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1预算管理的内涵与作用
1.1预算管理概述
预算管理是依据企业制定的发展目标，对企业内各部门、单位进行相应的预算规划，分配、控制、协调、考核其财务与非财务资源，通过对部门或单位经营过程的控制与管理、业绩的考核与评估来确保企业达成最终目标的一系列管理系统。是现代企业管理中关键的环节，在合理的预算制定下，各部门按照计划有序地完成目标，将有限的资源效用最大化，帮助企业提升竞争力，最终实现盈利。它主要涉及对经营预算、战略预算、财务预算、资本预算等方面的管理。
1.2预算管理的作用
预算管理的作用体现在：第一，有利于协调各部门、单位之间的工作，实现资源的合理配置，发挥资源的最大效用；第二，有利于增强企业的调控能力，使企业实现过程的可控，防止因为过程产生的失误导致不满意的结果；第三，有利于企业通过量化的预算目标来进行管理与考核；第四，有利于各部门明确各自的权限和职责，将目标细分与责任到人，增加目标的可实现性；第五，有利于明确企业工作流程，提高工作效率，提升企业实力。
2通信企业内预算管理出现的问题
2.1预算管理体系不完善
第一，企业把预算管理划分到财务部门，由财务人员进行编制与监控，一般没有设立独立的预算管理部门，而且公司并没有赋予财务部门那么多的管理权限，这就使得预算管理无法推行；第二，预算管理体系不规范，没有建立相应的执行标准、考核标准、规章制度等，削弱了预算管理的执行效果；第三，没有相应的审核、监督机构，使得预算工作中的违规违法现象屡有发生，如超出预算开支、预算分析不准确等问题无法解决。
2.2编制时间成本过高
由于通信业的运营企业均为全国性质的集团公司，其内部部门与组织框架比较复杂，所以本行业的预算编制比其他行业要更为复杂，再加上没有引进专业的编制人员与科学的编制方法，使得编制的工作效率极低。一般都是由年目标进行月度的分解，等到编制结果出来时，已经过了大半个月，预算编制失去了应有的作用，更没有了执行的意义。
2.3管理人员专业水平较低
由于专业的预算管理人员培养不足，很多都是财务部门的员工进行预算编制，他们没有受过专业的培训，对于财务预算的流程、方法、实施及目的都缺乏认识，阻碍预算管理正常、有效执行。譬如管理人员仅对预算值同执行结果简单比对，没有深入地进行定量、定性分析，就得不出或者得出错误的指导意见，完全失去了预算应有的监控调整作用。
2.4预算管理方法不科学
随着通信业的管理与组织框架的改革，预算管理并没有相应进行变动，而是依照传统模式进行管理，不结合实际情况进行调整，只是为了预算而预算，将预算的目的曲解化，同时，管理者和企业高层也缺乏科学的管理理论及意识。
3应采取的改善对策
3.1完善预算管理体系
由于通信运营企业通常都是总公司统领各地方公司，所以建议以总公司为基准，向各分公司逐步辐射执行。首先，企业应建立专门的预算管理部门，合理设置岗位，而且高层也要配合预算部门工作的推进，赋予其相应的权利方便其协调、处理管理工作。然后，需制定完善的预算管理制度、监查制度、执行标准、考核标准等，让预算工作者有章可循，消除预算制度不规范或者形同虚设的情况，通过监查减少预算人员违法、违规现象，确保预算编制的真实性，使预算管理正常发挥作用，如考虑到通信行业提供的产品都是无实物形态，所以在进行预算之前，必须明确产品统计时的计量单位，才能确保数据的统一与准确。最后，需减少企业的高层管理者对财务人员工作的干预，通信运营企业很多都是自行上报的方式来进行预算，以领导决定一切，必须改变此类做法。
3.2提升预算人员专业水平
首先，企业要加强相应的岗位培训，通过总公司组织或者是各分公司自己开展，从理论与操作两方面同时入手，及时获取最先进的金融分析、财务会计、统计管理、计算机知识和职业技能，也可以通过大力引进优秀的预算人才和管理人才，快速提升企业预算管理的整体实力。其次，企业需制定预算人员考核制度，将不具备岗位要求的人员进行调岗或者辞退，增加工作人员的竞争意识和危机感，让他们有主动学习提升的动力，同时也增强他们在工作时的积极性和责任心。最后，需建立有效的激励机制，鼓励预算人员提出好的改革建议，分享高效的工作经验，由一个人带动一群人，营造良好工作氛围。
3.3引进科学的管理方法
由于通信行业分布极广，分支机构更是多达几千家，如果要逐级进行预算工作量大而且时间紧迫，这就需要引进更为先进的预算的编制方法、组织体系、审批权限等管理办法或者是软件系统。例如引进“平衡计分卡”管理系统，通过分析总公司的目标与近期规划，设立包含关键考评指标的整体计分卡，然后将总的目标分解到各个分公司以及公司的各个部门、单位内，之后每个员工再通过对自己部门的计分卡来建立自己的平衡计分卡，从而实现整体目标的方法。这样既节省时间又方便统一管理，管理者只需要将所需的指标准确的设定就可以完成，大大提高了工作效率。
4结语
预算管理作为我国通信运营企业进行内部管理的重要手段，不仅可以提升通信企业的竞争力，还能使其更快地适应企业重组和市场经济发展的要求。虽然目前通信运营行业内预算管理系统还未成熟，存在着诸多不足，但只有认清与正视这些问题，及时对症下药，才能更好地发挥预算管理在企业管理中的效用，更快地提升企业的综合能力，适应市场需求，在激烈的市场角逐中站稳脚跟，获得更多的利益。
作者：廖红云 单位：广东省电信规划设计院有限公司
