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摘要：
全面预算管理既是一种管理方法，又是一种管理思想。将全面预算管理运用到事业单位预算编制中,可以解决当前事业单位预算编制中存在的问题，提高事业单位预算编制的质量。
关键词：
全面预算管理；事业单位；预算编制；质量
一、全面预算管理简介
全面预算管理是以战略为导向、以公司整体目标为基础、以控制和评估为核心，集战略、预算、实施、控制、信息反馈及调整、考评等多种功能于一体的全方位管理模式，它能够将组织内部的所有核心要素融入一个统一的系统进行管理。目前，国内外大中型企业普遍采用全面预算管理这种模式，它不仅是一种管理方法，也是一种管理思想。全面预算管理有着4大主要特征：
（一）系统性、有机性
全面预算管理围绕企业的内外部环境，通过分析外部环境的机遇、威胁，充分利用内部资源优势，妥善解决所面临的劣势，制定公司战略，再从战略出发确定公司的经营目标、制定预算、实施、信息反馈及调整、预算控制、绩效考评等一系列活动。全面预算管理包含战略规划、经营目标、预算制定与实施、预算控制、信息反馈和调整、绩效评估等具体内容，这一系列活动环环相扣，是一个动态的有机统一体，任何一个环节的变动，都可能引发其他环节的联锁反应。
（二）全面性
全面预算管理属于管理与控制的方法，不只是涉及企业的生产、经营、投资以及财务等方面，还涵盖了公司战略。目前，管理学一致认为现代管理思想将体现由原来的注重过程管理、内向管理、产品管理、行为管理向更加注重战略管理、外向管理、价值管理和文化管理的变化。全面预算管理作为一种管理控制方法，包括销售预算、生产预算、人工预算、采购预算、成本费用预算、资本预算等等，以公司战略管理为出发点，将战略、预算、控制、反馈统一为一个有机体，全方位地管理公司，更能适应目前管理方向的变革性转换。
（三）全员参与
全员参与强调的是整体性、全体观念。每一位企业成员都是企业的一分子，担负着企业的忍辱与兴衰。在全面预算管理过程中，也强调全员参与，预算管理不再是某个部门或者某个人的私事，而是企业全体上下共同担当的公事，企业的每一位成员在全面预算管理中都是有责任和义务的。同时，企业也要将全面预算管理的责任追究机制落到实处，要对预算管理过程进行精细化管理，细化部门以及员工的职责。
（四）全过程管理
全面预算管理涉及到单位经营管理的每一个环节，涵盖从战略分析、战略制定、战略实施、战略调整的整个过程，渗透了从预测、决策、执行、监督和反馈等各个环节中，是一个全过程的管理发放。由上可以看出，全面预算管理在层次上涵盖企业的董事会、管理层和全体员工；在对象上涵盖企业的各项业务和管理活动；在流程上渗透了预测、决策、执行、监督和反馈等各个环节，是一个系统、动态的管理控制方法。全面预算管理吸收了精细化管理思想和全面预算观，能够全方位考虑企业发展中遇到的问题。可以说全面预算管理即是一种管理方法也是一种管理思想。
二、将全面预算管理运用到事业单位预算编制中，提高预算编制质量
随着国家公共财政体系的深化改革和市场化进程的不断加快，传统预算管理中片面强调核算机制而忽视管理科学的模式已然不适应时代的发展，目前，企业已经普遍采用更为科学的手段进行预算管理，也称全面预算管理。在事业单位预算编制中，也引入了全面预算管理的理念和方法，促进事业单位在保证公共服务的同时，提高了资金的使用效率，优化配置单位资源。全面预算管理将从以下几方面提高事业单位预算编制质量：
（一）多部门参与预算编制，细化对基础资料收集、分析、处理，使预算编制精细化
目前事业单位预算大多是由财务部门编制，而财务人员对基层业务了解少，造成预算编制的盲目性，进而导致预算丧失控制力。全面预算管理是全员管理、精细化管理，提倡执行主体参与预算的编制，认为执行主体才具有权威知识，也只有执行主体参与流程才能保证预算的合理性。所以，预算管理应由财务部门、人事部门和业务部门等多部门共同制定，不能由财务部门一手包办，不能把预算当做一种单纯的操作层面的东西来看待。执行主体参与预算编制，能够细化基础资料，充分利用相关资料提供的信息，编制精细化预算。以人员经费为例，人员经费应由人事部门编制，人事部门可以利用掌握的相关信息，如人员经费的构成，社保基数的构成等基础信息，编制相关预算，这样编制出来的预算即使有出入，也在合理的范围之内。相比财务部门以增量预算的方式编制的预算，人事部门编制的人员经费预算更加精细化，编制依据更加充分合理。
（二）零基预算编制为起点，多种预算编制方式并存
当下，事业单位的预算编制多采用增量预算的编制方式。由于缺乏对增量基数数据的分析，造成编制的预算像滚雪球一样，越来越大。全面预算管理提倡预算编制方法的多元统一，在理顺成本动因的基础上，采用合适的编制方式编制预算。如在人员经费预算编制中采用零基预算，对于日常公用经费像水、电、邮电费等，则要么采用固定预算要么采用增量预算。在项目预算过程中，多采用滚动预算办法，而在其他业务的收支预算的编制中，则采用概率预算，多种预算办法结合使用，以此来提高预算编制的质量。
（三）强化预算归口管理及预算绩效考评，使预算和考评形成良性互动
预算归口管理是落实预算全员性的重要途径。预算的编制需要执行主体的积极参与，预算的执行需要将指标层层分解到每一位员工，通过绩效考评促进预算编制质量的提高，推动预算编制精细化。目前事业单位预算编制普遍缺乏归口管理的概念，更缺少预算绩效考评的机制。加强归口管理，强调“谁使用、谁编报、谁负责”，促进预算执行主体的编制责任感；建立预算绩效考评机制，将预算考核结果同薪酬挂钩，提高员工的成本和控制意识。做好协调预算编制和预算执行工作的统筹工作，一方面要加强预算编制管理，提高预算编制的精确性和科学性；另一方面也要加强预算执行管理，增强预算执行效率，形成预算编制和预算执行的良性互动。
（四）以制度为抓手，规范预算编制流程
目前事业单位普遍缺乏预算编制相关的制度、流程。事业单位可通过制定全面预算编制说明及策略、全面预算编制流程及责任分工、全面预算考核指标及说明等相关制度，使编制流程规范化、固定化，也有利于预算编制人员明确各自在预算编制中的职责。
（五）预算的编制与单位发展规划相结合，考虑重点项目的开展，推进项目资金的统筹使用
目前事业单位项目资金的预算编制随意性较大，执行率偏低，一方面是由于在预算编报环节，对项目的了解程度不够，造成预算编报不够实；另一方面，项目资金预算忽视了资金跨年度支付。项目资金支出往往占事业单位支出的比重较大，项目资金预算编制质量的提升，也是提升事业单位预算编制质量的关键。这就要求我们在编制项目预算时做好以下几点要求：（1）做好项目预算的前期准备，包括项目的可行性研究与评定、招（投）标以及政府采购等，确保项目能够正常的运行；（2）强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据项目进展情况合理估计预算年度资金需求量，使得项目进度和项目资金预算配合有序；（3）建立、健全项目的动态调整机制，对项目的执行情况能有实时的了解；（4）重视项目库管理，正确安排项目库的预算；（5）项目设置要规范化，要保证项目的执行情况、预算筹拨、绩效结果等情况如实反映；（6）实行项目的全周期滚动管理，进一步完善项目的退出机制。
综上，全面预算管理作为一种有效的管理控制方法，吸收了全面预算观和精细化管理的思想，将全面预算管理运用到事业单位预算编制中,可以解决当前事业单位预算编制中存在的问题，提高事业单位预算编制的质量。
作者：崔良凤 单位：重庆市九龙坡不动产登记中心
参考文献：
[1]龚巧莉.全面预算管理案例与实务指引[M].北京：机械工业出版社,2012
[2]汪中求.精细化管理[M].北京：新华出版社，2005
[3]季东.新《事业单位财务规则》解析[J].辽宁经济,2014(11)
第二篇：事业单位预算管理问题及对策
摘要:
我国事业单位实行全面预算管理是适应社会主义市场经济体制不断自我完善的改革需要，事业单位内部进行全面预算管理对国家文教卫生等系统的发展举足轻重。近年来我国经济呈现良好发展势头，呈现平稳快速发展状态，同时也对事业单位全面预算管理提出新的更高的要求，本文从事业单位预算管理中组织结构、人员配备等现状着手进行分析，提出了优化改进措施。
关键词:
事业单位；预算管理；应改措施
财务管理是事业单位管理工作的核心，而财务管理的重心是资金管理，在事业单位进行全面预算管理，有利于事业单位高效执行国家赋予事业单位的公众职能。随着时代进步科学的发展，事业单位预算管理工作已经逐渐落后于时代的发展，由于事业单位不以盈利为目的，国家财政拨款是主要资金获取渠道，因此，事业单位就需要加强本单位的资金管理，在内部实行全面预算管理，将有限的国家资源进行合理分配与控制，帮助事业单位进行生产经营活动。
一、事业单位预算管理现状
(一)事业单位领导对预算管理工作关心有余，职工重视不足
事业单位普遍存在着“预算管理属于财务部门的职责范围，与普通职工关系不大”的狭隘思想，职工在“预算管理对本单位的重要性”这个课题上认识不足，单位领导关心有余，资金投入上受客观条件所限力量薄弱，因此在落实预算目标时出现未能获得单位部门积极配合的消极懈怠现象，致使预算执行不到位，预算管理徒有其表的现象发生。
(二)预算编制脱离单位实际发展情况，缺乏针对性
预算编制工作是预算管理整个环节中的关键环节，优质的预算编制应该严格依照事业单位的战略发展目标为导向，密切联系本单位的财政预算状况，并与单位实际发展状况相贴合的真实预算活动。但是目前部分事业单位的预算编制阶段，存在预算编制工作由财务管理部门独立完成，不经过各执行部门的调研与分析，直接凭借部门或者个人意志来对预算进行编制的不规范现象，导致预算编制管理工作与实际事业单位工作联系不紧密，缺乏足够财务数据支撑的缺陷。
(三)监督职能的缺乏，无法保证单位资金的安全性和预算执行质量
事业单位在执行预算决策过程中，存在执行力度不够的问题，其根源是缺乏有效的监管机构对执行过程的监督和考核，对预算执行过程中遇到的执行力不强、不按预算决策执行、随意支配项目基金、挪用、偷用现象监督不力，当预算重大项目时造成资金亏空现象，影响事业单位的发展。这种监督功能的缺乏，造成预算执行缺乏透明度，违法乱纪行为严重，不仅无法保障财政资金的安全性，同时还制约了事业单位的健康良性发展，甚至会造成严重的腐败、贪污现象层出不穷。
二、优化事业单位预算管理的措施
(一)提高事业单位工作人员对预算管理重要性的认识
事业单位工作人员要加强对预算管理重要性的认识，管理者要发挥领导带头作用，将预算管理工作提到当前工作首位，带领全体职工通过共同学习预算知识的方式提高对预算工作重要性认识，并通过奖优罚劣的预算知识考试形式来增强事业单位全体员工对预算知识的掌控能力，调动各个部门员工的预算工作积极性；同时建立预算管理机制，增进各个部门交流，促进相互间合作，充分实现预算管理重要作用，将预算单位优势资源科学分配，为事业单位健康良性发展发挥良好的作用。
(二)构建科学严谨的事业单位预算管理体系，强化预算编制工作
为了提升事业单位对预算管理的重视程度、改善预算编制中存在的不贴合单位工作流程现状，需要构建科学严谨的事业单位预算管理体系，以达到提高预算编制和执行效果的目的。重点工作是建立第三方监督机制，首先第一步是制定完善的防超支制度，防止财政资金被挪用盗用现象的发生，保证财政资金按预算编制规定合理使用。第二步是对预算执行监督制度的完善，有效监控事业单位的预算执行，提高预算编制执行质量。
(三)根据科学性、严谨性、客观性的原则进行预算工作
事业单位进行预算管理工作时，预算编制部门需要根据上一年度预算实际情况进行预算编制，在预算编制工作时需要根据事业单位提前拟定的计划进行客观真实的编制工作，预算编制工作决定事业单位计划内资源情况，一旦发生预算不真实不客观的情况，必然将导致预算资源事业单位内部不够分配，进而发生影响预算实际执行不到位的情况发生。与此同时，如果提前拟定的计划过于传统和保守，又会发生国家资源浪费情况发生。因此，要做到预算的真实性和客观性，预算编制时就需要将预算和实际要达到的目标紧密结合起来，制定科学合理、客观真实的预算编制。在事业单位中，客观真实的财务预算工作，是保证战略发展目标早日实现的重要基础。事业单位管理部门需要对执行阶段的每个环节都进行有效监督和考核，实际执行和预算目标存在偏差时，管理部门要剖析调查偏差产生的根源，针对具体的原因客观真实对预算做出科学合理的调整。
(四)对预算管理人员进行专业技术素养的提升
事业单位要重视对预算管理人员专业素养的提升，并定期聘请专业技术人才对单位员工进行职业技能培训。随着社会的发展、时代的进步，事业单位预算工作，也要随着网络技术的普及，应建立起事业单位信息化的预算管理工作，高标准的发展规格，需要对预算管理人员的工作能力和专业素养提出更高要求，因此事业单位要定期对预算管理人员进行职业技能和业务水平的专业培训，尤其是重点加强对先进的预算管理系统运用技术的培训，旨在提升事业单位预算管理人员专业素养，保障预算管理工作的顺利开展。
(五)构建完备的预算管理风险预警体系
为了有效避免预算执行过程中出现的超支、贪污腐败、挪用公款现象，需要在事业单位内建立健全的预算管理预警机制，为事业单位预算目标的实现建立起有效的预警线屏障，对事业单位预算管理相关的步骤，预算管理预警机制都能进行监控管理，在有效成本控制的前提下，降低损失，不偏离预算目标，实现健康良好的全面预算执行效果。同时，预警机制可以随时对预算目标和预算结构相比较，综合实际预算差异进行调整，对于可能超支情况做预防或者及时处理，确保预算目标执行不偏差，推动事业单位积极发展。
(六)构建预算考核方案来检验预算目标完成情况
在事业单位建立预算考核机制对于预算管理工作有十分重要的意义和作用。预算考核机制不仅能对预算过程进行总结，同时还能随时了解预算管理的执行完成情况。因此预算管理需要事业单位全体员工积极参与。预算考核机制需制定科学合理的考核办法，以事业单位的内部控制制度为基础，并建立严格的考核机制，将每个岗位的职责和权限做明确清晰的界定，做到奖优罚劣。以事业单位激励机制和预算管理体系为基础，建立健全完备的考核方案，争取以此来调动事业单位全体职工全面预算工作的积极性，并将执行情况考核与个人经济效益结合起来，保证预算目标在事业单位中无偏差实现。
三、结束语
预算管理是科学严谨的现代管理方法，在学术界引起了很多学者和专家对预算管理的注意力，有越来越多的关于预算管理的学术论文和专著对预算管理做了或深或浅的探索和分析，尝试发现预算管理中出现的问题并找寻出解决方案；对于事业单位的发展而言，更应该在预算管理上有所建树，同时构建科学、严谨、完备的预算管理体系，将预算管理的意义和作用在单位内部各个环节充分发挥出来，在全面系统的为事业单位管理内部优势资源的前提下，把预算管理的编制、执行、监督调节、考核等环节工作提出细致的步骤与方法，在提升职工工作效率、统筹资源、控制成本、防止超支、降低浪费等方面获得优势，旨在促进事业单位向科学化、严谨化、规范化的现代化事业单位方向发展，更高效的推动事业单位战略管理水平的提升。
作者：令立红 单位：甘肃省平凉市水利水电勘测设计院
参考文献：
[1]曲艺.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].当代会计,2016
[2]陈光英.行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J].行政事业资产与财务,2016
第三篇：事业单位预算管理
摘要:
企业财务管理中都有预算管理这一项，保证企业各项活动能顺利完成。事业单位中的预算管理主要是为其日程分配和筹划资金，增加资金使用效率，但是现在事业单位中的预算管理还存在一些问题。本文简要介绍事业单位中预算管理的重要性，分析事业单位预算管理中存在的问题，并就这些问题提出几个改善措施。
关键词:
预算管理；事业单位；难点；对策
预算管理是事业单位管理中一项重要工作，完善的预算管理系统能提高事业单位财政资金运用效率，增强财务管理。但是现在事业单位由于管理不当等原因使其存在多个问题，造成事业单位其他方面管理出现问题，抑制事业单位正常运行。因此，根据现在事业单位所处的环境，对事业单位预算管理中存在的问题做出科学研究，寻找改善策略，努力推动我国事业单位的发展。
一、事业单位的预算管理及其重要性
实习单位的预算管理主要是为了达到预定的经济目标，根据内部人员的业绩、财务状况等进行的财务核算管理。事业单位中的预算管理其管理的范围涉及到事业单位各个环节，合理计算财务预算和编写预算表，努力达到事业单位制定的目标。事业单位的预算可以分为短期预算和长期预算两大类，事业单位应该根据其内部发展和外部环境合理规划预算，并合理使用资金，最大限度的发挥事业单位中资源的作用。从另外一个方面来说，预算管理能平衡事业单位内外协调性，将其利益最大化。因此，事业单位需要根据自身发展方向和发展目标对其预算进行科学合理的规划并落实。
二、事业单位预算管理中存在的问题及不足
(一)预算管理观念落后，意识淡薄
预算管理是一个组织中每个成员都需要参与管理的活动，但是事业单位中的一些领导和员工对管理预算不了解，没有意识到预算管理对事业单位的重要性，一般认为预算管理只是财务部员工的工作，其他人员与此无关，这是一种错误的观点，抑制事业单位发展。为了改变这一现状，应增强管理层领导的预算管理意识，不能只注重预算的正确性，更应该重视预算后能否获得最大利益。在编制预算时，由于缺乏预算管理意识，因此存在诸多问题，工作人员编制预算的目的是为了获得预算结果，没有进行调查和验证，使得很多预算无法在现实生活中运行，甚至导致财务问题。
(二)预算编制方法不科学，编制质量不高
一般预算管理能否科学运行与其预算编制方式有关，我国改革开放初期，我国是计划经济体制，在这样的体制中，组织内部预算编制模式是用上年基数与本年调整数相加，或者在上年基数上乘以一个数值或比例数。这样就忽略了组织发展情况，忽视在这样预算编制下出现的服务和经济效益变化情况，直接导致预算编制制作的比较粗糙，存在多个漏洞，具体表现是：对于规模大、发现快的事业单位而言，资金预算值小，分配的资金少，阻碍事业单位发展空间；对于规模小、发展速度缓慢的事业单位而言，其资金预算量相对较大，会养成工作人员奢侈品行，浪费现象严重等不利情况，因此不管从何种情况来看，科学的预算编制方法对事业单位的发展是非常有必要的。
(三)预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制
现在常见的一种不良现象是：事业单位在政府中获得更多的资金资助，在编制项目的预算时，夸大编制预算量，使得预算与实际不符。有些事业单位编制的预算没有与实际状况相结合，实际执行中不能按照编制来执行，经常出现资金不够或者私扣资金的现象。而且在预算期结束后，事业单位相关人员也结束这项工作，没有对预算结果进行分析和评价，也忽视资金去向等一些问题。另外，事业单位对预算编制和预算执行给予一定得审核和奖励，更不用说责任追究制度，员工实行预算时缺少约束，参与工作的积极性也低，导致资金运行没有章法，资金使用效益低，浪费情况层出不穷。
(四)预算监督不力，缺乏有效的监督机制
由于事业单位中项目进行早期对预算管理较严，流动资金少，需要不断向政府部门申请资金，财务部门将精力都投放在这上面，忽略以后资金流动方向；另外，事业单位管理人员对预算管理不重视，对资金监督不利，造成资金漏洞。因此，事业单位重视预算管理的作用和运行机制，建立资金监督机制，稳步发展事业单位。
三、加强对事业单位预算管理的对策及建议
(一)转变观念，增强对预算管理的重要性认识
虽然我国针对事业单位出现的预算问题颁布相关政策，但是没有有效增加管理者和员工对预算管理的重视。想要解决预算中存在的问题，从根本上要改变人们对预算管理的认识，管理人员起带头作用，合理分配资金，约束浪费现象。其次，呼吁全体员工参与预算管理，跟部门相互配合，真正发挥预算管理的作用。
(二)采用“零基预算”的编制方法
经过多年研究和完善，我国提出“零基预算”的预算编制方法，这种方法不受往年预算数据的影响，提出事业单位在编制预算时，结合实际情况，分析项目制作过程中资金的使用情况，为编制科学合理的预算做铺垫。我国预算编制方法要完全放弃以往的计算方法，使用零基预算方法，提高事业单位资金使用效率，促进事业单位发展。
(三)加大预算执行力度
编制预算最终都要落于实处，完善的考核机制和评价机制能推动预算执行。加强预算执行力度，每个月进行一次总结，年终也有总结，及时发现问题并加以改正，而且将责任落实到个人，保证管理有序得当。另外，预算结束后，及时进行预算情况分析和评价，记录好预算数据，为下一年提供参考依据。
(四)加强预算监督机制
建立预算监督机制的目的是督促编制的预算计划被执行，监督的对象是资金，资金流动方向和最终去向都需要被监督，避免出现资金不足或私扣资金现象。财务部门是最好的监督主体，但是受到周围环境的影响，财务部门很难保持公正性。但是在财务部门和审计部们共同监督下，可以避免多个问题，保证编制的预算计划顺利执行，推动事业单位发展。
四、结束语
事业单位预算管理决定其发展空间和发展方向，这是我国经济制度的一个重大改革，在预算编制时需要兼顾多个方面，结合实际，优化制作过程中的各个环节。虽然预算管理中还存在多种不足，但是预算管理对于事业单位发展的作用不可忽视。
作者：李伟 单位：青岛市广播电视台
参考文献:
[1]冯云廷,陈静.中国公共事业管理体制改革研究[M].东北大学出版社,2003年版
[2]施先旺.我国会计管理体制改革研究[M].中国财政经济出版社,2003年版
[3]傅磊.事业单位会计的理论、实践与比较[M].北京工商出版社,1998年版
[4]杜恒.事业单位会计制度改革的思考[J].理论界,2006年第6期
第四篇：行政事业单位部门预算管理初探
［摘要］
行政事业单位是提供公共服务的职能部门，在我国经济体系运营中有着极其重要的作用。部门预算管理作为行政事业单位财务管理工作的一项重要内容，不仅仅是对收支的预计，更重要的是优化资源配置，即通过合理的预测与科学的决策，结合年度计划、工作任务，统筹安排有限的资金，充分发挥资金使用的效益。笔者结合自身工作实践经验，针对部门预算管理中存在的问题提出一些建议。
［关键词］
行政事业单位；部门预算；管理
行政事业单位是我国经济体系中非常重要的组成部分，一方面承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设等方面的工作。近年来，随着市场经济的不断发展，行政事业单位财务管理也需要不断改进，部门预算管理是当前我国行政事业单位财务管理工作的基本依据，而现有的部门预算管理却存在部门预算管理意识淡薄、部门预算内部控制制度不够完善、预算资金利用率较低、执行不够规范、预算执行监督考核和绩效管理制度不完善等问题，给行政事业单位整体运营的发展带来了很大阻碍，因此，加强部门预算管理具有十分重要的现实意义。
1部门预算的涵义
实施部门预算是国家财政预算管理的基本组织形式。具体来说，其预算编制的基础单元是各个部门，而财政预算则是从部门开始、从基层开始；在进行财政预算编制时，要具体落实到基础单元中，国家的预算管理也是从部门这个单元开始，对预算部门有较为严格的要求，主要为直接与财政部门发生经费拨付关系的一级预算单位。从上述分析可以看出，部门预算不仅有行政单位预算，还有其下属的事业单位预算；不仅有正常的经费预算，还有各项专项支出预算。部门预算其实就是部门针对自身实际情况而制定的预算，其主要包括部门收入、基本支出、项目支出等内容。
2目前部门预算管理存在的问题
2.1部门预算管理意识淡薄
行政事业单位中的部门预算管理工作涉及日常工作中方方面面的环节，单位中各部门的工作人员都是财政预算提供者与预算执行者。但现阶段，大部分行政事业单位的管理者，以及相关工作人员都认为部门预算仅仅是财务部门的业务工作，没有形成参与意识，只在乎预算编制工作是否能够为单位创造更多经济效益，尤其是“重资金、轻预算”的思维严重。大多行政事业单位没有在其日常工作中建立一套完善可行的预算工作管理体系，也没有成立预算管理相关机构，无法让单位各部门参与到部门预算管理工作中。
2.2部门预算管理内部控制制度不完善
预算控制是内部控制的最为核心的内容之一。部门预算的编制和执行应有一套严格的程序和管理系统，这是行政事业单位最为重要的内部控制手段之一。虽然行政事业单位基本都实行了部门预算制度，但预算编制比较粗糙，随意性较大，也不够科学规范。另外，部门预算涵盖范围也有限，预算之外的追加调整项目仍然很多，弹性也较大。行政事业单位内部控制规范方面的制度建设相对滞后，部分单位并未对支出进行严格控制与管理，还是根据以往的经验来使用并管理预算资金，支出随意性较大，这使得预算执行落实不到位，导致预算编制工作受到极大影响。
2.3预算资金利用率较低，执行不够规范
首先表现为资金利用计划性较差，突击花钱以及经费挤占现象比较普遍，这在很大程度上造成资金浪费、资金短缺。其次，在单位预算管理中，比较重视经费支出核算，忽略了资金预测问题，最终造成的结果是资金利用率较低。再次，目前在使用预算资金时，表现出较大的随意性，以至于预算计划频繁变更，缺乏权威性，预算编制与执行之间出现脱节现象，最终的结果就是资金短缺、浪费。
2.4预算执行监督考核和绩效管理制度不够完善
在部门预算中，如果预算执行监督和绩效管理不完善、不健全，就会导致预算项目执行时出现偏差，财务部门无法及时、准确地编报预算执行情况表，业务部门也不能及时参与到预算执行管理中，此外，由于缺乏完善可行的预算绩效管理制度，预算的执行部门不会积极主动参与到预算项目支出全过程中，造成预算执行过程监控的“空白”，致使预算执行变得更加缓慢。另外，对是否达到预期目标不进行总结和管理，无法充分发挥出预算应有的参考、指导、制约作用。
3部门预算管理的改进措施
3.1建立健全部门预算管理内部控制制度
预算单位应建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算相关的内部控制制度。单位应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分离。预算单位的预算编制应当做到方法科学、内容完整、程序规范、数据准确、编制及时、项目细化。另外，应建立健全与之相关政府采购管理制度、固定资产管理制度、建设项目管理制度以及合同管理制度，财务管理制度等。
3.2科学编制部门预算，提高项目预算执行率
预算单位应研究科学、合理、切实可行的预算编制方法，首先，应综合考虑各部门各方面因素，如本单位各部门的现状、未来的预期、国家相关政策可能变动的方向等，明确本单位的实际情况；其次，单位的项目预算应由财务人员与相关业务部门一起编制。财务人员对申报预算项目的专业领域比较陌生，会出现编制出的预算与实际工作脱节的现象，因此，各个项目预算编制申报部门应反复与财务人员沟通讨论，以保证项目预算编制的可行性、合理性。再次，进一步细化预算编制，编制部门预算的时候要考虑各个部门各个项目的成熟情况，充分估计各项目推进中遇到的困难和问题，确保预算编制的准确性、可行性、合理性，提高单位部门预算各项目的执行率。
3.3严格控制预算支出范围
预算单位应进一步强化预算执行意识，加强预算项目经费支出管理，严格按照财政部门预算批复的项目明细，合理安排财政资金，不能擅自扩大预算支出范围、提高开支标准，要严格按照预算规定的支出用途使用资金。避免预算项目经费的调剂、随意调整、挪用、挤占、等现象。
3.4建立预算管理绩效评价体系
建立预算管理绩效评价体系来确定各个预算项目执行责任主体的工作责任，要在预算编制和执行过程中，全面引入绩效管理的思路。在优化预算资金分配的同时增加可行性绩效考核内容。将部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效益直接挂钩，使预算与部门的工作任务及工作目标捆绑在一起，实行上下浮动的激励措施。对预算执行率较好、绩效管理显著有效的部门给予表扬和奖励，对违反预算管理规定或预算执行率较低的部门给予通报批评，通过考核与奖惩相结合的办法，充分调动预算单位各部门参与预算项目管理的积极性，逐步建立起约束力强、讲求绩效、管理规范、可行性强、可持续发展的预算绩效评价体系。
3.5实行动态跟踪评价预算项目管理
在会计核算过程中，财务部门每个月会统计预算执行情况表，财务人员应在此表的基础上，实时比较部门预算项目的批复数与实际决算数的差异，并算出部门各个项目的预算执行率。特别要加强对一些研究性项目经费实行动态跟踪评价，当研究进程与预计情况出现差异时，分析客观和主观情况，及时反馈给相关预算项目的责任人，及时调整预算项目的进展情况，保证项目按预算完成，保证预算项目的预算执行率。
3.6加大预算项目监督管理力度
有些预算单位的经费管理部门与业务工作部门脱节，导致拨付经费、办理经费的调整、追加等预算编制及执行工作相对滞后，监管责任也不到位。要加大预算项目监督管理力度，建立有效的部门预算项目监督检查机制，强化单位内部财政监督，财务预算公开，接受群众监督；同时，财政部门应经常监督单位财务收支的真实性、合法性、合规性，对违反财务制度及有关法规制度的行为要严格查处，并追究相关人员的责任。
4结语
由于我国部门预算编制起步比较晚，时间比较短，在部门预算管理改革的过程中仍存在许多问题和不足，需要不断研究和探索相应的对策和措施，努力规范和完善部门预算编制、执行和监督，进一步提高部门预算资金使用效益，以适应社会经济发展需要。
作者：周晟帆 单位：中共深圳市委党校
主要参考文献
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