前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的事业单位预算管理思考(3篇)，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
一、新时期行政事业单位预算管理的现状
1.预算管理意识不强。
在过去很长一段时间，由于受到“长官意志”、非制度化、非公开化和公共责任缺失等传统观念的影响，导致行政事业单位的预算无法真正实现透明化，一些单位对于预算的认识还停留在“前预算时代”，对于预算的认识不够全面和透彻，而且对预算管理也不够重视，严重缺乏“安排买米的钱不能用于买油”的观念。例如，单位的财务部门编制了各部门的预算，完成了编制预算所需要的表格模板以及汇总预算等工作，同时还下达了该预算，但是经过几个月甚至半年多时间的执行，各部门却反映编制的预算没有实际效果，就会觉得预算编制根本没有任何作用，制定的预算偏差太大，根本无法实现目标，而且劳民伤财，不如不弄，那样还可以为单位节省一部分开支。之所以有这种情况发生，主要就是因为财务部门在编制预算时没有根据自己单位的特点来进行预算编制，导致编制的预算不能得到具体执行，该提交预算的时候不提交，而其它部门的工作人员在执行时对于预算管理的意识不够强烈，不严格按照预算来执行，使资金的使用数量一改再改，不能合理使用自己单位的资金。出现这些问题的原因主要是由于预算管理意识不明确，导致无法实现设定的预算管理目标，如果不将预算管理落到实处，就会使预算编制形同虚设，整个单位的财务资金运行就会处于混乱的状态，不利于日常工作的进行。
2.预算编制不科学。
对于行政事业单位而言，预算管理是一个系统性的工程。好的开始是成功的一半，预算编制是整个预算管理的起点，可以说对于整个预算管理的质量起着决定性的作用，需要单位各个部门的紧密配合，积极参与到整个预算管理中来，对预算编制方案进行调研论证，做到公开、透明。但是，目前的行政事业单位基本上是由财务部门进行预算编制，而且编制的过程也比较仓促，基本不足两个月，导致财务部门不能让其它部门真正有时间参与到预算编制的过程中来。“上年基数+本年调整”是很多行政事业单位经常采用的预算方法，不从本单位或部门的实际情况出发安排合适的预算，完全靠经验判断或者按照自己的想法进行预算编制，这样编制出来的预算不仅降低了资金的利用率，而且在其它部门执行的过程中经常会出现需要临时进行预算增加的情况，也让其它部门难以配合。
3.预算管理缺乏有效的控制和监督体制。
我国的行政事业单位预算管理缺乏有效的控制和监督体制，尤其是监督体制不够健全，在预算编制及整个预算执行过程中的监控力度较为薄弱。随着社会的发展，社会公众越来越强烈的要求行政事业单位的预决算公开，透明，能够随时接受社会公众的监督。然而，由于我国行政事业单位缺乏有效的控制和监督体制，致使单位的资金利用率较低，并且随意性较强，很少按预算编制来定支出，预算管理体制形同虚设，造成资金很大的浪费。主要表现在：(1)部门预算编制粗糙，编制方法不科学，预算质量不高，内容不全；(2)部门预算执行乏力，一些单位在预算执行中擅自扩大开支范围，无预算，超预算开支，预算缺少权威性和约束性。有很多单位甚至为了争取财政资金胡编乱造项目，套取财政资金，财政资金到账后，并非以收定支，严格按预算执行，而是将“买酱油的钱用来买米”，张冠李戴，使预算管理无法达到预期的效果。此外，由于我国行政事业单位对单位负责人及预算人员的激励机制和责任追究制度不够完善，导致单位负责人及预算人员在预算执行的过程中较为随意，容易给单位造成损失。
二、加强行政事业单位预算管理的思考
1.加强预算管理意识。
行政事业单位应该转变管理观念，改变对预算管理包括预算管理目标、方式方法等的看法，明确并重视预算管理的作用，要让预算工作变成行政事业单位内部的系统性工程，加强对工作人员预算管理知识的培养及学习，避免踏入“遇到问题靠经验”的怪圈，强化预算工作在工作人员心中的分量。行政事业单位应当经常组织预算管理方面的培训，使工作人员从思想深处真正意识到预算管理工作的重要作用，并在实际的工作中认真加以执行。尤其是财务部门的人员，应该清楚地了解行政事业单位所涉及税费的税率，如服务业税率为5%，县城、镇的适用税率为5%等，这样可提高预算的准确性。同时，行政事业单位的领导也应发挥其带头作用，以身作则，使预算管理工作真正走向正轨。
2.推行复式预算。
根据我国目前行政事业单位的财务现状，编制预算应该遵循量入为出、收支平衡的原则，最好能够有结余。为了改变收支不平衡的现状，应该改变编制预算的方法，采用“四元一体”的复式预算法。复式预算按照不同资金的经济性质、来源、用途，可以从不同的方向准确、完整地编制预算在不同的收支对照表上，特定用途的收入保证特定用途的支出，使收支之间保持平衡与对应，便于资金的使用按照预算来管理。“四元一体”的复式预算主要从三个层面进行预算编制：第一层，单位总预算；第二层，各个部门的总预算，这可以反映各个部门的预算在整个单位预算中所占的比例；第三，在各部门预算之下编制经常性预算反应各类预算的规模大小以及判断其是否产生财政赤字等情况。“四元一体”的复式预算法在编制时，必须坚持量力而行的原则，并且该预算管理体制法是预算管理体制中的一个重要环节，不能单独进行，必须与预算管理体制配合进行才能发挥其重大作用，采用“四元一体”的复式预算法编制预算，能够对单位资金的来龙去脉一清二楚，基本收入利润和资金的准确度能够都在95%左右，便于自求平衡，强化了宏观调控。事业单位的领导也应该明确知道单位的资金情况，在编制预算时，预留20%作为特别预算，防止意外发生.
3.建立、健全有效的预算管理控制监督体制。
要使预算管理顺利进行，就需要建立健全有效的行政事业单位预算管理控制监督体制。行政事业单位应该设立主要任务就是进行预算编制、预算执行以及协调其它部门配合预算编制的预算管理机构，以便编制适合自己单位的预算编制，对遇到的问题能够及时进行分析处理。首先，应该以监管制度作为预算管理的核心。为了保证预算能够按计划实施，减少在预算编制过程中的随意行为，同时也为了提高资金利用率、降低资金被挪用、闲置或者浪费的可能性，建立有效的执行监督体制以及收支约束机制；除此之外，不定期地对预算管理方面的工作进行检查，随时监督预算管理工作，规范预算管理流程.。另外，行政事业单位的领导者应更新管理理念，提高责任意识，根据行政事业单位所处环境以及单位的特征，针对现有的监督管理制度进行修订、完善，使之与单位情况相适应。
三、总结
总而言之，预算管理是行政事业单位开展各项工作的重要环节，不仅影响着预算工作的质量，而且影响着单位的财务收支平衡，随着我国经济体制改革的不断推进和深入发展，对于现行预算管理的改革势在必行。通过高质量的预算管理，不仅能够很好地提高行政事业单位的管理水平，还可以提高财政资金的利用率，为我国经济的健康发展提供保障，使社会主义和谐社会的建设能够顺利进行。
作者：许光梅 单位：安徽省芜湖县人力资源和社会保障局
第二篇：行政事业单位部门预算管理问题及对策
1行政事业单位部门预算管理存在的问题
1.1行政事业单位部门预算管理意识薄弱
行政事业单位作为社会服务机构，并不参与市场竞争，其运营资金主要来源于财政拨款，因此行政事业单位没有市场竞争压力，也不会受到市场的冲击，有着较为稳定的运营资金来源。正因如此，行政事业单位的部分领导由于思想认识不足，常年处于稳定环境中缺乏忧患意识，对部门预算管理不太重视。这导致行政事业单位整体对部门预算管理的忽视，甚至个别行政事业单位的预算管理部门对行政事业单位的部门预算管理人浮于事。因此，我国很多行政事业单位所使用的单位部门预算管理办法仅仅是照搬其他单位，并没有具体落实。
1.2预算管理松散随意
由于行政事业单位部分领导对预算管理不重视，导致行政事业单位预算管理部门的工作不积极。很多预算管理部门不仅缺乏专业的预算管理人才，甚至连基本的预算管理资料都不充足。这导致预算管理部门预算管理松散无力，很多单位的部门和个人存在预算虚报材料、隐瞒情况、预算编制有问题等现象，严重影响了公共资金的使用效率，导致行政事业单位的部门预算出现问题，造成公共资金的浪费和损失。
1.3预算执行力度不够
《中华人民共和国预算法(2014年修订)》中第一条明确规定:“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”行政事业单位虽然依照法律规定来开展预算工作，但由于执行力度不足，基层财政部门在预算管理工作中存在一些不合理现象，仅仅将争取更多的建设资金作为预算目标，并没有结合实际需求来开展，所得结果往往不太合理。监管职权在工作开展阶段也没有体现出来，预算结果与真实情况存在差异，一些政府单位在年底期间剩余资金多，不能做到节约使用。预算监管丧失了威严性。
2对行政事业单位部门预算管理存在的问题的解决对策
2.1提升行政事业单位的预算管理意识
预算管理作为现代企业重要的管理内容之一，对企业的发展有着重要的作用。行政事业单位虽然不会面临市场竞争压力，但也面临着来自社会越来越高的服务质量要求，因此，行政事业单位必须强化预算管理意识，才能以优越的管理水平，为社会提供更为优质的服务，满足社会发展的需要。为了提升行政事业单位的部门预算管理意识，首先要求单位的领导积极学习预算管理方面的知识，树立榜样，掀起一股学习预算管理的风气，最终提升整个单位对预算管理制度的重视。
2.2强化预算管理措施
首先，适当调整预算编制的时间，给予预算单位更多的完善预算时间，避免由于时间紧张而导致预算管理存在漏洞，浮于表面的问题。其次，收集各种资料，加强与各部门、部门员工的沟通协调，了解其内部情况，根据实际情况编制预算，减少因人为导致的不公平现象，增加预算管理的科学性。再次，确保按照预算进行资金的分配，保障预算编制后资金的到位，保证资金落实到各个部门，随时掌握各部门资金的使用情况。最后，按照现行的预算管理制度进行严格的管理，责任细分化，将责任落实到人，对于违反预算管理制度的部门或成员予以惩罚。
2.3完善行政事业单位的预算管理制度
最新修订的《预算法》中第四条明确规定:“预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，第九条也规定“政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支”。因此，行政事业单位财政部门开展预算编制工作时要按照这一规定，详细统计资金的收入来源以及支出去向，使之达到平衡状态，确保建设规划有充足的资金支持。在预算执行阶段，我们要强化预算审核和管理的科学性，保证各部门的预算都符合要求。在资金分配时，要严格按照预算进行分配，避免预算上交后二次更改预算现象的出现，保证行政事业单位各部门预算执行的公平性和科学性。
3结语
综上所述，虽然我国部分行政事业单位的预算管理还存在一定问题，但相信随着我国行政事业单位预算管理改革的不断推进，我国行政事业单位的预算管理必然会愈加科学和完善，为我国社会提供更加优质的服务，促进我国社会和经济的平稳发展。
作者：王瑜杰 单位：黄河上中游管理局
第三篇：科学事业单位绩效预算管理思考
1全面预算管理
1.1全面预算管理基本概念及特点
全面预算管理是以科学事业单位的战略发展目标为导向，以预算管理流程为线索，通过对预算编制、预算执行、预算调整、预算结果、预算反馈、经费分配各环节进行协调、控制，使整个过程形成周而复始的良性循环，作用于科学研究、科研管理、经费管理各方面，从而达到提升整体能力的一种管理机制。全面预算管理从全局出发，以“全员、全程、全额”为宗旨，各环节相互牵制，各部门彼此监督，不仅能够改善传统预算管理各环节脱节的问题，还能够促进各环节的整体提升。
1.2当下制约全面预算管理实行的因素
(1)预算管理制度不健全。
全面预算以严谨周密的预算循环为基础才能达到预算管理的目的，目前的制度无法为全面预算提供保障。预算编制、执行、调整、经费分配、绩效预算等虽有制度却无实施细则，各环节连接不紧密，缺乏完整且科学的管理体系。
(2)预算与发展战略脱轨。
预算编制应在科学调研、合理规划的基础上，结合单位发展目标与战略制定。在我国，许多单位不考虑实际研究需要，为了预算而预算，资源配置不合理，资金得不到合理利用。
(3)预算体系不完善。
预算编制的盲目性，预算执行的年末厚尾现象，预算调整不规范，经费分配无依据，绩效考评的初步探索等各环节都存在阻碍预算体系全面、完整的制约因素。
2绩效预算与全面预算
2.1绩效预算的内涵
“绩效预算”是将绩效管理理念融入预算管理全过程的管理手段，是通过主观努力过程表现为结果的反映，它既非单方面强调绩效作用于结果，又非单纯的强调绩效评价过程。现在普遍认可用“4E”描述绩效预算，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effective)和公平性(Equity)。绩效预算的实施使“4E”原则反映在预算的各环节。
2.2绩效预算与全面预算的关系
绩效预算与全面预算都是作用于预算的各环节，以达到预算管理的目的，但二者作用力方式不同。绩效预算突出强调绩效导向的作用，以“绩效”为核心，利用绩效考评手段推动预算管理全面提升，整体作用力呈放射状;全面预算强调以预算流程为主线，环环相扣，彼此牵制以达到预算管理效果，整体作用力呈环状。将绩效预算的“以一带多”与全面预算的“前带后”相结合，以绩效带动预算管理各环节并最终形成事前预测、事中控制、事后考核的双重推动模式。
3以绩效预算推动全面预算的方式研究
以绩效预算为手段，推动全面预算开展，将非量化的、柔性的战略目标归入定量的、具体的预算中，形成资源配置优化、发展目标明确、内驱力强的管理体制。
3.1制定合理的评价机制
建立自评与内部、外部评价相结合的评价体系，各自占比例分别为20%、50%、30%。自评以各研究团队为主体，内部考评以单位内部业务专家、科辅人员、财务人员为主体，外部考评以中介机构为主体。自评、内部评价、外部评价都应按照单位内部制定的定性、定量结合的指标进行考评。按照业务、管理、财务三方面制定指标，每个一级指标下根据具体情况设置，末级指标按照定性和定量再分成三个层次，评价以定量为依据，对应定性指标评价。
3.2建立经费与考评挂钩机制
明确考评结果与经费申请、执行、分配的关系。考评结果不达标者，申请经费不得超过上年经费额度。若批复预算无增减变动，则将上年末考评后3名预算核减，增加给考评前3名;若批复预算核减，按照核减比例对上年末考评后3名预算核减，增加给考核优秀的团队。以经费激励经费执行，以预算带动预算管理。
3.3构建绩效预算管理信息化平台
建立全面预算管理信息系统，将预算申报、执行、调整等数字纳入信息化平台，实现数据共享，建立项目与项目之间、团队与团队之间的比对，对预算各环节进行监控和掌握，年末根据详尽的数字分析资料启动考评任务，次年再根据考评结果开始新一年度的全面预算控制。利用绩效预算推动全面预算管理，将独立的激励形势融入整体管理过程，形成以预算制度为依托，以组织体系为框架，以预算管理与战略目标为方向，以过程管理与结果管理相结合为手段的全面预算管理。
作者：孙铁男 战宏 张莹 单位： 中国农业科学院哈尔滨兽医研究所
