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摘要：
文章阐述了强化高校预算管理的重要意义，分析了现阶段高校预算管理存在的诸多问题，提出了国库集中支付制度下高校进一步完善预算管理制度的对策。
关键词：
高校预算管理；预算编制；预算执行
随着市场经济不断发展，高校规模不断扩大并成为独立的经济主体，经费筹措也由过去的单一政府拨款型，向政府拨款为主、多渠道筹措并举的多元化转型。随着公共财政框架逐步完善，部门预算、政府采购、国库集中收付等3项制度为核心的公共财政预算制度改革正在深入推进，高校预算管理作为公共财政预算体系的重要组成部分，由此面对一系列新情况、新问题，迫切需要建立与发展形势相适应的预算管理体制，特别是着力与预算改革保持协调同步，持续提升预算管理质量与水平，不断优化学校财务状况，确保学校教育事业全面、协调、可持续发展。
1高校预算管理存在的主要问题及分析
受当前高等教育体制和国库集中支付制度等因素影响，高校预算管理上存在问题如下：
（1）预算意识不强。
对预算管理缺乏足够重视，预算管理组织体系不够健全，预算编制工作不够认真。特别是一些学校领导预算管理意识薄弱，布置预算工作不细不严。教学、科研、管理部门和教职员工往往缺乏主动参与意识，被动接受财务部门下达的预算指标，甚至对预算编制工作不懂不问、敷衍了事，很少考虑部门实际预算效果和效率，导致学校预算缺乏精确性、前瞻性和可操作性。从实际操作来看，不少学校未设专门的预算管理机构，有关职能部门对预算编制工作满足于按规定上报交差，然后由财务部门综合平衡汇总了事，对专项项目缺乏必要的项目调研、财务分析和科学论证，很容易造成项目规划和资金供求相脱节。
（2）预算编制不全。
随着高校多元化发展，高校资金来源趋向多元化，部分资金没有纳入学校统一预算管理，没有体现全口径预算，不能全面、客观地反映高校财务收支情况。如2014年新高校会计制度就要求基建并账处理，但目前高校多处于负债建校的发展阶段，很多支出资金来源于借款，很多部门预算为体现收支平衡未包括基建预算；又如，学校后勤管理收入和未确定科研经费等其它收入日益增多，往往都未统一纳入学校预算。以上这些情况，都导致预算不能全面反映学校的经济活动，不利于学校合理有效配置资源，预算作用因此大打折扣。
（3）预算精度不足。
国库集中支付预算管理制度规定，预算数据编制需要明确到每个项目和明细科目，而现实工作中往往做不到位。目前高校一般在上级下达预算编制通知后，才开始组织编制预算工作会议，各部门往往在学校布置会议后才开始编制预算，7月份布置，8月初上报，时间紧，任务重，客观上影响到编制工作的质量。由于高校的特殊性，编制工作开始时一般暑期已经开始，极易造成人员不齐、心思不稳，调研不细致、考虑不充分，极易导致预算编制精度不够、质量不高，给日后执行预算带来困难。
（4）预算执行不力。
编制过程中的先天不足，必然导致预算执行中弹性过大，很容易导致编制和预算脱节。一是目前高校普遍没有设立专门部门对预算执行实时动态监控管理，即使有也是流于形式，缺乏实时动态监控。一些部门为完成当年预算突击花钱，造成资金极大浪费。二是缺乏绩效管理。高校预算绩效评价是预算管理的核心组成部分。目前相当一部分高校在预算执行中缺乏有效的考核与激励机制，没有形成一套完整、科学、规范和合理的绩效评价体系，而且缺乏配套的奖罚措施，导致预算管理难以达到奖优罚劣的预期效果，难以达到监督控制规范管理的应有目的。
2提高高校预算管理水平的对策
针对目前在高校预算管理中存在的主要问题，对策如下：
（1）全部门参与，确保工作部署到位。
首先，学校管理层要转变观念，高度重视。高校预算管理是一项全员性工作，各级领导必须率先重视，树立长期规划与近期目标相结合的意识，统筹规划，精心布置，才能保证预算编制和执行工作的执行到位。其次，要加大宣传教育力度，全面动员，全员重视，充分调动各部门各员工的工作积极性和主观能动性，才能确保精心精细、不留死角。第三，要明确工作职责，建立责任分工明确的预算管理体制，将预算编制、执行、监督各个环节的职责明确分别赋予不同的部门，引导各部门、各员工各司其职、各负其责做好预算基础工作，加强预算执行、规范使用，才能达到预算执行的效率和效果。
（2）全口径预算，提高预算管理水平。
高校编制预算要实行全口径预算，将学校收支预算、债务预算、基金预算、政府采购预算、基本建设预算、科研预算和后勤服务收入预算等统一列入预算，实现部门预算和国库集中支付预算管理有机结合，才能全面反映学校的学校收支状况，统筹安排使用资金，提高学校预算管理水平，提高资金使用效率。当前，在预算编制时要着重把部门预算与校内预算合二为一，根据国库集中支付改革，选择科学的预算方法；根据部门业务情况，科学合理编制项目预算，细化经济科目，才能提高预算编制的可靠性，加大预算的可操作性。
（3）全方位监控，强化预算执行刚性。
在预算执行与控制环节，要积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度，依靠制度的刚性推进预算管理的科学化。各部门要根据预算，随时控制预算支出进度并规范使用。学校应设立专门的监督部门，完善相应的监督制度，加强动态管理，对各部门的执行进度和规范使用情况实施监控，保证预算执行进度，防止预算宽余、乱花钱和不合理的支出，并合理防范财务风险。
（4）全过程考评，加大考核奖惩力度。
健全预算支出绩效考核和奖惩约束机制，在预算的分析与评价环节应建立科学的考核制度，及时对预算资金的流向和规范使用情况进行监管，对存在问题及时进行纠正，对预算执行结果及时进行分析。建立预算执行效果考评制度，对预算执行效率和效果进行严格考核，将预算管理考核结果与高校各部门和员工的经济利益挂钩，以调动各部门和员工增收节支的积极性和主动性，才能切实避免资源浪费，不断提高资源配置效率。
3结束语
高校预算管理作为一项系统工程，是教育事业可持续发展的财务保障。只有强化预算执行，健全预算考核和评价制度，不断完善预算管理制度，持续提升预算科学化、规范化和精细化管理水平，才能确保高校教育事业持续、健康、稳定地发展。
作者：刘雪梅 单位：安徽医学高等专科学校
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