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1.1缺乏全面预算管理体系的保障，企业全面预算管理工作难以开展
由于缺乏健全的全面预算管理体系，当前我国企业在开展全面预算管理工作时存在很多掣肘。首先，企业尚未建立与全面预算管理相协调的组织架构。很多企业在开展全面预算管理之后，仍然没有设置专门的预算管理机构，全面预算管理工作缺乏统筹性和权威性，难以在企业内部有效开展；其次，企业预算执行缺乏有效监控，预算调整等缺乏程序指导。由于没有健全的全面预算管理体系，企业预算执行的过程得不到监督，预算质量和效果也得不到保障；企业预算调整缺乏规范和指导，预算管理的权威性不高，预算起不到硬约束的作用；最后，全面预算管理没有实现企业全覆盖。目前我国大多数企业全面预算管理的重点还放在财务预算方面，财务预算也主要是由销售预算和费用预算组成，而缺少资本支出预算、现金流量预算等。上述三个问题发生的主要原因还是在于缺乏全面预算管理体系的保障。、
1.2构建全面预算管理体系有利于企业的发展
构建全面预算管理体系有利于企业的长远可持续发展。首先，健全的全面预算管理体系能够将企业战略与预算很好地融合在一起，企业短期经营目标与长远发展战略能够得到协调一致；其次，全面预算管理体系将企业所有部门和员工都纳入进来，能够有效的调动员工的工作积极性，将各个部门的业务有机的融合在一起，各个部门形成互相配合、互相协调的工作状态，预算执行和管理也更加便捷，大大提升了企业的运营效率和管理水平；再次，通过全面预算管理体系，企业能够根据预算结果发现运营中存在的问题，并及时采取措施解决问题化解风险；另外，健全的全面预算管理体系能够有效地降低企业管理成本，健全经营管理机制，帮助企业提升绩效考核的效率，优化企业的资源配置。
2构建企业全面预算管理体系的对策建议
2.1科学设置全面预算管理组织架构
2.1.1成立预算管理领导部门
全面预算管理是一项系统性全局性的工程，企业要成立专门的预算管理领导部门，例如预算管理委员会来领导全面预算管理工作。预算管理委员会要由企业主要管理层以及财务部门、重要职能部门的领导构成，负责预算管理政策、制度、方针等制定，审议预算编制草案，负责对预算执行进行监控，调整预算，对预算进行考评等具体事项。
2.1.2成立由财务部门领导的预算管理办公室
预算管理办公室是全面预算管理的主要监督和控制机构，其应该由财务部门负责领导，在预算管理委员会的监督下开展全面预算管理的日常工作，包括制定全面预算管理制度实施的具体方案，对预算编制方案进行调整、协调；对预算执行的情况进行监督，分析预算差异的原因，对各部门的预算执行情况进行考核等。
2.2在企业内部树立全面预算管理意识
全面预算管理是一项全员性的工作，企业需要在内部树立全面预算管理意识，从而为全面预算管理工作的开展奠定良好的氛围。全面预算管理将企业的战略目标通过预算的形式层层分解到各个部门和员工，每个员工都是全面预算管理体系的有机组成部分，其工作对全面预算管理的开展起到至关重要的作用。企业要让每个员工都树立全面预算管理意识，积极地参与到预算管理的各项工作中来；要让各个部门都能互相协调配合做好全面预算管理工作，为全面预算管理的实施创造良好的环境。
2.3制定科学的预算目标，编制合理的预算
2.3.1制定科学的企业预算目标
全面预算管理是一种战略性、全局性的管理模式，企业要以自身的经营发展战略为基础，制定科学的全面预算管理目标。例如，短期的预算管理目标包括企业的生产预算和现金预算。生产预算编制要包括材料、人工、制造费用等；现金预算涵盖了企业的资本支出、经营支出，企业需要根据自身的投资、筹资等计划，合理编制现金预算，以合理的成本取得最大的效益。另外，企业的预算目标还应该涵盖长期的战略发展目标。
2.3.2全面预算的编制
全面预算的编制一定要遵循战略导向性原则，将企业的战略发展目标转化为预算目标，并层层分解到各个业务部门。预算编制涉及到企业全体部门和员工，因此在编制时要在总的目标基础上，平衡协调各个部门的利益，确保预算任务不超过各个部门的实际能力。预算编制的环节一般包括预算原则的明确、预算草案的编制、预算协调、审议等。另外，全面预算的编制需要采用科学的方法，要摒弃传统的固定预算编制方法，提高预算的准确性与客观性。例如，在企业面临的市场环境比较稳定的情况下，可以采用弹性预算与固定预算相结合的预算编制方法；针对企业未来发展战略目标不明确的情况，可以采用长期预算编制与短期预算编制相结合的方法。
2.4严格企业的预算执行
预算执行是全面预算管理的最主要环节，企业要对预算规划以及管理目标等严格执行，并建立健全科学考评机制，确保各项预算的完成。首先，企业要将预算作为各个部门活动的“硬约束”，预算一经确定就要严格执行，确保每一笔业务的发生都能与预算项目相结合，真正使预算能够达到控制的效果。其次，企业在预算执行的过程中要建立相应的监督、分析和考评机制，并设置专门的机构负责这些事项，通过对预算执行的事前规划、事中监督以及事后分析，及时地发现和调整预算执行过程中的偏差，确保企业年度预算的顺利完成。科学合理的预算并不能直接对企业经营管理水平的提升产生效果，只有各个部门和员工严格执行预算，使得每一项业务都在预算的范围内开展，预算管理才能真正发挥其控制的效果。
2.5强化预算监控，做好预算调整
预算执行的过程离不开强有力的监控，企业要强化对各部门和员工执行预算的监控，从而提升预算执行的效果。企业在监控过程中，要积极利用先进的财务信息系统以及其他技术手段，从而形成一整套的预算监督和控制网络。企业在预算监控过程中，要将与监督目标所有的信息，包括财务信息和非财务信息都纳入到监控范围中。通过对预算执行进行全方位多层次的监督，能够提升预算执行的效果，避免预算过程中发生失误及舞弊等状况。另外，企业还要做好预算调整工作。预算编制毕竟是一项计划性的工作，企业在实际经营过程中经常会面临一些不可控因素，遇见不可预见的情况。在这种情况下，企业要及时根据状况对预算进行调整，以成本效益原则为指导，确保企业全面预算管理目标能够得到实施，并保证企业的经济效益。
2.6预算的监督与反馈
预算监督也是确保预算执行的重要因素，企业要充分发挥内部监督力量，尤其财务部门要在预算监督中发挥积极作用，从而监督预算能够得到有效执行。要充分发挥外部监督的作用，审计部门要对企业的预算编制和预算执行状况进行监督，定期对企业的预算执行展开审计，促使各部门能够严格预算执行力度。另外，企业要建立健全预算反馈机制。对预算执行的各项信息要及时地反馈到预算管理委员会，从而为预算的优化和调整提供依据。要定期对实际数与预算数的差异进行分析，发现预算管理过程中存在的缺陷和不足，便于有针对性地进行弥补。
3总结
全面预算管理是一种科学先进的企业管理方法，企业一定要树立全面预算管理意识，将全面预算管理上升到企业战略层面，从理念、组织、制度、运行机制等方面构建全面预算管理体系，重视企业各个部门之间的协调合作，强化企业预算管理的控制、监督职能，从而提升企业的内部管理水平，提升企业的经济效益。
作者：李凤春 单位：徐州南区热电有限责任公司
