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一、事业单位强化财务预算管理的重要性
1、能够适应市场经济的发展需求，促进事业单位总体管理水平的提高
我国是社会主义国家，其国情有着自身的特殊性，在很长一段时期内，计划经济体制在市场经济中占主导地位。事业单位作为我国国有经济体系的重要组成部分，在管理上深受计划经济体制的影响，使其现有的管理方式与观念不能够适应新时代的发展要求。而事业单位预算作为财务管理的重要环节之一，对财务工作有着编制、控制、执行、监督等作用。因此，强化事业单位的预算管理有利于提高事业单位的综合管理水平，保证财务收支上的平衡，以更好的适应社会主义市场经济的发展。
2、有利于实现资源的优化配置
从普遍情况来看，事业单位的一切资金来源都是由政府财政拨款来实现的，因此，以编制财务收支的指标来进行财务管理是事业单位最为常用的一种财务管理方式与手段。预算作为事业单位财务管理的重要内容，对预算进行有效管理能够实现资源的优化配置，提高资金的使用效率，以有限的资金资源发挥出最大的经济价值，保证事业单位一切活动都能够正常有序的进行。
3、有利于强化事业单位管理，明确管理人员责任
从我国大部分事业单位的发展实际来看，其对国家财政资源有着很强的依赖性。那么对本单位的财务预算进行有效管理，不仅能够促使资金的使用活动按照相关实施标准进行，还能够明确责任人的意识，从而使财务预算主体充分发挥出能动性作用，强化责任人管理，提高事业单位的整体工作水平和质量，使有限的财政资金能够用到合理之处，发挥其应有的价值。
二、当前我国事业单位财务预算管理中存在的问题
1、财务预算程序上存在不合理之处
从当前事业单位的财政发展情况来看，预算管理意识低下，对编制预算的重要性没有一个清楚的定位和认识是大部分财政部门普遍存在的问题。预算相关部门在进行预算编制过程中，无论是从领导阶层还是到一般员工，在思想上都没有形成科学的预算管理体制意识，走程序化过程，大部分财务工作人员都是根据自身的工作经验进行简单预算并获得所谓的预算结果。预算编制往往起步晚，用时短，匆忙得出预算结果，既没有对预算项目进行实地考察、分析和论证，也没有与本单位的经济目标有效结合。另一方面，事业单位的管理者也没有做好各职能部门的协调工作，使他们能够积极主动的配合财政预算工作。这样得出来的预算编制结果往往不能够反映实际情况，同时也不具备科学预见性和前瞻性。
2、预算编制的过程存在不合理之处
使用不科学、不规范的预算编制方法，不利于事业单位的财政支出结构的优化。在事业单位的预算管理体制改革中，要求以“零基预算”作为最佳预算编制方法，这样财务工作人员在进行本年度的财务预算编制时，就能够有效避免以往财务预算结果的影响。“零基预算”的优势就在于财务管理者能够根据各个职能部门的发展实际，掌控现有的财力资源情况，制定出新的预算编制，这与滚动式预算相比，编制数据更能够反映实际情况。但是由于预算编制信息采集不及时、不全面等原因，致使事业单位的申报部门在很多情况下，都是在原有预算结果的基础上进行简单的变换，导致事业单位在进行整体预算编制时，所得数据与实际情况不符，造成财政资金的闲置或浪费，使财政对事业单位的宏观调控功能不能够正常发挥出来。
3、预算的内部控制环节存在不合理之处
从整体来看，我国事业单位在预算管理上没有建立一个健全、完善的内部控制体系。尽管经过多年的探索与研究，事业单位也制定了一系列的预算管理制度来规范预算管理活动，但是我国事业单位尤其是行政事业单位更加注重的是社会效益，而对于经济效益较少关注，在预算的执行、监督和考核等方面都缺乏有效制度的指导，同时预算执行结果与管理负责人的薪资以及竟升机制没有挂钩，导致预算制度的约束力度不能有效发挥出来，资金利用率水平低下等。其具体表现在以下几个方面：
（1）在预算编制过程中，预算内容、预算标准、支出范围等都没有严格按照标准制定，对于那些临时性的，计划范畴之外的支出，预算制度对其约束力度不足。
（2）在执行过程中，也没有相应的监督机制，单位在进行日常财政活动时，不能够严格按照预算编制进行，资金实际使用情况与预算编制严重不符，且单位各个部门的经费划分标准不统一，使资金在分配上难以形成有效数据支持。另一方面，相关工作人员不经过允许随意变动项目的财政收支情况，扩大费用标准，从中牟取利益，导致贪污腐败现象在事业单位中屡屡出现。
（3）预算执行结果缺乏相应的考核与评价机制。从当前来看，事业单位还是以粗放型的预算分配模式为主，对于支出的管理、考核、监督等缺乏有力约束和激励，同时经费在使用过程中也没有与社会效益有机的统一起来，使经费的使用随意性大，造成资金资源的闲置与浪费。
三、有效改进和完善事业单位财务预算管理的措施
1、提高相关人员对财务预算管理重要性的认识，使预算能够做到科学、合理、规范
其一，对事业单位的财务预算进行有效管理的前提基础是上至领导下至财务工作人员对预算管理都有一个正确的认识，在头脑中必须要有这样的观念，预算管理对于建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制有着巨大的推动作用。作为贯穿于事业单位财政活动始终的重要环节，加强事业单位预算管理，能够实现财政资源的优化配置，提高资金利用效率。其二，在预算编制时间的设置上要做到充分、合理，以保证预算编制质量符合相应标准。预算编制是一个具有全面性和系统性的工作，在编制过程中，必须要掌握单位与之相关的所有支出情况，而要完成这一任务，就需要有足够的时间作支撑。因此，事业单位在进行预算编制时，务必要抓住预算时机，合理安排时间。首先要对论证材料要进行仔细研究，制定出符合预算编制的指标；其次，在编制的具体环节中，要统筹兼顾国家预算拨付和经营性收入两方面，同时使用“零基预算”方式，综合考虑各个财政情况，制定出一个符合本单位发展实际又具有远见性的年度预算表。
2、建立监督机制，加强对预算执行的监督力度
对预算进行编制，其是否科学、合理、有效最终都是靠预算执行来体现出来的，而预算的规范执行必须要有完善的监督机制为其做强有力的后盾支持。事业单位的预算在经过审批后，一些预算活动都要依照《预算法》的相关规定依法展开。对预算执行的监督上，其监督重点是本单位的资金使用情况。在对资金使用情况进行监督时，除了发挥事业单位财务部门的监督职能，还要在内部制定相应的监督机制，使其与财务有关的部门都能够参与到资金使用的监督管理中，对资金使用的全过程进行监督，保证资金使用科学、合理。另一方面，在资金使用效益上也要进行监督，各事业单位要定期对经费支出情况进行整理和分析，对于那些数额比较大的支出要弄清楚其使用情况是否与实际相符，一旦发现问题就要彻底查清原因所在并及时采取措施加以补救。
3、建立预算考核机制
预算考核也是事业单位预算管理中必不可少的一环。各级财政部门作为事业单位预算管理的主体，不仅要做好基层各个事业单位的预算审批环节，同时更要对事业单位的预算执行情况按照相关法律法规的规定进行严格的监督和考核，以确保预算管理的时效性。另一方面，事业单位根据本单位财政预算的实际情况，建立一个绩效评价体系，包含定性、定量、财务、非财务等指标内容，充分结合各部门的预算考核指标，以使单位预算考核与部门业绩考核紧密相连，并根据审计部门的审计报道，对参与预算的各个部门、人员进行考核，看是否符合实际情况。此外，还要建立一定的激励机制，要求预算执行各个部门、员工的薪酬与最终结果相挂钩，使其能够各负其责，按照考核标准，采用月度、季度、年度的考核形式，对于那些表现优秀的单位或个人要进行一定的奖励，而对于那些违规事项、给单位造成重大损失的事项要严惩不贷，做到奖罚分明。
四、结语
随着现代改革的不断深入，事业单位也必须要加快改革步伐才能够跟上时代步调，而预算管理作为事业单位财政管理的重要组成部分，在发展中还存在着一些不容忽视的问题，要想其良性发展，发挥相应的职能作用，就必须要对其存在的问题加以重视并采取有效措施加以改善，这样才能够不断的提高事业单位的实力与竞争力，才能够更好的为社会服务。
作者：郝佳 单位：河南经贸职业学院教务处
