前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的事业单位预算管理研究(7篇)，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
一、新《基层医疗卫生机构财务制度》对基层卫生事业单位预算管理所提出的要求
（一）对于基层卫生事业单位的所有收支都应当进行预算管理
我国卫生事业单位的预算都是由收入预算和支出预算组成的，鉴于此，新《基层医疗卫生机构财务制度》中提出应实行“核定任务、核定收支、绩效考核补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法，不断完善自身预算编制、审批、执行、决算、分析以及考核等相关规章制度。在进行预算管理时要对近些年单位预算实际执行情况进行分析，着重分析影响预算年度收入因素和业务活动需要，同时要谨遵“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则来进行收入和支出预算的编制。
（二）基层卫生事业单位在开展预算管理工作过程中要充分结合财政部门预算编制要求
单位预算管理部门所编制的预算结果要向单位管理层进行汇报，会议讨论通过后再向上级主管部门上报审核，上级主管部门要根据基层单位实际情况认真审核预算内容，再报给财政部门审核。
（三）对于财政部门批复的预算基层卫生事业单位要严格执行
基层卫生事业单位发展计划完成情况的衡量标准之一就是经相关部门批复的单位预算。基层卫生事业单位必须对预算进行逐级分解，明确各个岗位职责，将责任落实到部门和个人，这样在一定程度上可以及时发现偏差并针对问题进行补救，确保预算整体目标的顺利完成。
（四）基层卫生事业单位应当按照相关规定对自身预算进行合理调整
在需要进行预算调整时，单位不能盲目调整，而是应当根据预算内容进行调整。一般来说，对于财政部门核定的财政补助等资金预算及其他项目预算不应进行调整，对于单位预算执行过程中国家相关政策制度出现变动时，单位应当及时向主管部门上报情况并提出相关调整建议，在主管部门落实情况后与财政部门交涉进行预算调整。
（五）基层卫生事业单位应当在年终时谨遵财政部门决算要求编制决算，同时要将预算执行结果作为内部考核的重要指标之一
单位要秉承准确、真实、完整等原则进行决算编制并及时上报给主管部门，由上级主管部门汇总报给财政部门审核批复。同时，主管部门必须根据制度中的规定对各个单位任务计划完成状况进行考核，并将考核结果作为下一年预算编制依据。
二、县级卫生事业单位在开展预算管理工作过程中所存在的问题
（一）单位预算编制内容过于笼统简单
我国一些地区县级卫生事业单位由于业务量较市级卫生事业单位少等原因，在单位预算编制过程中存在着一定的盲目性。这些单位在编制预算时没有考虑当前发展情况，没有下到实地去考察计划项目情况，而是根据各个部门上报的内容以及以往预算内容进行编制，内容过于笼统简单，针对性不强。以项目培训费为例，一些单位所上报的预算只对项目内容估算一个大概的金额，而对这个金额如何而来并没有一个详细地解释，没有培训费用标准、培训人数等明细项目作为支撑，预算基本上没有什么说服力，预算管理形式大于实质。此外，一些地区县级卫生事业单位在预算编制过程中没有考虑到结余分配问题，没有积极响应《事业单位工作人员收入分配制度改革办法》、《关于深化医药卫生体制改革的意见》以及《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革》等相关法规政策，未能对员工工资薪酬合理评定后编制预算，这样不仅不能通过预算管理使资金能够得到充分利用，而且还不能促进员工工作积极性的提高，不利于单位稳健发展。
（二）单位预算批复权威性有待提高
人大在进行预算批复时，其结果的权威性有待提高，人大代表虽然对一般事业单位所上报的预算做出合理的批复，但是较一般事业单位相比，卫生事业单位在运营过程中情况更为复杂，一些人大代表如果仍然按照以往的审核方式而不进行考察并结合卫生事业单位实际运营情况进行批复的话，难免会出现疏漏，这样不仅不利于单位计划项目的顺利开展，而且对预算的严肃性和权威性也会造成一定影响。对于卫生事业单位来说，除了存在着单位预算批复时间滞后的情况，还存在着预算外资金审批繁琐的现象。现阶段我国县级卫生事业单位在经费问题上较为紧张，而其中很大一部分资金还是预算外资金，单位在申请预算外资金时不仅要填写拨款单，而且还需要等用款计划录入系统后才能够申请成功，虽然预算外资金已经全部纳入卫生事业单位部门预算，但是在拨付过程中，相对于预算资金来说，审批环节仍然存在着一些差别，间接地对单位预算管理造成一定影响。
（三）单位预算管理人员的综合素质有待提高
首先，我国一些地区县级卫生事业单位存在着预算管理人员素质偏低的情况，一些人员不仅预算相关知识掌握情况较差，而且还缺乏学习的主观能动性。同时，单位在对预算管理人员的综合素质培训重视程度也不够，不对其进行必要的继续教育；其次，一些县级卫生事业单位各个部门缺乏必要的沟通交流，预算管理人员对于单位各部门业务情况并不了解，内部预算管理难以对业务人员进行约束。而各个部门的业务人员也没有积极配合单位预算管理工作，一些人认为预算管理是财务部门的事，与他们关系不大，预算管理人员在向其索要相关数据信息时，一些部门负责人应付了事，所提供的数据在全面性、准确性、及时性上都有待提高，这样在很大程度上会影响到单位预算管理工作的顺利开展。
（四）预算监督管理力度有待加强
目前，一些县级卫生事业单位存在着经费支出不合理的情况，这与监督体系不健全有着很大的关系。首先，由于会计核算中心工作人员的工作量过大，时间紧张，并且卫生事业单位预算内容专业性较其他一般单位的专业性强，审计人员在进行支出审批时只能做到整体上的核查，难以对一些详细地问题进行深入探究，这样就会导致一些不法分子钻空子获取预算资金的情况；其次，单位在预算执行过程中存在着一些人员利用手中权力擅自挪用资金的情况，使得单位预算经费不能做到专款专用。
三、对县级卫生事业单位预算管理的一些完善措施
（一）对预算编制内容进行进一步完善
单位在进行编制预算时要充分考虑当前发展情况，必要时下到实地进行考察，计算经费时要有一个明晰的项目标准并在内容中细化每一笔费用。同时，在预算方式上可以采用一年的预算编制周期将预算管理程序进行划分并进行首尾相连，在对上年度预算执行情况和绩效分析总结后分析本年度实际收支预测报告，将两者结合后进行预算上报，审批通过后进行预算指标的下达并做出分析报告，以提高预算管理的质量。单位在开展预算管理工作过程中还应当充分结合《事业单位工作人员收入分配制度改革办法》、《关于深化医药卫生体制改革的意见》以及《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革》等政策内容对员工实际工作量、工作内容进行调查实施岗位绩效工资制度，按照规定的计算方法正确计算后提取结余进行分配，合理拉开收入差距。此外，单位还可以根据自身情况实现年薪制，坚持优劳优得、优绩优酬，收入分配重点可以向关键岗位、技术骨干、有突出贡献的人员及工作质量好的人员开放，以提高员工的工作积极性。
（二）对预算批复时间及程序做出合理调整
人大可以结合事业单位的实际运营情况，通过下实地考察的形式以及与专业人士就某些预算问题开会讨论等形式，对卫生事业单位所提交的预算做出科学、合理的批复，这对提高预算的严肃性和权威性起着积极的作用。同时，对于一些卫生事业单位预算外资金审批繁琐的情况，相关部门要尽可能地简化批复程序，可以充分运用现代化信息技术建立预算外资金处理系统进行网络申请，直接体现申请内容以及相关事宜，摒弃一些不必要的申请程序，简化审批环节，提高预算管理效率。
（三）提高预算管理人员的综合素质
首先，县级卫生事业单位在预算管理人员的选聘上要给予高度重视，不仅要选择一些学历较高的人员，而且还要考察其掌握相关知识情况，从根本上提高预算管理人员的整体素质；其次，单位还应当重视对预算管理人员的综合素质培训，可以采取依托培训中心到单位来进行有针对性培训以及定期集中培训等形式来提高单位预算管理人员的业务水平；此外，单位领导还应当重视各个部门之间的沟通交流，可以通过会议等形式向各个部门贯彻预算管理精神，使各个部门能够意识到预算管理的重要性，对于一些不配合的部门要给予一定惩罚，以达到促进单位预算管理工作顺利开展的目的。
（四）加大对预算执行的监督力度
首先，会计核算中心应当安排专业人员专门负责审批卫生事业单位所上报的预算，不仅要对其预算在形式上进行严格审核，而且还要落实到内容上，发现问题及时进行反馈以提高单位预算的准确性、全面性；其次，单位还要积极建立健全自身预算支出反馈制度，采取预算例会等形式对预算执行情况就预算与执行差异、原因、改进措施进行讨论，确保资金使用效率的提高；最后，单位还可以采取相互监督的方式来杜绝一些不法分子利用手中权力擅自挪用资金情况的发生，保证单位预算经费能够做到专款专用，促进预算管理工作的顺利进行。
作者：吴明生 单位：福建省泰宁县财政局
第二篇：完善行政事业单位预算管理探析
一、解析行政事业单位预算管理
在行政事业单位，预算常常由收入预算与支出预算组成。其中，短期现金的收入支出预算、长期资金筹措以及长期资本支出等，是单位预算的主要内容。作为政府的有效职能部门，行政事业单位不仅直接地或者间接地参与到各项领域的管理和建设中，也在社会公共事务方面，起到服务、管理乃至监督的作用。正因为此，随着经济水平的日益提高，计划经济体制下形成的粗放式管理已经很难满足单位发展要求了。该类单位的预算管理能力，亟待提高。
二、行政事业单位预算管理存在的不足之处
（一）对预算管理缺乏重视
该类机构的预算管理，自有它的系统性、科学性，需要所有单位工作人员的积极配合和有效参与。可是，目前的大多数事业单位，上到管理层，下到普通职员，对预算管理认识普遍不到位。很多人认为，预算管理仅仅是会计的任务，财务部门做好即可，从未觉得预算管理能够和各个部门的工作密切相关。另一方面，很多财务人员重预算轻管理，对预算管理以及预算的编制认识不足，这使得单位预算管理效率偏低。
（二）基建资金管理不到位
基建资金管理，即用于基本建设方面的资金管理。在事业单位，申报基本建设项目往往由与之相关的业务部门负责，然而基建项目的确立、审批等，却由发改委负责。这就导致了此种情况：在事业单位，财务管理部门对基建项目具体情况严重缺乏了解，各项建设资金使用时经常发生变动，而单位本身在执行预算时，对项目资金缺乏有效管理。这让一部分事业单位中，财务管理部门为了赶在期末顺利完成预算执行任务，疏于资金管理，出现太多基建项目资金年末突击调用的情况。
（三）预算编制的方法太简单
很多该类单位，使用太过简单的预算编制方法。在确定方法进行预算编制时，部分该类单位并未参照其人员配备水平和实际的业务拓展需要来确定编制方法。甚至有一部分该类单位，图省事方便，为简化工作，仍然沿袭着传统方法，如使用增量运算。这样编制的预算结果，甚少考虑实际情况，若将预算进行分解，安排到相关部门去执行，也不容易达到目的。还有一个问题，现如今很多该类单位，预算编制的时间非常短，个别甚至不足月余。编制方法太简单，一方面，预算编制部门缺乏足够的经历和时间去详细分析项目，也很难对项目做具体论证；另一方面，这也导致了预算编制部门难以调动起职能部门的主动性。
（四）监管与控制的体系不够健全
后期控制预算时，部分单位缺乏有效的控制及监督机制，在各项预算的执行中缺乏高效管理体系作为支撑。一些单位，内部监管非常不利，要么相应监管机构严重缺乏，要么监管范围狭窄，专项检查为主，甚少有动态、连续、系统完善的监督管理。内部监管如此，外部监督机制亦然。
三、完善行政事业单位预算管理的有效措施
（一）加强各部门对预算管理的重视程度
很多该类单位，在预算管理方面存在诸多问题，这与该单位预算管理观念陈旧、预算管理约束机制不完善高度相关。所以，单位要将预算管理彻底重视起来，切不可重分配、轻管理，要从每一部门抓起，对预算管理加强认识。要让单位内全体员工明白，预算管理本身即为系统性的、综合性的工程，能够有效地优化机构资源配置、改善单位管理效果、提高资金调用效率，做好预算管理工作对该类单位的良性发展有深远意义。预算管理不仅仅是财务部门的任务，而是每名员工都要参与的工作。因此，调动员工的管理积极性必不可少。
（二）加强对各项资金的有效管控
资金的有效管控，即要求该类单位将预算的安排和结余的资金实现挂钩。尤其是对结余资金的管理，更要慎重。年度资金预算一旦有了批复，就要严格执行，如没有突发变化，不要做大的调整。对于截留、挪用、挤占财政拨款的单位和个人，要严肃处理，绝不能姑息放纵。
（三）健全监管体系
一方面，要保证监督机制的健全，保证资金在有一定约束的情况下使用；另一方面，切不可忽略了后期的考核，要及时发现问题，切实落实预算，并适时改变监督手段，规避风险。要让预算管理变得动态、连续、系统化，无论是外部管理还是内部管理，都要抓好。还可以将预算管理与绩效的考核有机结合起来，让预算管理和绩效挂钩，提高管理能力。
（四）安排充足时间，使用科学高效的预算编制方法
安排充足的时间去完成预算管理十分必要。预算编制，不仅仅要求单位对自身实际情况有充分掌握，还要求单位完善地考虑整个系统的综合状况，并做到同时考虑机构过去的状况以及未来的发展趋势。这就对预算编制的时间有了一定的要求。还有很重要的一点，该类单位要根据自身的实际情况和发展的需要，确定合适的方法以进行预算编制。随着时代的变迁，单位要对陈旧的预算方法进行创新，使用零基预算的全新编制方法，摒弃基数法。明确了预算编制方法之后，单位要明确地掌握人员情况和业务发展需求，以此确定经费水平，并综合考虑机构的内部环境、外部环境，增强预算前瞻性。
（五）加强预算的执行力度
为了保证预算可以有力的执行，机构可以把预算分为几部分，并且依照预算的内容及类型，分配给各个部门去执行。将预算的执行细致分配，可以让更多人参与，并让每个部门的负责人重视起来，有力去执行，保证质量完成任务。
四、结语
预算管理工作，在行政事业单位的管理工作当中是重要的组成部分。完善的预算管理，对该类单位资金的有效运转影响深远。作为政府职能部门之一，该类单位不仅参与了很多领域的管理和建设，也监督着社会上很多公共事务。只有单位员工共同参与，将预算管理彻底重视起来，更新管理方法，健全管理体系，预算管理工作才能真正做到完善。
作者：真有枝 单位：福建省松溪县林业局
第三篇：行政事业单位资产及预算管理联动模式应用
一、我国行政事业单位资产重要性
(一)推动特色社会主义构建
政府在社会主义市场经济的环境下，能够发挥出经济调节、公共服务以及社会管理等职能。这些职能想要得以实现，则需要依靠行政事业单位。在一定规模的国有资产作为物质保障与前提的条件下，进而更好的服务市场经济。现阶段，构建和谐社会已经得到普遍认可，行政事业单位的资产保证能够提供坚实的物质基础，应对各种社会问题，为推动特色社会主义构建奠定基础。
(二)资产管理用与预算管理紧密相关
预算管理的出现，是行政事业单位国有资产的重要形式，在日常运转过程中同样需要预算管理的有效参与。部门预算管理的基本状况，决定着事业单位能够科学合理的运用单位资源。资产管理与预算管理的发展模式，能够保持增量与存量之间的相关性，维系整个行政事业的快速发展。
(三)国有资产保值增值
国有资产的保值增值，主要是我国行政事业单位对资产的利用状况。行政事业单位的国有资产，不直接参与到生产领域，而是分到各个行政单位与事业单位。行政事业单位为经济的行政运行提供保障，不直接参与到生产环节当中。但针对行政事业单位的资产而言，可以通过具体应用，做好预算，发挥出国有资产增值保值的作用。
二、我国行政事业单位资产及预算管理联动模式优化对策
(一)转变思想观念
转变思想观念，加强宣传，才能够转变行政事业单位对国有资产运用于处理的随意性。充分认识到，资产管理与预算管理联动模式，是历史发展必然。发挥出联动模式的内在价值与优势，能够促进行政事业单位的深化改革，做到预算体系的重组，进而在根本上实现对资源的合理配置。同时，树立新型的意识形态，增强资产的使用效率，对资产进行规范化的处置。
(二)资产动态化管理
资金动态化管理，可以对行政事业单位的资产进行清查。自2007年资产清查工作基础之上总结经验，全面启动行政事业单位资金动态化管理的工作。通过这样的处理，一方面能够明确清查结果，避免资产管理混乱局面的产生；另一方面，充分运用信息化技术，对资产管理进行规范，最终做到有序发展，为资产管理与预算管理联动模式奠定基础。在进行资产动态化管理的过程中，及时的更新系统与数据，进而增强数据准确性。同时，行政事业单位资产管理，需要在全面化控制系统的基础之上，努力构建预算编制系统，整合各个平台，实现信息共享。
(三)完善资产配置标准
完善资产配置相关标准，需要做到资产管理的量化。第一，配置原则及调价标准。行政事业单位的资产配置，需要满足四个层面的基本原则。包括行政事业单位履行职能相结合原则；勤俭节约原则；调剂、租赁、购置相结合，调剂优先原则；资产配置与财力、预算管理相结合原则。同时，还需要依据地方行政事业单位确定调价标准。第二，优化资产配置流程。各级行政事业单位申请资产配置，需由使用单位提出申请，主管部门审核之后，交由财政部分审核。并依据配置原则的基础之上，集合实际情况，优化资产配置流程。第三，制定行政事业单位固定资产配置标准最低使用年限。行政事业单位的固定资产使用年限并无规定，导致行政事业单位固定资产的折旧主要参照企业单位的标准，折旧年限无明确规定，在当前的资产管理中矛盾尤为突出。基于此，应该制定行政事业单位固定资产使用年限，改善这一问题。
(四)加强资产配置预算审核
资产配置预算的审核，需要在具体方法指导下开展。行政事业单位的资产管理处，需要针对各级别单位上报的部门预算资产存量与增量情况进行认真审核，衡量上报的材料当中所呈现出的信息是否完成与健全。行政事业单位资产管理与预算管理相结合，应该讲求方法，加强资产配置预算审核。具体方法如下：①审核增量资产计划的必要性及合理性，对增量资产配置的正确性进行明确；②结合行政事业单位的存量情况，对预算数据与预算执行情况进行充分明确，对资产划拨进行调整；③资产审核与配置的过程中，与预算单位进行全面沟通，做到信息的共享。在了解情况与交换意见之后，做好实际的勘察工作。
(五)建立问责机制
现阶段我国行政事业单位资产管理，需要建立问责制。行政事业单位的资产管理，涉及到的环节较多，包括监管工作的实效性是否能够优化资产管理，减少失职行为的产生。根据相关规则，明确有关单位与官员之间的职责，将资产管理所涉及到的各个项目进行妥善处理。建立责任问责机制，及时发展资产管理过程中存在的缺陷与管理漏洞，妥善进行分析与总结，填补制度体系当中的空缺，在完成制度约束修订完善之后，建立问责机制，使得资产管理的各个环节得以实现。
三、结论
综上所述，我国现阶段行政事业的资产管理与预算管理联动模式构建，有利于维护国有资产配置的公平、公正以及效率。通过这种方式，降低行政成本，使得节约型政府构建目标得以实现。新时代背景下，应该充分发挥出联动模式的内在价值，使得行政事业单位资产配置得到全面优化，增强资产使用效率。
作者：田俊伟 单位：杭州市投资项目审批代办(中介技术)服务中心
第四篇：行政事业单位预算管理问题与对策探究
一、行政事业单位预算管理存在的问题
（一）意识淡薄
行政事业单位预算管理存在的问题未引起单位领导的重视，一些领导在制定年度计划时，没有把编制预算放在其中，因此当财务支出时，没有明确的依据。事业单位的完善和发展，经费的支出和使用，都没有通过预算反映出来，也没有依照预算编制来执行，这样的行为不利于预算管理的进行，对于事业单位的发展也起到了阻碍的作用。
（二）预算编制质量差
因为领导的不够重视，所以对于预算的编制过于流于形式。不是仅仅坐在办公室里进行凭空想象就能得到的，而是需要一个特定的专业团队进行预算的编制。如果预算编制的工作人员在编制前不能够进行足够的资料收集，没有充分的分析数据，那么预算编制之后对于现实执行的指导意义微乎其微，从而导致如果资金超出预算，只能在预算中添加数额，这样就违背了预算管理的法制性特点，侵犯了预算编制的约束性、权威性。
（三）核算体系不合理
会计核算体系不完善，核算不合理是行政事业单位预算管理存在的重要问题之一，其中核算体系不合理主要表现在，行政事业单位的核算部门不能准确的对单位的资产做出评估，造成核算的结果没有有效性、真实性。由于核算人员的不严谨，不能对企业的固定资产做出折旧的核算，从报表上反映不出单位固定资产的实际价值，还有对公共服务的成本耗费情况不能做出准确的核算，这两种行为都使单位资产的真实价值不能准确的展现出来，这样预算管理也就失去了意义。
（四）考评流于形式，信息不公开
有的行政事业单位，对预算的考评制度流于形式，对于预算真正的执行效果没有保证。对于预算的考评没有真正的落实到实际工作中去，所以预算管理也就没有价值了。由于预算管理涉及到单位的经济情况，很多敏感性问题单位不愿意让外界知道，就对外实施不公开政策，使预算丧失了透明度。
（五）执行程度不完善
事业单位在编报时不能够遵循细致、完整的原则，对于预算外的资金有夸大和隐瞒的嫌疑。在预算编制的支出时，不能够遵循严谨、真实的原则，对于指出情况的记录不够精确，对于资金的申报情况，不能记录具体的用处，这就造成了资金的去向不明。同时给审计带来了不必要的麻烦。单位中普遍存在拨款没有明确记录的情况，同时对于预算编制的执行力度不完善，不能够在预算编制的规范里执行。
二、完善事业单位预算管理的措施
（一）强化意识
行政事业单位必须强化预算管理的意识，认识到预算管理对于单位发展的重要意义，领导在进行年度计划的编制时，要与预算管理相结合，作为新的一年进行财务支出的依据。通过对预算编制的加强，对预算管理的有效执行，对于单位的经济活动状况通过预算表现出来，让预算管理深入到单位的计划中。
（二）完善预算编制
前一年的实际收入和新一年相应的政策调整相结合作为新一年预算的依据，这样的预算编制才有意义，不仅集合前一年的实际情况作为参考，还结合了最新政策，使预算编制更符实际情况，如果政策调整的幅度过大，对于收入的影响过大就必须经过部门的审批。对于收入的合理预算是进行完善预算编制的基础，只有在有效的收入预算上进行合理的预算编制才有现实意义，所以对于新的一年的预算要坚持实事求是的原则，避免遗漏的现象，为完善预算编制提供保障，对于支出预算要根据实际情况进行考察，保证资金的合理应用，避免浪费，或者去向不明。
（三）完善核算体系
完善的会计核算体系是保证预算编制精细化、严谨化的保证，为了强化预算管理的规范性，保证预算编制的精确性，就需要不断完善会计核算体系。行政事业单位进行对会计核算的加强工作，应以工作人员的行为规范作为基础，在对会计核算人员的选择上，会计核算人员必须具备严格的职业操守，对于会计核算的制度以及预算编制的制度充分的了解。之后对于在核算和预算的工作中要保持严谨的态度，对于单位的资产折旧等方面做出细致的评估，认识到自己工作的重要性，同时在对于会计核算和预算管理的人员必须要有合作意识，只有会计核算做到准确无误，预算的编制才有现实意义，所以对于会计核算人员必须与预算人员进行有效的沟通，是财务预算做到最佳符合实际状况。还有一点非常重要，行政事业单位必须承认预算编制主体性，这样有利于完善核算体系。
（四）加强考评，信息公开
对于预算管理的考评，是对预算管理效果好坏的考证，因此要加强对于预算的考评。考评主要分为两种。第一种是，动态考评，顾名思义就是注重及时性。在实际的执行结果与预算的结果进行及时的对比，及时的反馈，及时的进行处理，这样就会加强对预算的控制，保证预算管理与实际情况的有效结合，动态考评的最大意义就是及时有效的把实际执行结果和预算的情况进行有效的比较，作出调整。另一种是综合考评，所谓综合考评就是在年末时对各个事业单位的财务状况与预算情况作出对比，进行分析，对于资金的使用情况例如资金使用的效益、利用的有效性等方面来分析，找出实际执行与预算的差别，保证考评的真实、有效。一些事业单位因为经济的敏感性问题，拒绝信息公开的这种做法是不符合公共财政的本质要求的，因此公开预算信息是保证预算有效性的又一保证，是提升预算管理的有效途径，做到预算信息公开，就要求事业单位做到能够统一的认识预算信息公开的作用，注重部门之间的协调控制，进行信息公开就从另一方面要求的预算工作人员工作的认真度。在预算信息公开时，就要进行引进先进的媒体进行辅助例如新闻媒体等。
（五）加大执行力度
对于预算的执行要加大力度，不管预算制度做的多么完善只有严格的执行、落实才有真正的现实意义。行政事业单位进行财务支出时必须严格遵守预算编制的规范，对于支出的额度以及用处都要进行严格的申报，对于明细项目要严格控制在预算之内。对于超出预算的必要项目，要进行相应部门的审批，同时做出记录。防止单位随便挪用资金。严格的制度要求是对预算执行的保证。
三、结语
行政事业单位预算的有效管理是保证国民经济有效发展的重要手段之一，完善、全面的提高预算管理的水平，可以有效的提升资金的利用率，提升资金的效益率，同时也可以不断提高行政事业单位的整体管理水平，因此对于行政事业单位预算管理工作必须引起足够的重视。
作者：尉咏梅 单位：青岛经济技术开发区管理委员会
第五篇：行政事业单位预算管理浅析
一、行政事业单位预算管理内涵及特点概述
对于行政事业单位而言，预算管理也就是部门预算，主要是行政事业单位为了确保自身职能的有效履行，而根据国家相关的法律法规以及政策规定，所编制的财务支出计划，经过上级主管部门的层层审核批准以后作为内部财务管理活动开展的指导约束依据。
1.行政事业单位的财务预算编制需要结合财政经费拨款。
我国的行政事业单位特别是一些全额拨款的事业单位，经费来源主要是源自于财政补助，这些财政补助对于人员经费、公用经费以及专项业务费有着非常具体的要求，要求专款专用，而行政事业单位的一些费用收入则全额上缴，采取收支两条线的管理模式。这就要求行政事业单位在预算的编制上必须全面结合财政拨款计划来制定，以确保预算计划顺利推进。
2.行政事业单位的预算管理工作开展必须基于国家相关的制度基础。
近年来，国家不断加快公共财政体制改革，对于行政事业单位的预算管理工作也更加重视，在行政事业单位的预算管理相关的流程确定、制度体系建立等方面，必须以国家的部门预算制度、国库集中支付制度、收支两条线制度、政府采购制度以及非税收入制度等基本的财政管理制度作为行政事业单位预算管理工作开展的基础。
3.行政事业单位的预算管理所受外部监管力度较大。
由于行政事业单位的预算支出主要涉及到国家财政资金，因此行政事业单位的预算管理也受到了较多的财政监管，预算的编制需要根据财政部门的预算指标限额编制，经由财政及人大审批，而且预算的执行则需要经过上级行政主管、财政部门以及审计纪检部门的监督管理，外部监管力度较大，与此同时，内部监管有所弱化。
二、行政事业单位预算管理存在的问题分析
1.行政事业单位预算编制不合理。
当前在我国行政事业单位的预算管理中，预算编制水平不高是最为突出的问题，也是制约后期预算计划有效执行的主要原因。一方面行政事业单位预算管理没有实现全员参与，造成了预算计划在编制上出现了与业务部门的实际情况脱节；另一方面，预算的编制不够细化，在预算计划中经常存在着经费分配不均的问题，而且预算定额标准不够科学规范，都造成了行政事业单位的预算编制质量不高。
2.行政事业单位预算执行的规范化水平不高。
执行效果较差的原因主要有三方面，第一，是由于预算执行的统筹计划性不强，行政事业单位管理层缺乏有力的主导；第二，是由于预算计划在执行过程中的严肃性不足，经常出现临时调整追加预算的问题；第三，是由于预算执行进度不合理，一些项目实施进度与预算资金到位不一致，影响了预算计划执行的规范性。
3.行政事业单位的预算绩效评价体系不完善。
在行政事业单位的预算管理方面，普遍缺乏预算绩效管理意识，针对预算管理的绩效考评指标体系还不健全，在对行政事业单位的预算管理绩效考评方面，主要是以合规性的考评指标相对较多，而效果性的绩效评价指标相对较少，无法及时总结发现行政事业单位预算管理中存在的问题，也不利于构建事前审核、事中监管以及事后评价的预算管理体系。
三、改进行政事业单位预算管理的具体措施
1.提高行政事业单位的预算编制水平。
预算编制内容主要包括收入预算、支出预算、政府采购预算、专用基金收支预算和财政性资金项目绩效目标等。在行政事业单位预算的编制方面，首先应该根据行政事业单位的实际业务情况，合理的确定预算目标，这需要行政事业单位的财务部门根据单位的往年度资金结余情况、开支定额、费用标准等初步拟定预算计划，由行政事业单位的业务部门结合各自实际情况进行经费需求提报。在行政事业单位的预算编制方法上，应该根据不同的预算内容采取不同的预算编制方法，综合运用增量预算、弹性预算、零基预算等多种预算方法来确保预算计划的合理性。此外，应该加强对于预算的审核，预算汇总形成预算计划以后应该交由行政事业单位召开办公会审核，审核通过后上报上级主管及财政部门审核，合理优化调整后作为行政事业单位的预算计划。
2.加强行政事业单位预算计划的执行监管。
对于行政事业单位的预算计划执行，财务部门应该发挥主导作用加强监管，重点是严格按照审批的预算计划对行政事业单位的资金使用进行约束，以确保各项事业经费支出的科学合理，严控各类随意调整支出范围、标准以及支出内容的行为。同时，行政事业单位的财务管理部门应该定期开展内部的会计核算，重点针对预算的收支等实际落实情况，分部门分系统的对个预算执行主体的预算计划执行情况进行核算，以确保各项财务支出的合法合规。对于行政事业单位预算计划执行过程中出现的各种问题，应该及时组织进行预算差异性分析，明确预算执行过程张出现的问题，以便于及时调整预算管理工作，确保预算管理目标的实现。
3.强化行政事业单位的预算绩效考评。
在行政事业单位预算的绩效考评管理上，首先应该结合行政单位业务实际情况等，完善绩效考评指标体系的设置，重点应该涵盖投入产出绩效、效率性、经济性、资金使用以及制度建设等几项绩效评价指标。在绩效考评方法上，则可以综合采取平衡计分卡或者是层次分析法等不同的分析模型，准确的评价行政事业单位的预算支出以及实际效益结果之间的关系。通过绩效考评预算，增强行政事业单位内部预算各责任主体的绩效意识和责任意识，推动支出绩效评价与财政资金管理紧密结合。此外，还应该注重提高财政运行透明度，加大财政预算信息公开力度，主动接受监督，确保财政资金的高效利用。
四、总结
总之，强化行政事业单位的预算管理，在行政事业单位内部构建规范高效以及公开透明的财务管理体系，已经成为行政事业单位财务管理工作的重要内容。行政事业单位的财务管理部门应该重点在预算的编制、执行以及绩效评价等几方面强化控制，不断提高行政事业单位的预算管理水平及财政资金使用效率。
作者：黄雪梅 单位：山东省即墨经济开发区创智新区管理办公室
第六篇：事业单位财政集中预算管理探究
一、引言
财政集中制度的实施，对我国财政预算而言是一项重大的变革。在财政集中支付的背景下，不仅能让事业单位的预算管理变得更加合理与科学，也能极大地促进事业单位本身的长久发展。基于此，文章重点分析了实施财政集中支付制度的过程中，事业单位预算管理在可行性、方法论和审计方面的缺陷，并据此提出了数项具有建设性的改进意见，以促进事业单位的进一步发展与变革。
二、财政集中支付背景下事业单位预算管理中存在的缺陷
1.预算编制的可行性有待提高。
在财政集中支付背景下，预算管理在事业单位内部管理中的地位明显提升。事业单位财政资金的报批、使用乃至支付全过程都必须将预算作为基础参考依据。所以，事业单位预算编制的质量成为衡量单位年度财务运转情况的关键指标，其准确性和科学性都需要达到一定高度。但是，由于传统财务管理体系的桎梏，多数事业单位目前对预算编制的重视程度仍然严重不足，使事业单位的财务预算陷入了非常不准确的尴尬局面：事业单位的批复资金与实际使用资金之间存在非常大的差额，致使事业单位不得不一再追加资金；而且各个事业单位的预算编制基本上仍停留在一级预算的层面，没有将其完全细化到基层，进而导致单位财务资金的授权比例远不及直接支付比例。
2.预算编制方法不健全。
就目前情况来看，我国很多事业单位都将预算编制划归到财务管理范畴，并由财务部门独立负责编制预算。这样一来，由单独一个部门负责编制的单位财务预算必然不够全面，也削弱了单位内部其他职能部门的参与性。从而阻碍了预算编制科学性和准确性的提高，也极大地增加了财务部门的工作压力。此外，目前大多数事业单位在进行预算编制时，仍然采用的是基数+增长的编制方式，而仅有部分单位施行了零基预算。虽然基数+增长的编制方法看起来简单、易行，能够在一定程度上缓解事业单位的财务压力，但是却也降低了单位预算的准确度。
3.单位预算缺乏必要的监督审计。
目前，我国大多数事业单位的预算管理都缺乏必要的监督审计机制。一方面，事业单位的审计部门虽然对预算的执行审计比较重视，但是却忽略了对预算编制本身的审计。如此一来，预算编制的质量无法保证质量，编制的预算缺乏扎实的可行性基础，预算执行也就成了无根之木，无从谈起了。另一方面，事业单位的内部审计部门轻视对预算编制的审计，还会从源头上导致预算管理工作的缺失，也不利于国家财政集中支付制度在事业单位内部的落实与贯彻，不利于预算管理工作的进一步推广和改革，进而阻碍了事业单位在新时期下的转型和发展。
三、财政集中支付背景下改进事业单位预算管理的建议
1.加强对事业单位预算管理的重视，并将其细化到基层。
增强事业单位预算管理的科学性和准确性，首先应该摒弃以前的传统财务管理观念，充分提高事业单位对财政集中支付背景下的预算管理重视程度，提升单位的财务预算准确度。其次，要进一步明确财政集中支付制度在加强对事业单位财务支出的宏观调控，防控单位内部的贪污腐败现象，提高单位财务资金的使用效率等方面举足轻重的作用。再者，要提高预算编制科学性与准确性对事业单位财务资金管理的重要性。不断提升事业单位预算编制的质量和高度，缩小批复资金与实际使用资金之间的差额，保证单位的长期、健康发展，尽可能地避免追加资金的情况出现。此外，对于事业单位的常规支出项目而言，要想提升预算编制的质量，首要任务就是对其历史数据和相关政策的变化情况进行详细、科学的分析，然后在此基础上采用科学、合理的方法对其进行调整；对于事业单位的非常规支出项目而言，提升预算编制的重点在于把握好单位下一年度的项目实施基本安排，并且进一步细化其对应资金的支出额度，让事业单位的财务资金授权比例与直接支付比例相匹配。
2.完善事业单位预算的编制方法，改变原有会计核算方式。
2.1完善预算编制方法。
在财政集中支付的背景下，预算编制是否可行和科学对于事业单位的发展而言是至关重要的。所以，完善事业单位的预算编制所面临的首要难题，就是对全面预算及零基预算编制方式的推广和普及。具体而言，就是要从思想上明确认识到预算编制是所有单位职能部门的共同责任，而非一个财务部门就能解决。事业单位的每一个职能部门都应该积极与财务部门配合起来，参与预算编制，切实地完善对单位财务预算的细化，提高预算编制的质量。其次，在落实零基预算编制时，则需要加强提高预算编制的责任心，从事业单位自身的实际资金需求出发，根据单位的具体发展进程切实地编制单位的财务预算。
2.2改变原有会计核算方式。
改变事业单位原有的会计核算方式，也是财政集中支付背景下促进事业单位预算管理改革的一项关键举措。第一，根据国家颁布的会计制度的重要指导，基于事业单位自身的发展特点，制定具有单位特色的会计核算管理制度，进而加强预算管理在事业单位内部的深度推广。其次，为了促进事业单位更好地开展业务活动，应当根据事业单位的不同规模，选择不同形式的银行存款及现金核对业务，尽可能地缩减或者略去单位不必要的工作量。对于规模较小或员工不多的事业单位而言，会计核算中的现金科目就可以取消，会计分录也应当尽量简化，让单位的会计核算更加简洁和明了；对于规模较大或者员工很多的事业单位而言，则必须要非常仔细地核查单位的现金及银行存款业务，而且还应该在此基础上最大程度地细化会计分录，以方便相关会计人员查阅。此外，在财政集中支付背景下，事业单位的会计核算还应该特别加强对账业务的全面化和严格化监督。从根本上避免传统会计核算模式所导致的单位对账业务有漏洞，以及预算管理缺乏执行效力等缺陷。从而更加全面地完成事业单位与国库之间的对账工作，不断完善事业单位内部的账务处理工作和内部监督工作，极大地提升单位的预算执行和管理力度，促进事业单位在未来获得更大、更快的发展。
3.加强对单位预算的监督审计。
预算管理既涉及对事业单位自身财务状况的完善，也涉及其他部门对预算的约束和监督。因此，事业单位的内部审计部门应该加强对预算工作，特别是预算编制的审计管理，详细地考证预算编制过程中所涉及的所有依据和参考标准，保证预算编制的准确性。并深入分析预算经费定额的是否合理，以及预算编制是否符合国家政策要求，然后在此基础上对事业单位的预算准确度和真实性做出科学的评价。此外，建立健全合理、有效的内部监督审计制度，也是事业单位开展一切业务活动的基本规范。具体而言，就是要在事业单位财务项目的实施过程中，加强对其最终结果和实行绩效的监督与问责，进而保证国家财政资金的实际使用效率。一方面，加强对单位预算执行绩效的监督效力。重点对财政资金的使用、资产的购置以及预算的安排进行监督与审计，看其是否符合国家规章制度，是否达到预期标准，并详细分析导致误差产生的根源问题以及改进措施。另一方面，还要在改革现行财政预算制度的基础上，增强预算的执行力度和透明度。发动公众和舆论的监督力量，不断完善国家财政的问责制。对于违反预算制度的行为，要严格予以惩治。并将预算的编制和执行情况与事业单位部门负责人的绩效挂钩，尽可能地提高单位财务预算的编制和执行效率。
四、结语
对于我国的财政预算而言，财政集中支付制度的实施是一项非常重大的改革措施。与我国原有的财政管理方法相比，财政集中支付制度对国家财政的监督效率明显提高，宏观调控能力也有很大程度增强，进而使得财政资金的使用效率攀升。在财政集中支付背景下，事业单位的预算管理模式也相应地有所改变。因此，加强我国事业单位的预算管理，让其更具有科学性与合理性，是促进事业单位长期、稳定发展的根基。
作者：种记超 单位：山东省聊城市财政局
第七篇：事业单位预算管理问题探讨
一、事业单位在财务预算管理中面临的问题
（一）事业单位对预算管理的重视程度比较低
事业单位是国家具体行使权力的机构，事业单位的财务工作受到财政、税务等相关部门以及上级部门一定程度的影响和干预。因此事业单位财务部门对自身的财务预算管理重视程度比较低，事业单位财政的自主性不够强，在自我财务管理上的意识往往比较低，领导事业单位的人员对自己领导部门的预算管理工作比较忽视，直接导致了事业单位轻视自身财务预算这一现象的发生。在很多情况下事业单位预算管理部门对自己的年度财政支出没有进行相应的预算。同时，事业单位对财务预算的重视程度不够，造成其编制的财务预算没有按照预算的内容进行严格实施，导致自身财务预算松散、不规范的管理状况。
（二）我国事业单位预算编制缺乏高效的管理体系
由于中国事业单位对财务预算管理的重视程度不够，事业单位的财务预算在编制中缺乏高效、系统、科学的预算管理制度。很长一段时间以来，我国事业单位的编制都是由事业单位的财务管理人员进行编制，这些人员在工作中又依照往年的预算数据对当年的预算进行编制，这样的编制方法使得预算带有很强的主观性和局限性，对事业单位实际的日常工作没有参考的价值和意义。有效的财务预算编制要结合事业单位的年度工作计划、单位自身所处行业的发展情况和单位以往经验等众多方面为参考进行。财务预算的编制具有强大系统性不单单只是依靠事业单位内部简单的工作就可以实现的，它需要在事业单位各个部门的协助下完成。此外事业单位的预算在编制过程中还需要进行相关的数据调查和分析。但是和编制要求相反的是许多事业单位财务部门并没有系统、高效的财务预算编制管理体系。很多的事业单位只是在上下级部门之间下达预算规定的时候才对预算编制工作进行相应的开展，预算编制的时间比较短，没有依据系统完善的体系进行编制，在短时间内编制工作开展的比较匆忙，预算编制的科学性、规范性、合理性不强。
（三）事业单位没有严格的预算执行制度
预算对于很多事业单位来讲只是一个用来应付上级部门要求的一项表面性工作，这些单位的预算没有具体的意义和价值，其中存在很多的漏洞和缺陷，在实施过程中也就没办法进行参考，造成事业单位的预算执行与实际支出情况的严重不符。很多事业单位在编制预算的过程中不同的项目之间的归类设置的十分不合理，其中的项目在实施中没办法依照预算中的资金进行使用。例如某市人民医院在改建办公楼的预算中财政部门计划该项目的投入资金为350万元，在预算草案中记为政府支出功能类别，列入“医疗卫生”类，在政府支出类别中属于“基本建设支出”。将这个项目列入医疗卫生不存在问题，但是由于市政府将这一支出纳入了基本建设支出后占用了政府的支出资金，造成政府在其他建设方面的资金受到了影响。按照正确的资金预算应该列入“其他资本支出”。还有的事业单位在资金还没有到账情况下就对其他项目的经费擅自挪用，使用拆借的方式使用资金最终使得各个项目经费之间出现混乱的现象，缺乏严格正确的预算执行制度，事业单位的预算最后成为空谈。
（四）事业单位不具备专业的预算编制工作队伍
许多事业单位的预算管理都是由本单位的财务人员进行的，这些人员具备了相应的专业会计知识，但是由于事业单位对预算编制工作的长期忽视，导致单位财务人员对预算工作没有进行相应的研究和分析，预算编制中容易出现不同的问题。财务预算工作是需要很长的一段时间并且要在系统性的条件下实施的工作，只依靠单位财务部门的工作往往不能充分完成财务预算的编制，这就需要各个部门提供年度工作计划的同时，还要进行积极的配合，还需要有专门的市场调查研究人员共同参与调查工作。由上可知事业单位仅仅依靠单位财务部门具有会计专业知识的人员努力是很难完成。
二、事业单位完善预算编制的策略
（一）对事业单位财务预算进行重视
为了实现对事业单位预算管理工作的不断改进，首先就要提高事业单位对预算管理工作的重视。目前我国的经济体制在发展中已经产生了一定的变化，依靠传统的预算管理方法已经无法对企业管理形式下的事业单位资金进行有效的管理，事业单位资金来源十分的复杂和多样化，为了实现事业单位满足当代经济体制的需求，事业单位要对自身的预算管理工作进行重视，首当其冲的就是单位领导的重视，事业单位中领导的重视程度会影响各部门工作人员对预算管理的态度，各部门在领导的影响下会更积极的参与到财务预算中来。同时事业单位领导在对预算管理重视后，应对预算工作进行深入的了解，进而对事业单位的预算工作实施指导。提升事业单位对财务预算的重视程度是实现财务预算工作顺利开展的重要保证。
（二）对事业单位的预算编制体系进行完善
准确的财务预算的编制是建立在事业单位的年度工作计划、事业单位往年的预算、事业单位的发展状况的基础上的，具有综合性和系统性的工作性质，它的工作范畴不仅局限在财务部门，同时也需要事业单位其他部门之间的配合。所以事业单位必须有完善的预算编制体系，下一年的预算编制必须在预算执行年度开始前完成，并留有充分的时间对财务预算中的数据进行全面的整合。在财务部门对预算数据和资料进行收集时各级部门之间要做好积极的协调和配合，对下一年的工作计划进行制定，使得部门的预算可以根据每个部门的工作计划进行设置，财务部门在对各部门的预算进行整合后，要结合专门的市场调查人员对预算中的资金和市场数据进行核对，并将往年的预算数据作为参考的一部分内容。在完成财务预算编制后，财务部门要经过财务主管、事业单位分管财务工作领导以及事业单位领导办公会等研究、审批。只有在审批通过以后单位才可以将预算编制作为单位预算支出的依据。系统性的财务预算可以保障财务预算的科学性和可靠性，实现预算编制在事业单位运行中的使用价值。
（三）对事业单位的预算管理实施相应的监督并建立专门的预算编制队伍
完善的预算编制只有得到相应的、严格的实施才可以实现其真正的价值，因此事业单位要坚决依照事业单位预算进行实施，在保证预算具有实施意义和价值的基础上，严格控制各项资金的使用，杜绝随意挪用资金的现象发生。可以将各部门的预算执行同本部门的绩效考评相互结合，促进各部门对预算执行工作的积极开展。事业单位还要建立编制预算的专业性团队，对负责财务预算编制人员的专业水平要进行提升，保证预算编制人员在财务管理中的综合能力，具备数据核算、统筹、分析的能力。该团队的建立有专门的事业单位领导进行审核和监督。专门的预算管理团队的建立也是事业单位预算工作的保障。
三、小结
综上可知，在我国事业单位体制的改革中，事业单位预算管理中还存在着许多问题，本文就这些问题进行一系列的讨论，分析解决这些问题的策略，希望可以对事业单位的可持续发展做出一定的帮助。
作者：单位：黄河水利委员会山东水文水资源局
