选择时避免盲目性与随意性，对预算管理的评价标准进行统一；另一方面预算管理的有效性建立在对部门职能了解的基础上，根据部门预算的编制要求，项目的分类主要有跨年度支出项目、经常性专项业务费项目、国务院已研究确定项目和其他项目，其中经常性专项业务费项目主要是指预算单位完成特定项目或者购置大型固定资产而发生的，是可以根据历史数据分析的，因此必须在充分了解部门职能的基础上科学的选择评价项目。
（2）以实施新《预算法》为契机，加快完善法制预算管理体系。目前我国正在建立法制化与精细化的预算管理体系，因此以实施新《预算法》为契机，加快完善法制预算管理体系。一是建立健全部门预算体系。严格按照四二一（四即社会保障预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、公共财政预算；二即中央政府预算与地方政府预算；一即财政资金）全口径政府预算体系进行预算体系建立，同时还要进行指标体系的完善，要明确开支标准、落实经费等职责，建立部门预算定额标准指标库。二是建立健全预算信息管理系统。新《预算法》的实施为行政事业单位预算管理改革创新与实践奠定了基础。交通运输部要配合财政部建立预算信息管理系统，目前金财工程仍然没有完全落实到位，这使各部门的预算信息系统不能很好地进行信息共享，交通运输部门信息与审计部门等未实现联网互通，外部信息分离与内部信息分割同时并存，这严重影响了交通运输部的预算信息编制与执行的及时性与全面性。因此要加强部门间的网络互通，预算管理监管信息共享。三是完善预算监督体系。首先要强化审计力度，督促预算管理法制化。在目前的预决算审计基础上，增加区域交叉审计，或者通过社会中介机构审计，尽量创新变革审计方式以规避部门的审计盲点。其次进行预算公开，促进规范与公开双线并行，将预算公开作为建设预算管理法治化的重要途径。另外可以将预算执行情况公开，推进预算审查结果公开，实施动态群众监督机制，强化审计透明度。
（3）注重财务预算执行情况的反馈。注重财务预算执行情况的反馈，以便预算更精确。单位将财务工作公开作为常态，发挥单位内外部监督与信息反馈功能，利用互联网信息化平台及时准确反映项目的执行收支状况，并对项目的相关负责人与财务人员进行授权，以保障财务信息与预算执行情况的实时联动。通过多部门共同监督与反馈，实施执行信息共享。
作者：洪玉倩 单位：中国船级社海南分社
参考文献
1.刘聪.关于交通运输行政事业单位预算绩效管理的几点思考.交通财会，2013(07).
2.浦军.行政事业单位预算管理法制化和精细化的实践与思考.改革与开放，2015(15).
3.胡建华.论交通运输行政事业单位财务会计管理创新.经济师，2016(02).
第三篇：新事业单位会计制度预算管理探讨
摘要：
预算管理是事业单位财务管理的重要内容，预算管理质量的好坏不仅取决于事业单位本身，也受会计信息和会计制度的影响。本文围绕新事业单位会计制度下的预算管理，分析了主要的内容变化，并就对预算管理的影响进行了探讨。
关键词：
新事业单位会计制度；预算管理；变化
一、概述
预算管理是事业单位财务管理的一项重要内容，也是事业单位管理运营、开展活动的重要保障。事业单位预算管理也是其决算管理的前提条件，从另外的角度来看，决算也是事业单位预算执行情况的汇总和报告。正是基于此，预算管理是事业单位正常运行的重要保障和基础，预算编制一旦经过编制和审核批准之后，就不能够随意变动，应当在实际运行中严格执行。按照新的事业单位会计制度要求，在预算管理上实行核定收支、超支不补、定项补助、按规定使用结余结转的管理办法。正是基于事业单位预算管理的重要作用，合理编制财务预算正成为事业单位日常财务活动的重要组成部分和核心内容。近些年来，我国不断推进公共财政体制改革，进一步完善公共财政收入分类改革和公共财政制度。新的事业单位会计制度进一步强化了事业单位预算管理的要求和内容，并对其财务活动也提出了新的要求，这些都有助于进一步保障事业单位预算管理的执行和落实。为了进一步满足经济社会发展以及改革变化对于事业单位会计信息质量的要求，财政部于2013年制定并了《事业单位会计制度》，将《事业单位财务规则》跟《事业单位会计制度》进行有机结合，是推进我国事业单位财务体系健全完善的重要手段和途径，对于进一步提升事业单位财务管理效率，推动事业单位预算管理的落实都具有重要的积极作用。
二、新事业单位会计制度内容变化分析
第一，新事业单位会计制度下对固定资产的核算和计量进行了进一步的明确。这主要是表现在事业单位固定资产入账的会计处理以及固定资产后续会计计量方面。在新的事业单位会计制度下，固定资产入账价值的计量上规定更为明确，尤其是对于事业单位无偿所取得的固定资产，更是进一步详细规定了其入账价值的计量方法。同时对于事业单位固定资产的后续计量方面，新的事业单位会计制度也进行了进一步的规范处理，明确要求对事业单位固定资产应当计提折旧，这不仅体现出了事业单位固定资产在使用中的价值损耗，同时对于进一步强化事业单位固定资产管理具有积极意义。
第二，新事业单位会计制度进一步完善了会计科目的设置。在新的事业单位会计制度下，对于事业单位财务收支以及财政资金结余在会计科目的设置上都有了更为详细的规定和要求，这是对之前事业单位会计制度的重大完善和改进。在事业单位财务收入的科目设置上，区别对待财政补助收入以及非财政补助收入，并对财政补助收入会计核算的内容和范围等进行了更为明确的规定。同时在财务支出方面，增加了事业支出会计科目，而取消了原先的专款支出会计科目，并对于事业单位财务支出的范围进行了明确，围绕资金的来源进行会计科目的设置。不仅如此，新事业单位会计制度还对事业单位财务收支结余会计核算进行了明确，区别对待财政资金补助结余以及非财政资金补助结余，依靠事业结余、非财政补助资金结余以及经营结余等会计科目对非财政补助资金结余进行会计核算。
第三，新事业单位会计制度进一步规范完善了事业单位财务报告体系。相比较于之前的事业单位会计制度，新的事业单位会计制度对事业单位财务报告层次和体系进行了进一步的明确和规范，补充和拓展了事业单位财务报告体系。同时在新的事业单位财务报告体系中新增加了财政补助收入支出表，以此来实现对事业单位财务信息的及时合理披露。这样能够进一步增加事业单位财政补助收支的透明度，也更能够满足社会对于事业单位财政收支状况的关注需求。不仅如此，新的事业单位会计制度也取消了资产负债表中对收入支出项目的列示，改变了资产负债表的结构，只是对资产、负债以及净资产项目进行了保留，这样也更能够符合会计的基本原理，在核算计量上更为准确合理。
三、新事业单位会计制度对于事业单位预算管理的影响分析
第一，有助于进一步完善事业单位财务体系，是事业单位预算管理的重要保障。新事业单位会计制度围绕财务报告体系进行梳理，进一步补充和完善了事业单位财务报告的内容，在会计信息质量以及信息披露上更能够满足社会需求，通过在事业单位财务报告体系中进一步补充财政补助收支表，切实完善了事业单位公共收益中所包含的经济信息。依靠进一步提高事业单位会计信息披露的质量，既能够使得事业单位管理者在进行预算编制时了解和把握之前年度财务收支状况，在此基础上准确了解本单位的盈利能力以及财务情况，并为后续安排年度收支提供良好的基础和保障，同时也能够为事业单位预算管理在考核执行情况时提供相关的执行情况报告。不仅如此，新事业单位会计制度还更为关注报表附注的披露情况，这对于事业单位更好地进行预算管理提供了更为充分和有效的会计信息。从这个角度上讲，新事业单位会计制度能够进一步对事业单位的财务体系进行完善和补充，是事业单位预算管理的重要保障。
第二，新事业单位会计制度围绕会计核算方法以及会计科目设置等都有了进一步的说明。在新的事业单位会计制度下，对于事业单位的财务收支以及结余等相关的会计科目在设置上都有了明确要求，并对相应的会计核算方法也进行了明确规定。在会计核算上区别对待非财政补助收入跟财政补助收入，这不仅有利于对不同来源的资金进行合理的预算编制管理，同时也能够更好地反映出不同的资金的使用情况，对于准确反映事业单位资金的使用效率和使用效益更为有利。通过将事业单位财政收入以及财政支出情况在会计账户中进行计量和反映，更能够确保财政资金的合理使用，是事业单位强化资金预算管理的重要手段。不仅如此，新事业单位会计制度通过进一步区分可分配结余以及不可分配结余使得预算管理的资金范围更为明确，按照资金支出不同进行分类记账，有助于更好地管理事业单位财政资金的支出，减少事业单位财政资金使用的不可控性。
第三，新事业单位会计制度强化了资产核算，并围绕事业单位资产入账价值进行了进一步的明确，更能够满足事业单位预算管理的要求。新事业单位会计制度通过明确固定资产入账价值计量方法，推动了事业单位资产实际价值跟实体形式的结合，在充分考虑新增资产对预算管理影响的基础上进一步强化了对事业单位固定资产的管理，这对于提高事业单位资产的使用效率和使用效益，减少和规避事业单位资产流失都具有重要的意义。除此之外，在事业单位资产的后续计量上，借鉴企业会计制度的相关规定，通过合理引入资产损耗科目及时摊销无形资产，并对固定资产进行折旧的计提，这能够更为真实地反映出事业单位资产的价值情况，通过对事业单位资产价值进行更为公允的计量和反映，切实满足事业单位预算管理的要求。
作者：曲洪涛 单位：潍坊市寒亭区劳动就业办公室
参考文献
1.李永飞.浅析新会计制度对事业单位财会工作的影响.现代商业，2014(05).
2.郑姗.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理.现代商业，2013(36).
第四篇：行政事业单位预算管理工作
摘要：
在我国，行政事业是一项艰巨的任务，它既和市场经济相关联，也和民生有着密切的联系。在国民经济迅猛发展的今天，事业单位的预算对市场的导向起着举足轻重的作用，一方面市场经济有赖于行政单位的指导，另一方面政府也在市场领域有投资的作为，政府的预算指导已经成为市场经济重要的组成部分。财政部门作为政府的一个职能部门，也是国家财政支出的主要机构，所以事业单位实行良好的预算管理机制可以促进资金运用的效率，同时提升国家事业单位的工作效率。
关键词：
行政管理；财政预算；事业单位；对策研究
一、当前我国事业单位的预算管理主要有哪几个方面的问题需要解决
1.缺乏对预算管理制度的有效了解
近年来，我国虽然对事业单位的预算管理有所侧重，但毕竟还属于不健全的阶段。无论是预算的编制，还是审批、执行、和考核，我国都还没有建立一个比较完善的管理方案。再加上有些事业单位对财务预算这方面有所轻视，而不配备充足的工作人员或者管理，这往往造成财务预算部门形如累赘，甚至没有存在感。而且，财务人员缺乏必要的职业操守，在预算编制的过程中过于随便，没有发挥好预算部门应有的功效。
2.预算管理在编制的过程中缺乏科学性
在我国，现有的事业单位的预算部门往往采用“上年基数+本年因素”的财务预算方法，而没有采取更加科学先进的“零基预算法”，在普及方面，“零基预算法”比“上年基数+本年因素”使用的范围要小得多。“零基预算法”在执行的过程中，可以大大的降低预算和实际情况之间的差距，不幸的是，这种方法尚未得到普及。
3.预算管理没有得到有效的执行
在执行力度方面，由于我国行政事业单位的特殊性，领导往往是管理部门的最高决策者，权力过高所带来的严重后果便是决策不够科学。加之领导和事业单位对财务预算缺乏了解，更别提将预算管理纳入责任人的考核机制中去，所以预算管理部门乱象百出，开虚假发票骗取经费的情况时有发生。然而，由于预算管理部门的效率低下，同时也拉低了整个行政事业单位总体的管理水平。
4.预算管理预算没有得到有效的监管
监管一直都是企业和事业单位的通病，相比企业单位，行政事业单位的监管存在明显的缺陷。领导的权力盖过监督部门权力的情况时有存在，更有甚至，有些事业单位的监管部门形同虚设。无论是经费支出、财务监督还是财务考核，事业单位都没有一套健全的管理机制，所以，当前我国事业单位的预算管理存在的最大问题就是经费的使用问题。
5.财务人员的综合素质有待提升
在21世纪初，由于我国教育水平偏低，许多财务人员未经正是考核和学习就进入了财务部门工作，他们的业务素质普遍较低、专业技能堪忧。在这个风云变幻的现代社会，已经很难满足当下的财务素质需求。
二、为什么我国需要强化行政事业单位的预算管理工作
1.财务预算是推进国家事业单位改革的首要工作
财务预算作为国家事业单位改革的首要工作，对提升事业单位的办事效率、提升事业单位的社会效益有着重要作用，将财务预算纳入事业单位改革的范畴，有利于预算编制、内部监督、业绩考核的进一步提升，促进我国事业单位的健康发展。
2.这是由政府自身所担任的服务职能所决定的
由于多方面的因素，此前事业单位的服务职能并不明显，甚至有凌驾于老百姓头上之势。但是由于财务预算的引入，加之事业单位的大力改革，促使政府的服务职能更加的明确，也大大提高了事业单位的积极性。
3.这是行政事业单位在绩效考核中衡量的主要依据
对于事业单位来说，预算管理的目的就是为了提升事业单位的工作效率，把事业单位与市场经济紧密的结合在一起，促进社会效益的提升。要达到这种水平，就必须利用好财务预算管理的考核和推进功能，促进事业单位的高效运行。
4.集中体现国家建设“集约型”社会的理念
财务预算作为一项控制事业单位经费的方法，可以有效的减少事业单位的财产浪费，“把好钢都用在刀刃上”，切实发挥每一笔资金应有的功效。以此合理的规划每笔资金的运用，就可以用很少的投资换取高额的回报。
三、提升我国行政事业单位预算管理工作的解决方案
1.要增进管理人员对预算管理的了解
近年来，我国加大了预算管理的普及工作，《预算法》中有明文的规定，任何人员不得更改由各级人大会议表决通过的预算，这也从另一个侧面反映出，我国对事业单位预算管理工作的重视程度，各级事业部门也应当引起重视，增进对预算管理的了解。
2.要着力提高预算管理的财务编制水平
在预算编制方面，积极引进“零基预算法”，摈弃传统的“上年基数+本年因素”法，尽量减少预算和实际财务之间的差距，要综合考虑各方面的因素，制定出科学合理、具有前瞻性的编制预算。
3.要加强预算管理的执行力度
加强预算管理的执行力度，方法有三：一是将预算编制与财务人员相挂钩，建立责任人制度。二是将内部控制发挥到极致，在预算编制执行的过程中进行全程监督，并根据实际情况作出必要的调整。三是通过现代的网络信息技术对财务预算进行管理，降低财务预算所出现的差错和风险。
4.要着力提升财务预算的监督水平
提升事业单位财务预算的监督水平离不开各级财政部门和审计部门的有效监督，加大对事业单位财务人员违法违纪的惩治，只有审计部门和财政部门齐心协力，才能有效制止财务人员的违法行为。
5.要着力提高财务管理人员的综合素质
财务预算部门应当加强财务人员的培训工作，努力提高他们的综合素养，此外，还应当建立起相应的人才引进机制，引进高素质的财务预算人才。
四、总结
在我国，行政事业单位是普遍存在的政府部门机构，也是国家的神经网络，我国经济已经进入了发展的全新阶段，在经济体制改革的过程中，政府行政事业单位的改革首当其冲。当下，我国正在大力推行企事业单位的改革，国有企业的预算改革已经卓有成效，而事业单位的预算也在稳步进行之中。完成事业单位的改革，是我国社会主义市场经济的一个重要的环节，也是社会主义市场经济改革的重中之重。尽管目前专家学者已提出了诸多见解，但还要对其进行大量的完善工作。
作者：田远 单位：洛阳广播电视大学
参考文献：
[1]李成.郑州市H行政事业单位财务管理问题与对策研究[D].郑州大学专业硕士学位论文,2013.
[2]叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].会计师,2014.
[3]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济,2012.
第五篇：行政事业单位部门预算管理
摘要:
随着新《预算法》的逐步实施，各级财政部门及各行政事业单位对预算管理的重视再次达到了新高度，而且行政事业单位部门预算管理逐渐成为一项重点与热点研究课题。预算管理对行政事业单位年度资产配置、社会效益的评价及决算时的结果量化均有不可替代的意义。纵观目前的理论研究与实践探索，虽然2014年前行政事业单位在预算管理方面取得了显著的成效，但是2014年后预算管理研究却在一味的寻找问题，并没有将解决问题的建议或者重新对新《预算法》折射出的预算管理问题进行解读与思考，这在一定程度上也是本文舍弃问题——建议的写作思路的必要性。本文主要基于预算管理的解释，着重阐释了行政事业单位在新《预算法》实施后全面展开预算管理的必要性及进一步强化建议，希望对行政事业单位的预算效率有所助益。
关键词:
行政事业单位；预算管理；建议
2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议重新颁布了修改后的《预算法》，于2015年1月1日起施行。2014年12月11日，财政部要求行政事业单位要高度重视新预算法的学习培训工作，认真学习、全面理解新预算法，并在“六五”普法验收中把各地贯彻执行新预算法的情况作为重要考核内容。这在一定程度上反映了国家对行政事业单位预算管理的重视程度。虽然行政事业单位近几年在预算管理方面取得了一些成绩，但是目前行政事业单位在预算管理方面却仍然存在一些不足，例如缺乏预算的监管力度、预算管理意识薄弱及上下层级重视不一致等问题。因此有必要在已有成效基础上进行分析与改进，以获得预算管理水平更大的提升。鉴于此，本文试图以新《预算法》为参考依据，进行意义阐释与建议强化，以期预算管理效率获得进一步提升。
一、行政事业单位预算管理概述
行政事业单位的预算指国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划。在计划经济时期，我国行政事业单位预算主要是粗放型的预算管理；经济改革后行政事业单位预算管理体系逐渐开始完善与改进。行政事业单位预算管理是指国家为行政事业单位划拨资金，并通过对其内部控制制度的执行、预算编制情况与财务信息收集等的管理，以获得下拨资金的效用最大化。目前行政事业单位的预算管理主要分为三级，其中一级预算单位是直接向财政部门进行编报预算，二级预算单位是向一级预算单位或者上级预算单位预算，三级预算单位是向二级预算单位或者上级预算单位编报，一级与二级预算单位主要负责核定所属单位预算，三级预算单位没有所属单位。行政事业单位预算主要包括自收自支管理、差额管理与全额预算管理。
二、行政事业单位部门预算管理的必要性
行政事业单位实行部门预算管理一方面是顺应国家财政部对预算管理的重视达到了新高度，另一方面最重要的是行政事业单位本身完善预算管理的必要性。首先它是建设节约型社会的必然要求，预算管理的目的就是以一定的资源进行最大化配置，发挥资源的最大效用；它也是行政事业单位财务预算与绩效的客观要求，一方面预算管理主要是为保障财务预算的编制、监督等环节的有效性，另一方面预算管理也明确了行政事业单位预期收支的目标，正如管理学大师德鲁克认为，预算管理的实质就是目标的设立。其次预算管理能够对行政事业单位起到监管的作用，一方面预算管理减少了财政收支行为的随意性，可以在资金的使用过程中进行动态监督与纠正，以协助做出有效的管理决策；另一方面预算管理与财政部下发的其他相关政策相契合，对资金的动向形成动态的监管机制，维护国家的资金效益。最后行政事业单位部门预算管理的水平直接决定了其他部门及其他单位的经费重视程度，甚至一定程度上决定了公众对政府的信任，预算管理水平高，真实的、合理的反映单位的资金占有率和绩效产出率，浪费空间很小，其他部门必然会珍惜下拨资金。
三、进一步强化行政事业单位预算管理部门预算管理水平的建议
(一)强化预算管理信息化建设
强化预算管理信息化建设是在互联网环境及大数据背景下必须要实施的措施。首先是国家政策的鼓励，2015年我国新《预算法》开始实施，其中不但年度预算的编制、执行等环节的公开进行了严格规定，而且还对行政事业单位预算管理提出了新要求。伴随着互联网+第一次在政府工作报告中出现，将网络运用上升为战略层面。事实上，行政事业单位预算管理也需要信息化、网络化进行更加准确的、科学的测算，这将对行政事业单位，乃至各单位的工作效率起着颠覆性的改革。其次要引进先进的预算管理信息化基础设施，例如我国行政事业单位财务管理信息化建设设施供应商用友，通过举办新预算新信息化行政事业单位预算管理信息化建设研讨会以协助行政事业单位进行预算管理内部控制建设的提升。一方面要对原有信息化设备进行升级，对固定资产进行结构化调整，充分运用单位内部已有资产，清理不良资产；另一方面购进国际上或者国内的先进预算管理设备，实现单位内部甚至单位间的预算信息共享，进一步实现预算管理信息对公众公开。此外，目前国家号召通过共享网络经济刺激经济发展，行政事业单位作为服务型政府的代表之一，要响应共享网络经济的号召，将预算管理的编制、监管与共享相契合。最后强化预算管理信息化建设，一是需要设备，二是需要懂技术的人才，因此行政事业单位要在接下来的招募中加大信息技术人才的招揽力度，强化对现有人员的培训。总之，强化预算管理信息化建设是顺应当下网络环境的必要措施。
(二)加强单位内部审计，健全财务管理监督机制
加强单位内部审计，健全财务管理监督机制是进一步强化行政事业单位预算管理水平的有效途径之一。首先要创新审计机制，一是要与信息化建设相契合，加快审计信息系统建设，建设“数据+模型分析”的审计模式，这在一定程度上也顺应了大数据时代的审计分析，要将数据与以上信息化设备及人才相结合进行动态监控，对预算的执行情况进行追踪，以更有力的强化审计模式；二是要在预算环节实施与像决算一样的审计联动机制，一方面要建立预算执行部门与内部审计部门的信息反馈机制，监督与业务相互之间进行沟通，有效整合各自的优势，形成监审互动机制，强化监督效率，另一方面审计部门要在预算的编制、执行等各个环节进行指导管理检查，力求在对预算进行无缝隙检查。其次要将经济责任（实时审计）作为审计的切入点，明确单位内部预算环节的责任，突出重点环节、重点领域、重点业务，同时也可以效仿中国石油公司将责任审计嵌入绩效审计当中，对预算管理责任主体进行责任追踪，并将其责任作为评价其预算及决算的重要依据。最后要强化对部门预算管理风险的审计，风险导向审计在国有企业中已经实施，并且取得了显著成效，在行政事业单位同样可以实行风险导向审计，尤其是针对信息化设备的风险审计，例如信息系统的维护、测试及开发、信息科技的连续性管理和信息设备的外包等风险。总之，加强单位内部审计，健全财务管理监督机制是对信息化建设的补充与保障，也是强化行政事业单位预算管理审计监管的途径之一。
(三)提升预算管理各环节效率
提升预算管理各环节效率是预算管理过程中一直需要着手的措施，并不是在当下才开始采取的。一是就预算管理的编制环节，要将预算管理的编制与行政事业单位的整体规划相结合，引起政府各层级对预算管理的起始环节的重视，要结合各部门人员组合预算管理小组，在编制预算管理前要重点调查本会计年度的部门计划及以往部门预算的执行情况，以更加科学的编制预算，保证预算项目实际情况的契合度更高。二是就预算的执行环节，如果本会计年度预算草案仍然没有审批结束，那么要结合去年的预算执行、编制情况进行本年度的预算执行，待本会计年度预算草案审批完毕进行纠正；此外，预算单位要加强下拨资金管理，严格按照预算单位的内控制度进行严格管理。三是就预算的评估环节，要将预算评估结果对外公开，与其他单位分享预算编制的作用大小及预算的成功与失败之处，分析原因、汲取教训，同时建议将预算评估与绩效评价挂钩，并出具相关的惩罚与奖励措施。总之，提升预算管理各环节效率是预算管理一直需要强化之处，也是信息化建设的重要保障。
四、结束语
新《预算法》的出台，为行政事业单位提出了机遇与挑战。2016年7月对事业单位人力进行改革，这将对人员的积极性有所影响。加强行政事业单位预算管理是一项系统工程，在其流程方面需要进行长期建设，但是在互联网及大数据时代下，可以更快的引进信息化设备与人才、创新审计机制，这对行政事业单位提升预算管理水平而言具有非常重要的意义。鉴于本文的篇幅与时间的限制，只能在提升预算管理水平方面提出三方面建议，希望后续研究可以更好的进行探索与完善。
作者：肖敏 单位：衡南县住房和城乡建设局
参考文献:
[1]李夏华.浅议如何加强行政事业单位财务预算管理[J].财经界(学术版),2015,13
[2]赵金叶.如何加强行政事业单位部门预算管理[J].行政事业资产与财务,2014,09
[3]张媛媛.加强行政事业单位部门预算管理研究与实践[J].财经界(学术版),2015,19
第六篇：行政事业单位预算管理与业绩评价
摘要：
社会在不断的进步、国家的经济水平不断增长，作为国家社会的公共服务职能部门，提高和完善各行政事业单位的内部控制制度--预算管理与业绩评价水平已迫在眉睫。虽然国家近几年加强了对行政事业单位的预算管理和业绩评价考评制度，运用较为先进的预算编制方法和实施单位业绩评价，但还存在以下几个方面问题需要进一步改进，使各行政事业单位的工作效率和服务质量得到提升，为国家社会的良好运转服务。
关键词：
行政事业单位；预算管理；业绩评价
一、加强预算管理和业绩评价工作在各行政事业单位中的作用
行政事业单位工作贯穿我国社会发展的各个领域，虽然不直接进行生产经营或创造产品服务等，但其是保证国家方方面面正常运转的工具和窗口。各单位部门的设立与经营、国家资源的调置管理、社会公共事务提供服务、市场经济的运行与国家宏观调控等直接或间接的与行政事业单位息息相通。各行政事业单位预算管理和业绩考评是行政事业单位内部管理职能部门之间怎么把国家的公共资金分配好使用好，把有限的资金用到最需要的地方。行政事业单位管理国家的公共事务，提供公共服务。通过预算与决算有效地运用国家拨付的资金，达到预先设定的目标，资金用到实处，防止国家财政资金的浪费与流失，预防单位人员利用职务之便，投机取巧、以公谋私等行为的发生。行政事业单位的预算管理与业绩评价要全面，各部门全员参与，覆盖业务各流程、各环节。预算管理与业绩评价管理水平的高低影响单位自身的业务服务质量，预算管理体现了单位管理层对单位未来一年活动业务的总体规划，充分合理进行资源调配。单位进行业绩评价，是对参加工作人员的工作结果进行的考评，当评价与个人利益联系时，能迫使工作人员提高工作积极性和重视程度，促使行政事业单位行政效率提高，推动行政事业单位的内部管理水平起到不可忽视作用。
二、在行政事业单位预算管理与业绩评价实施过程中有待改进的地方
（1）有些单位对预算编制重视程度不够。
行政事业单位经费大部份由国家财政拨付，与企业自筹自支不同。因没有收入的压力，长期以来对预算管理与业绩评价得不到足够重视：在人员配置上不足，专业水平不高，有的任用非专业人员组织重要工作；有的单位在预算编制过程中可能就两三位管理人员，运用一个会议的时间，就把预算数据搞定；在财务控制和业绩评价制度执行上人为因素较多；预算金额测算缺乏科学合理的方法，通常使用的是增量预算法，没能够综合地考虑当时经济形势与单位实际情况，而只是简单的在上一年度预算决算的基础上适当增加，使得资金的使用效果不高，不能确保公共资金用到该用的地方上。甚至有的行政事业单位更是存在少列收入多列支出的情况，以此来谋求更多资金，满足单位的私利。
（2）有些单位在执行上制度性差、不按编制的预算执行。
预算管理与业绩考评的执行制度性差主要表现为不按预算列支项目支出，多支或是项目之间资金随意调配，使实际预算列支项目和金额与预算编制内容不符。由此对相关工作人员的业绩状况考评较难，为提高业绩，部分行政单位超额购买发放业绩奖励的现象也频频发生。预算不严肃、随意性会引起行政事业单位管理的诸多问题，最终导致预算编制的混乱，业绩评价难以进行。例如，某市的小学学校编制预算支出时，关于人员支出完全按照上一年度年初的在职人数来编制本年预算，但实际上因本年度该学校入学学生人数增多，多招聘了几名教师，而预算编制人员却没有考虑这一情况，造成该学校预算的准确性失真。
（3）多数行政事业单位由于是财政拨款，与企业自筹自支不同，造成没有一个较为完善、科学、系统的预算业绩评价机制。
现在多数行政事业单位只对员工进行业绩考评，没有对部门的业绩及组织的业绩进行考评，这样不能促进部门业绩的提升能力及战略组织目标的达成。对单位部门和人员工作情况进行科学合理的分析是单位预算业绩评价管理中非常重要的环节，如不对其进行有效的分析，就不能准确找出影响业绩的主要因素，不能及时改进，就不能为下一年预算提供有利数据，在一定程度上失去了预算业绩考评的应用性。
三、对行政事业单位预算管理与业绩评价运用提一些建议和方法
（1）在预算进行编制准备阶段
预算编制的准备期间，制定符合本单位实际情况的预算管理和业绩考评制度。数据要来源于基层，明确每一项资金的去向，同时对各部门上报的每一项成本和费用进行合理性评估。预算编制的开始也是实施业绩考评指标管理的开始，对业绩指标进行考评，可以先从部门开始，再逐渐对每一项业务及有关人员，下设更加详细的评价指标，指标设定要坚持全面性、数据能够统一易于比较、标杆数据合理科学。在人员配备上，必须有专业胜任能力人员参与其中。在预算编制程序上使用规范化程序，目前我国多数行政事业单位使用基数法进行预算编制，虽然编制过程简单，但是存在预算逐年增加的状况。因此建议采取编制预算时不考虑以往期间的列支项目和金额，采用较为科学的零基预算编制方法，根据单位现在的实际情况重新考虑需要列支项目和金额，在预算审批时严格按相关制度执行，对于不合理的预算项目不予列支。同时对专项经费重点关注，确定相应限额标准，防止预算虚增项列支，提高预算编制的合理性、实用性。
（2）在预算进行执行监控阶段
各行政事业单位应严格按预算编制执行，为各项支出提供依据和指标。预算过程要实行时时监控管理，监管内容包括各个职能部门工作的各个角落，各部门之间保持信息畅通，避免由于信息不畅造成资金流失。实行绩效跟踪监控制度，保证单位工作进行情况及数据能及时得到收集、整理、加以分析，发现预算执行偏离预算目标时，及时找到原因发现问题和有关责任人，及时进行调整，确保业绩目标顺利进行。对单位业务实行时时监控主要内容如下：在业绩进行时进行监控，收集的是实际发生的最新的信息，要对信息数据及时进行整理、分析，掌握其中的实际情况，并将信息及时反馈给有关责任部门。确保采集的预算业绩评价数据全面真实可靠，数据来源于现实业务，资金的流向要与预算目标数据一致。进行时时跟踪监控时，一定要有合理的工作流程和制度，要符合实际工作原则，确保跟踪监控的工作职责及目的。④利用集体的力量，把员工的工作积极性带动起来，将员工的业绩考评和个人奖励挂钩，促使员工主动对业绩评价过程监督，带动单位实施业务监控不断完善。
（3）在预算进行业绩评价阶段
要想提高单位业绩评价管理能力，首先单位得让管理者和被考评者了解什么是业绩考评，实行业绩考评对自己和单位的有利影响是什么。在单位内，可以通过宣传培训方式，提高员工对业绩考评认知和重视，提高员工积极性，在工作中能及时发现业绩考评体系中存在的问题。根据单位实际情况和业务内容，因地适宜地制定出能够提高本单位内部管理水平的，即科学又实用的业绩考核体系。对刚步入业绩考评体制单位来说，先由框到支，减少业绩考评的难度，可以先进行部门业绩考评，再逐步过渡到部门员工的业绩考评。④选择具有强烈责任心、工作认真负责和具有良好职业道德的员工组成业绩考评小组，同时还要在管理人员中宣传客观考核的重要意义，降低并预防出现暗箱操作，主观考核，保证业绩评价的公平性。⑤单位员工作为预算业绩考评的被考核者和考评结果的最终收获者，调动其在业绩考评制度改革方面的积极性，提出现行考评制度的存在的不足，不断完善业绩考评管理制度，适应经济社会的不断发展。
四、结语
一个有效、实用的预算业绩评价管理体系，不仅可以提高行政事业单位内部管理水平，也是对人民群众共同的公共财产使用进行较为科学地监督。作为国家正常运行，社会不断发展的重要职能部门，只有通过种种手段来不断提高预算管理与业绩评价的规范性、科学性和适应性，使得我国的政府能更好地运行，提高运行的效率，为我国经济发展提供有利的坚实基础。
作者：王小菊 单位：辽宁省实验中学东戴河分校
参考文献：
[1]任勤.财政对行政事业单位加强预算绩效管理的建议浅析[J].财经界2015（12）.
[2]周小淋.行政事业单位加强预算管理与业绩评价研究[J].行政事业资产与财务2015（06）.
第七篇：事业单位预算管理问题及措施
摘要：
改革开放以来，我国国民经济在飞速发展，各个企业事业单位都在不断改革创新，希望能够在新的一轮经济竞争中暂露头角，我国的事业单位也不甘落后，在积极努力地面向经济市场化发展，在大趋势环境的带动下，事业单位也在不断要求进步，特别是在对于企业的预算管理方面，预算的管理是我国设定发展计划的根本依据，是财务管理的重要内容，预算管理不但是事业单位开展工作的财力支持，也是国家对于年度财务计划制定的重要目标，所以事业单位的预算管理至关重要，本文对于事业单位目前的预算管理存在的不足进行了研究分析，并且提出了意见，对于加强事业单位预算管理的工作会有所帮助。
关键词：
事业单位；预算管理；重要意义；应对策略
在我国的事业单位中，财务管理中预算管理是极为重要的。促进和提高事业单位的发展有着重大意义，对于开展各项工作也提供了有利依据，目前，我国的事业单位的体制也随着经济的发展在不断改革中，对于预算管理的要求也越来越细化，提出了更高层次的要求，要求事业单位在不断改革创新的基础上必须贴合实际工作，结合自身工作特点，符合国家大经济趋势，可是，往往事业单位的管理者对于预算管理不够重视，在管理上还有许多的不足和需要改进的地方，使预算管理不能在事业单位的企业管理中发挥巨大作用，阻碍了事业单位前进的脚步，因此，国家针对于事业单位的预算管理必须采取一定的对策，并且把预算管理工作提到日程上来，切实有效地利用预算管理知识，把事业单位管理得更好，更加长久地发展下去。
一、事业单位预算管理重要意义
预算管理在企业财务管理中尤为重要，是事业单位的后备力量，财力支撑，可以为事业单位未来的发展指明方向，在工作计划方面提供资料依据，可以使事业单位后续的管理工作有序进行，企业能够长期稳定的发展。
1．对于财政资源的分配起到优化作用。
事业单位的工作性质比较特殊，它是国家的机关单位，以社会公益为目的，对于社会的公共事务具有监督管理和服务的义务，事业单位间接参与了国家的国民经济基本建设，在我国经济中起着至关重要的作用，所以强化我国事业单位的预算管理作用是至关重要的。既可以对国家的财政收入有保证，又可以提高资金的使用率。使经济利益最大化。在一定程度上位事业单位节约了成本，使我国财政部门的资产得到充分利用，保证资产利用恰到好处，进一步促进财政部门的资源合理分配利用，实现经济效益最大化。
2．可以保证财务资源的收支平衡。
国家对于事业单位的预算管理是有相关规定的，事业单位要根据单位内部的发展状况和工作目标制定未来的财务计划，对于单位的收支要进行细致科学的预算，对于一些不合理财务计划要及时做出调整，进行有效的控制，保证财政收支平衡，这也是最基本的手段。
3．有利于国家宏观调控政策的执行。
事业单位的内部资源进出由财政部门进行分化和调配，再进行编制预算管理的过程中，必须要合理科学地利用国家的财政资源，并投入国民经济建设的过程。国家的宏观调控政策是由事业单位的预算管理体现，是国家财务资源合理利用的保障。
二、事业单位预算管理中存在的问题
我国事业单位能够可持续的发展，单位内部的管理起着决定性因素，然而财务管理的根本在于预算管理，即便我国事业单位在市场发展的过程中取得了一定的成绩，在随着经济体制的不断改革中，也存在着一定的问题和不足，这是值得我国思考和改进的。
1．缺乏科学理念的指导，对预算管理的重视程度不够。
事业单位是一个特殊的机构，财务部门很复杂，预算管理也尤其繁琐，涉猎的内容也很多，需要事业单位全体员工积极努力的配合，可是事业单位的管理领导认为事业单位并不是以盈利为目的，所以对于预算管理的重视程度不够，没有科学合理的管理理念，单纯地认为预算管理就是一项财务工作，不需要于其他部门配合沟通，对于预算管理的重要性不能充分认识，单位内部不能制定合理的预算管理制度，管理体系不够完善，预算管理在编制上有些内容不够真实，影响了事业单位预算管理的内容发挥。
2．预算编制不科学。
财务管理中最为重要的就是预算管理了，如何编制是预算管理的关键所在，预算编制是预算管理的重要体现，但是我国的事业单位在预算管理方面不科学合理，思想不够创新，适应不了现阶段单位的发展状况，财务运作资金得不到合理的利用，资金不能有效的利用，阻碍了单位的发展。
3．预算管理没有执行力，监督体系不完善。
预算管理必须要有执行力才能保证顺利开展。目前，我国的事业单位预算管理在监管监督方面力度还不够，内部太过于松懈，监督体系不完善不严谨，对于预算管理工作，事业单位内部对实际情况并不关注，预算管理的很多内容不能按照规定进行，预算管理的实际意义丧失，预算管理变成了无形的制度，没有实际意义。预算管理没有严格的监督机制，预算管理不能充分发挥功效，制约了单位的发展。在制定预算后期，事业单位必须对预算及时执行，并且对预算情况进行分析研究，预算管理缺乏控制监督机制，不能及时发现问题和解决问题。
4．预算管理的人员素质不高。
预算管理是一项无形的制度，需要工作人员去执行和实施，这就要求事业单位的预算管理人员的素质必须要高，这直接影响预算管理的质量，现阶段，我国事业单位的预算管理人员必须要提高素质，而且还要不断选拔新的人才，进行专门的业务培训，加强专业技能和职业素质培养。全面整体的提高预算管理人员的素质，同时，在预算管理中还存在一个人多个岗位的现象，有可能造成预算管理的内容不真实，影响预算管理作用的发挥。
三、加强事业单位预算管理的必要措施
对于事业单位的预算管理，我们必须提高认识，加强管理，积极有效地采取一定的措施来提高预算管理的质量，保证事业单位的稳定发展，能够更好地服务于社会大众。
1．加强对预算管理的重视，在事业单位内部树立预算意识。
事业单位的全体人员必须要加强预算管理工作，预算管理是开展各项工作的根本，所以事业单位的管理人员认识到预算管理对于企业长远的发展目标的重大意义，在思维认识上对预算管理加以重视。工作人员在平时的工作中，必须要积极努力传播预算管理的重要性，树立良好的预算管理意识，全体员工一定要积极配合，每个人参与到预算管理中，把预算管理的整体质量逐步上升，让预算管理在事业单位中不断发挥重大作用。
2．加强对预算编制的管理，保证其科学性。
预算管理对于事业单位尤其重要，但是预算管理的编制问题是根本内容，事业单位的具体内容领导们必须深入了解，步步跟进，保证预算管理的质量真实有效。管理人员在工作中也要大力宣传预算管理的重要性，并且带动大家，整体提高预算管理工作的积极性，对于预算编制工作提高层次，领导倡导，员工配合，共同提高预算管理的编制质量。发挥预算编制的功能，把预算管理工作更加有效地开展起来。
3．建立完善的监督机制，保证预算管理各项内容的有效进行。
预算管理的质量要想提高，就必须建立和完善监督机制，不然预算管理就是一个单位里的摆设，不能发挥其有效作用。建立监督机构事业单位的管理人员必须提上日程，从根本上加强预算管理的监督执行，保证预算管理工作的顺利开展，首先，事业单位要加强内部监督制度，各个部门对于资金的使用情况要了解，并且进行监督，其次要发挥资金的利用程度，制定科学的评价体系和激励制度，鼓励全体员工参与到监督中，保证预算管理的执行力。
4．加强对预算管理人员的培训，提高其综合素质。
事业单位要经常组织全体人员对于预算管理进行定期培训，提高工作人员的业务水平和专业知识，还要加强会计人员的道德要求，提高个人觉悟意识，保证预算管理的质量。
四、结束语
事业单位在不断地改进和完善不足，对于我国的事业单位的发展大家是有目共睹的，取得了一定的成绩，对于国民经济的发展起到了推动作用，在事业单位的财务管理中，预算管理的意义不容忽视，对于事业单位的可持续长久稳定发展有着重大意义。事业单位必须针对预算管理对于国家的财政资源进行合理利用，科学分配，提高财政资源的使用程度，促进事业单位各项工作的有效进行，提高事业单位的整体管理素质水平，有助于加进事业单位的迅速发展。因此，我们要加强事业单位的预算管理，为构建美好的和谐社会贡献自己的一份力量。
作者：安芳方 单位：甘肃省地质矿产勘查开发局第二地质矿产勘查院
参考文献：
［1］邹建．浅析事业单位预算管理存在的问题及对策［J］．财经界（学术版），2015，（24）．
［2］王玲．事业单位预算管理研究［J］．行政事业资产与财务，2014，（15）．
［3］刘瑞莲．加强事业单位预算管理的思考［J］．财会学习，2015，（15）．
第八篇：事业单位预算管理问题与对策
［摘要］
随着我国各项财政制度改革的不断推进，事业单位预算管理质量的要求也在不断提高，进一步加强事业单位的预算管理成为了一项十分迫切的工作。文章在分析当前事业单位在预算管理方面存在的主要问题基础上，提出进一步做好事业单位的预算管理工作的对策和建议。
［关键词］
事业单位；预算管理；对策
1当前事业单位在预算管理方面存在的主要问题
1．1事业单位人员的预算意识有待提高
长期以来，事业单位的预算管理始终没有引起足够的重视，具体来说存在以下两个方面的问题：首先是部分事业单位的领导同志本身的预算意识不够强，未能及时有效地认识到预算管理工作的重要性。在机构设置和人员配备方面存在考虑不全面、配置不合理的地方，影响了单位预算执行和管理工作的正常开展。其次是很多事业单位尚未建立起一套科学合理的财政预算管理体系。在预算执行过程中，预算管理空有其表形，同虚设，单位在预算编制、执行和考核等方面的操作办法，已经不能够适应经济发展的需要，使得很多资源浪费和重复劳动等不合理现象长期存在。
1．2预算编制的质量不能满足现实要求
一方面，有些事业单位在编制预算时没有进行足够的调查、研究和论证工作，在时间紧和任务量大这一对矛盾面前，往往只是简单地采用“上年基数+增长数”的预算编制，甚至是直接采用前一个年度的预算计划，鲜有充分考虑现实情况的变化。另一方面，很多事业单位没有建立起完善的预算编制程序。在预算编制过程中缺乏科学、合理的指导章程，人员的主观认识对预算编制工作具有很大的影响，使得最终编制成的预算计划在内容上存在很多漏洞，不能如实反映单位的情况。已经包含的项目也不够细化，对于具体工作不能够产生实际的指导作用。
1．3事业单位预算执行力普遍不够强
《预算法》中明确指出，单位预算经人民代表大会审批通过后，必须严格执行，未经批准的不得随意变更和调整。然而，在现实情况中，有些事业单位在预算执行方面的力度普遍不强，存在“重分配、轻管理”和“重结果、轻过程”等问题。具体表现在以下两个方面：一是随意改变资金用途，调整或者增设项目的现象比较突出。某些单位在未经相关部门审批的情况下，任意开支、挤占挪用其他项目预算资金。二是对于预算的执行结果，没有进行及时有效地考核。目前，大多数事业单位都没有在一个预算期结束之后对预算执行情况进行分析与评价。而预算考核是科学地评价预算资金投向是否准确、资产配置是否合理以及资金使用效益如何等问题的重要途径，也是预算管理本身所应有的基本作用之一。另外有的单位虽然建立了预算效果评价体系，但是也存在考核形式大于内容的问题，且问责机制落实不到位影响了考核作用的发挥。
2做好事业单位的预算管工作的几点措施
2．1提高相关理人员的预算意识和能力素质
做好事业单位的预算管理工作，首先，要提高相关人员的能力和素质，这是确保各项工作得以顺利开展的关键。具体来说主要包含两个方面的内容。一是领导层面的预算管理意识。对于事业单位的领导班子来说，要切实转变传统的观念，彻底转变计划经济时代的财政管理思想，从根本上重视单位的预算管理工作。在机构设置和人员配备等方面做到科学、优化，要在日常管理工作中，促进财务部门和其他部门之间的沟通和协调，及时解决预算管理中存在的问题。在编制预算计划时，要牵头做好调查论证工作，并提供充足的时间和空间条件。其次，对于事业单位的财务人员来说，应该全面提高专业知识和业务能力。要积极参加职业再教育和岗位技能培训，熟练掌握现代化的预算管理思想和方法，尤其是对于各种信息化技术手段的运用，从多个角度提高预算管理工作的质量。
2．2提高预算编制工作的科学性和正规性
预算编制在单位整个预算管理工作中居于核心地位，具有基础性的地位和作用。在当前我国政府职能转变的重要社会转型期，更应该从根本上重视预算编制工作，为事业单位职能作用的高效发挥提供坚强的保障。从实际工作情况来看，科学合理地编制预算计划，首先应该正确地把握资产预算的编制依据，充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况之间的匹配关系。在充分调研的基础之上，掌握本单位各类资产的数量、分布和使用状况等信息，并结合单位的职能作用和发展需求，来合理地确定资产的配置标准，将各项目支出预算编制尽可能地细化，提高可操作性，最终得出一个有效的资产配置方案。另外，在预算编制过程中，要能够有效地识别和剔除那些过时或者不合理的需求，着力避免重复购置和资源浪费等现象的出现。同时对于一些影响较大的重点项目，可以适当给予倾斜，提高资金投放的针对性。
2．3提高预算的执行力度
首先，要进一步强化预算方案执行的刚性约束，严格按照预算内容和进度要求，落实各项财务工作。严禁擅自改变资金用途、增加资金项目和超额使用，切实保证预算执行的效率，提高资金使用的安全性、规范性和有效性。其次，要建立起有效的预算执行通报制度，将一个时期内单位各个部门的预算执行情况进行如实通报，公开相关统计数据和信息，以一种尽可能透明化的形式来接受各方面力量的监督。预算执行情况通报制度可以从另一角度来及时发现预算管理中存在的各种问题，有效地减少和避免各种违规操作行为的发生，从而促进预算编制的有效实施。最后，要做好预算执行结果的考核与评价工作。在一个预算期结束之后，对既定的绩效目标实施评价，一方面可以进一步完善预算体系，同时也能够为下一个预算期的预算编制提供科学合理的依据。在考核评价的过程中，要注意落实各项绩效问责机制。只有这样才能激励和促进相关人员以高度负责的态度来开展好预算管理工作。
作者：叶文艺 单位：福建省厦门市医疗急救中心
主要参考文献
［1］薛晖．预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［D］．北京：首都经济贸易大学，2013．
［2］刘永泽，况玉书．行政单位内部报告体系研究———基于预算管理的角度［J］．南京审计学院学报，2013（3）．
第九篇：事业单位实施预算管理问题及措施
摘要：
伴随着我国当前市场化程度的不断深入，事业单位的改革也在持续的推进之中，其财务管理的质量和水平也取得了明显的提升。尽管取得了一些成绩，但是事业单位在预算管理方面依然存在有诸多亟需解决的问题，特别是对于预算管理的认识程度、机制体制，以及与考评体系的分离等，这些问题在很大的程度上对事业单位的发展造成了一定的限制。本文将主要就针对这一方面的内容进行深入的探讨，提出了一些具体的措施建议，希望能够为相关事业单位的预算管理提供一些帮助。
关键词：
事业单位；预算管理；措施
在事业单位实施预算管理一般是指为了达到预定的目标，需要借用于内部控制、业绩审核及预算编制等方式来开展其日常的各项财务管理活动，预算管理始终贯穿于事业单位财务活动的方方面面，因而其管理质量的好坏将对于事业单位预定目标的达成，起到直接的影响。采用科学、完善的预算管理不但能够促使事业单位的财政资源得到合理、高效的利用，同时也能够促进对事业单位负责人的业绩进行审核，并最终实现事业单位预算管理水平的提升，以及相关责任制度的完善、落实。
一、强化事业单位预算管理的重要性
在现代管理中进行科学的预算管理是一项极其重要的工作，在事业单位中实行的预算管理，通常是事业单位对于国家财政部门所拨划的资金，采取业绩考核与内部控制等方式开展相关的财务管理活动。从我国改革开放三十多年的经验来看，在事业单位当中实行预算管理，能够有效的提升事业单位的管理水平、优化财政支出结构，并最终促使事业单位的财政资源实现更加合理的配置，使事业单位的各项资产实现效益的最大化。
二、事业单位预算管理存在的问题
1．预算管理机制不完善。
当前在我国大量的事业单位之中，对于内部的会计管理工作依然还有大量的内容需要不断的予以完善处理，并且还有很大一部分的事业单位依然没有构建出整体性的预算管理落实策略，并由此也便导致了所对应的法律法规，以及内部管理制度不能够切实有效的落实到具体的基层工作之中，同时也使得事业单位的内部牵制、核实以及监管措施无法彻底落实；在目前事业单位的会计岗位与人事安排上，同样不够合理，某些的事业单位对于内控制度依然没有清晰的认识，对内控制度的制定与落实便无从谈起；在预算管理之中对于账目的记录与资金的支出，普遍还没有达到岗位分离，或者是仅仅针对岗位采取了分离手段，但是相应的权力制衡却并未发挥功效。
2．财务预算的认识不足。
在一部分事业单位之中尽管增强了对于财务预算的重视程度，并且也加强了相应的管理、协调乃至于控制制度与措施。然而对财务预算之于事业单位的整体性影响并未做到清醒的认识。实际的表现主要体现为：未能够将财务预算整合到事业单位的其他相关方面。例如较为典型的包括有：风险控制、成本控制、人员素质提升、资源配置优化等。因而，许多人误以为预算管理仅是财务部分的单一行为，此种认识具有极大的片面性。目前对于事业单位而言财务预算已经不仅是单一性的财政收支业务，其中还涵括了财政资金、业务项目乃至于各方面的管理等诸多预算内容。
3．预算管理与考评体系分离。
目前，大量的事业单位依然还是存在有预算管理和考评体系二者间的分离问题。通常情况下，相关的事业单位往往会在进行绩效考核之时，将个人作为具体的考核对象，而这一部分工作内容往往是从属于人事部门进行管理。因此，单纯的将某一个人作为实施考核的依据，必然会致使不同的业务之间发生重复现象，由此导致对于人力、物力、行政等各方面资源的不必要损耗。由预算管理模式来分析，预算管理不单单是针对某一具体个人的工作绩效予以评价，甚至也是对于相关的部门业绩进行评价，只有提高评价的范围与标准才能够切实有效的增强事业单位的内部凝聚力。
4．会计人员的能力不足。
在一部分的事业单位中有一些从事财务工作的会计人员自身的业务能力还有所欠缺，这主要是由于新入职人员对于业务的不熟悉，亦或是会计人员对于相关会计软件的应用与核算还存在应用上的困难，在实际的操作过程当中极易发生各类错误问题，并由此造成事业单位财务管理出现重大问题，同时也会在更深远的层面上对事业单位的职能应用与财务体系的构建造成负面影响。
三、加强事业单位财务预算管理的措施
1．加强事业单位内部控制，确立预算重点。
要想切实有效的提高事业单位的财务预算管理水平，首先必须要解决内控不足的问题。第一，增强对财务预算管理的体系化构建，同时还要持续性的通过实际的工作经验积累，来不断的改进与完善相关的制度标准，以促使事业单位的财务预算管理。第二，事业单位的性质不同，其在相应的发展阶段之中的发展倾斜点也有所不同，所以对于具体的财务预算管理内容，应当加以具体的细化，以达到精确把控的目的。第三，在开展财务预算管理工作之时，必须要能够依据会计标准规范，制定出具体的实施细则，落实编制预算管理之时，应当将流动资金纳入到专款管理账户中，并实行针对性的管理措施。第四，事业单位所开展的财务预算管理，应当明确具体的绩效考评制度，通过对考评制度的应用，能够促进员工的积极性，提高管理的效率，增强财务预算的管理水平。
2．加强预算日常管理，建立责任追查机制。
事业单位的日常预算管理内容包含了多个方面，要完善每一部分的预算管理内容最为直接可行的方式便是建立起预算领导小组，由领导小组成员采纳多方意见制定出相应的内控方案，而后针对各个部分之间的人员加强协调，以确保各个部分能够各司其职，也能够互相合作。此外，分管预算管理的人员应当将相关的财务信息，及时的报告给相关的合作部门，以便能够开展有效的沟通合作，确保预算管理的落实更加明确。最终，在日常的预算管理工作当中还要加强对财务人员的综合素质培养，要实现这一目标要通过多个方面的措施，其中构建其严格的责任追查机制便是一项十分重要的手段，通过责任追查机制的实施能够将责任落到实处，使每一个财务人员都能够建立起责任意识，提升预算管理的水平。
3．建立信息化的财务预算草案。
通过构建财务预算草案，能够促使每一个部门都能够及时的获知预警信息，这样不仅能够增强员工的工作能力，同时也能够切实有效的解决隐患问题。相关的财务人员在进行预算方案的编纂时，必须要从事业单位的具体情况出发，并结合各部分实际的执行分析结果，给予合理性的评价。财务预算方案在实际执行过程中应当做到明确化，在对其进行考核之时通常可选取月度、季度，以及年度等方式的考核。切实可靠的做好对财务预算的规划与实施，促使财务预算的落实情况得到合理的掌控，以达到合理化成本支出的目的。此外在应对发展过程当中所存在的诸多问题隐患时，也必须要能够针对一些典型的问题因素制定出针对性的预算草案，并且加强财务预算管理的信息化水平，以促使事业单位更加高效的掌握实时的财务预算实施情况，以便做出及时有效的调整，以促使财务预算能够更加贴合事业单位的实际情况，最后做好相关的督查监管措施，建立起完善、高效、合理的财务控制与反馈机制，以促使在面对突发问题时，能够做到从容应对。
4．加强财务人员的专业素质。
积极、主动的思想观念，对于实践活动能够起到指导性的作用，因而要想切实有效的提升事业单位的财务预算管理，就必须要增强相关会计人员的专业水平以及综合素质。首先，可在事业单位内部组织相关的会计从业人员，开展定期性的专业知识教学培训，其中重点涵括了相关的预算管理法律规定及行业标准；其次，加强对财务管理人员的思想意识培训，以促进他们能够在主观上增强学习意识，内部人员在工作之余，要加强对专业知识、技能的学习，不断提高综合素质。在此基础上，不断优化工作结构，加强服务质量等，实现内部控制管理的高效运行。
四、结束语
总之，作为事业单位必不可少的管理内容之一，预算管理对事业单位的发展具有十分深远的影响意义。采取科学的预算管理能有效促进事业单位对财政资源的有效利用，能够帮助国家财政资源进行更为全面的综合性优化，能够促使事业单位各项管理工作的有序开展。因此，对于我国的事业单位而言必须加强对预算管理的重视程度，针对具体的财政内容制定出详尽、完善的预算管理方案，持续的推进事业单位的预算管理能力，促使其能够实现更加高效、良性的运转。
作者：林迎 单位：春长春市朝阳区明德小学校
参考文献：
［1］杨惠．关于强化事业单位预算管理的思考［J］．会计之友，2012，（2）．
［2］郭雪飞．新形势下事业单位财务管理创新［J］．会计之友，2011，（1）．
