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一、眼下我国行政事业单位在预算管理及绩效考核方面的不足
（一）行政事业单位预算管理水平较低
1.预算编制规范性较弱。
预算编制的目的是为后期进行预算执行及决算整合打好基础。因此预算编制的规范性及有效性将直接关系到该单位的正常经费运营。对于一般的行政事业单位而言，大多经费来源于国库收入，如果预算无法规范编制将导致预算与决算存在较大金额差，影响了财政资金的安排效率。有部分行政事业单位存在为了单位的私利而少报收入而多报支出，同时预算支出的随意性也使得预算无法很好执行并获得监控行政事业单位资金流向的作用。例如，2013年A市S区的工商管理局的预算编制人员在编制支出时，在人员支出方面按照2012年8月末时单位在编人数进行核定编制下年度的预算，但是由于A市的L区将于S区在9月初进行合并，造成从9月到12月单位员工人数变动较大，影响了人员支出的准确性。
2.预算执行严肃性偏弱。
预算编制就是为了其日后的合理有效执行打下基础。在我国目前有部分行政事业单位的预算执行缺乏有效性，行政事业单位的管理人员也没有意识到预算执行的严肃性，随意变更预算表中的支出项目，造成年度决算和预算差额较大。也导致了财政收入很难与单位员工的绩效状况进行有效衔接，使得部分行政事业单位的超标购买、超额发放的现象难以扼杀。而预算执行严肃性较低也会造成行政事业单位贪污腐败之风盛行，把规范当儿戏，使得单位工作效率较低，无法按时按量完成社会公共服务任务。
3.预算监督体系缺乏整体性。
预算监督是预算管理的最后一个环节，也是完成年度预算管理的重点内容。目前我国大多数行政事业单位都会进行预算监督，但是监督效果较差，出现以上问题的原因主要是因为预算监督体系不够完善。例如，有些单位很少对预算执行状况进行后期跟踪调查，对于个别项目的用款额度弹性过大等情况都造成无法进行有效监督、对责任人进行落实。
（二）行政事业单位绩效考核水平较低
1.单位对于绩效考核的重视程度较低。
大多数行政事业单位也是近几年才引进了绩效考核的管理模式，很多单位的管理者也并没有意识到绩效考核对于行政事业单位进行内部控制管理的意义。因此，某些行政事业单位虽然有其绩效考核体制，但是考核过程流于形式，很难发挥实际作用。并且由于绩效考核涉及到员工工作的方方面面，因此当内控制度存在一定问题时也会影响到员工绩效考核制度作用的发挥。某些行政事业单位可能只抓了绩效考核，但没有对相应配套制度进行完善，造成绩效考核效果较差。例如，某市水利部门在进行绩效考核时并没有注意绩效考核体系中存在的问题，造成员工C和B虽然工作量相当但是工资额有较大差距，单位管理层并没有注意这一问题，造成员工C工作积极性较低，影响了单位办事效率。
2.绩效考核体系的科学性尚缺。
目前，由于绩效考核在很多行政事业单位仍然处于起步初期，存在绩效考核体系缺乏科学性的问题。由于绩效考核体系的指标设计较为复杂，且如果指标设计有误，可能反而会影响到员工的工作积极性，为行政事业单位提供优质社会服务造成阻力。某些单位绩效考核体系并没有和员工工作量等内容挂钩，造成薪资公平性欠缺，难以激励员工进行工作创新。
二、加强行政事业单位预算管理与绩效考核的举措
（一）加强行政事业单位预算管理的举措
1.使用规范化的预算编制程序。
我国目前大多数行政事业单位使用基数法进行预算编制，这样虽然编制预算过程简单，但是存在预算逐年增加的状况。因此我国行政事业单位可以采用新型的零基预算编制手段进行预算的编制，规范预算项目的审批，对于不合理的预算项目及时砍掉。同时还需要确定专项经费的相应限额标准，防止预算编制导致的虚增支出项，少列收入项的情况发生，提高预算管理的效率。
2.完善预算执行的管理工作。
在各个行政事业单位，预算执行是保证预算管理完整有序进行的重点工作。而预算执行的管理也涉及了单位各个职能部门工作的方方面面。按照具有规范性的预算编制进行执行有利于提高预算管理的效率。而这也需要各个部门间保持密切配合，信息交流顺畅，免去由于信息缺失造成的资金浪费。同时还需要对预算执行情况的进度进行整体分项把握，防止项目结束后出现预决赛额差距过大导致的资金困难，在预算执行过程中发现预算执行偏离预算时，及时找到原因发现问题，有利于提高行政事业单位控制工作效果、完成社会公共服务需要的能力。
3.整体建设预算监督体系。
预算监督体系的完善除了各行政事业单位需要重视监督在内部控制方面的作用外，还需要依靠我国法律法规体系的不断健全。在各行政事业单位内部，需要让其加强内部监督，对于预算与决算出现差额，需要找出原因和有关责任人。同时在加强内部预算监督时，还需要提高社会各界对于行政事业单位的外部监督能力，各行政事业单位的预决算情况应公布大众，接受各方监督。
（二）加强行政事业单位绩效考核的举措
1．提高对于单位绩效考核的重视性。
绩效考核现在在大多数行政事业单位都已经实行，但是很多单位并没完全落实绩效考核等相关制度。想要提高单位运用绩效考核管理的能力，首先需要提高单位包括管理者和普通员工在内的所有人对于单位绩效考核的认识程度。行政事业单位的主管部门需要通过下达通知的方式要求单位管理者重视单位绩效考核，同时对各单位的绩效考核方法进行具体调查评估。在单位内，管理者可以通过宣传教育的方式提高员工对于绩效考核的认知度，了解绩效考核的重要性，这样即可以提高员工的工作积极性还可以让员工发现绩效考核体系中存在的问题。
2.增强行政事业单位绩效考核体制的科学性。
增强行政事业单位绩效考核体制的科学性需要对绩效考核的方案进行合理设计，切不可照搬其他单位的绩效考核体制。各个行政事业单位由于其提供的社会公共服务存在巨大差异，只有设计适合的绩效考核体制，才能保证绩效考核体制的科学性与有效性。对于刚建立绩效考核体制的单位而言，可以先进行部门绩效考核，再逐步推进部门职员的绩效考核，由浅入深，减小绩效考核管理推进的难度。同时，由于绩效考核属于人力资源管理的一部分，因此需要对进行绩效考核的小组人员进行认真筛选，选择具有强烈责任心、工作认真负责的员工进行绩效考核的最终内容核对与审查。最后，为了保证绩效考核的科学性，绩效考核制度的完善也显得尤为重要。我们知道任何制度在建立之初都存在着各式各样的漏洞，都不会是完美的，并且由于随着经济社会的发展，之前适用的制度也会出现落后的那一天。因此，不断完善绩效考核制度也是提高绩效考核管理的关键。由于单位员工既是绩效考核的被考核者，也是绩效考核结果的最终收获者，因此需要调动单位员工在绩效考核制度改革方面的积极性，提出有价值的现行绩效考核制度的问题，增强员工的工作积极性。
三、结语
行政事业单位是我国目前政府有效运行，经济不断发展的重要职能部门，为我国社会提供良好稳定的公共服务做出有利贡献。因此，行政事业单位的不断发展与完善成为我国经济发展中的重要组成内容。推进我国行政事业单位进行预算管理改革和绩效考核管理制度完善，成了行政事业单位的必经之路。也只有不断提高我国行政事业单位的预算管理能力和绩效考核水平，才能提高单位的行政效能，为我国经济发展打下良好基础。
作者：王善花 单位：光泽县财政国库集中支付中心