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一、预算管理概述
预算是一种事先安排，调查研究显示，科学高效的财务预算管理可以在很大程度上实现资源的高度整合，优化资源配置，提高资金的使用效率，对于行政事业单位来说，有利于提供行政事业单位的资金管理水平，同时预算管理也是一种重要的监督手段，通过对预算编制、执行与控制、评价与考核这些环节进行科学管理，有利于改变事业单位入不敷出的局面，强化对财政资金的监管，可以极大的提高财政资金的使用效率，提高预算管理水平，还可以增强政府宏观调控的能力，毫无疑问，行政事业性单位资金的主要来源就是财政资金，随着公共改革的不断推进，将来预算的范围会越来越宽泛，更多的资金将会被纳入到行政预算范围以内，科学合理的行政预算制度将会便于各级政府掌握资金的流向，改善政府统筹资金使用的能力，优化资源的配置，有利于实现资金使用价值的最大化。
二、行政事业单位预算管理存在的难点
（一）预算编制不科学
预算工作的基础就是预算编制，换句话来说，预算编制的水平就直接决定了预算管理这项系统工程的根基牢固程度，编制的水平会对预算管理水平产生直接的影响，在预算编制过程中，这就需要行政事业单位的工作人员积极参与，在编制之前进行广泛地讨论和调研，但是在实际工程中，很多事业单位在编制预算过程中，没有与各个下属的部门进行充分的沟通，再加上编制时间比较急促，使得大部分编制人员在编制过程中使用增量预算法，这种方法就是在上一年度的实际支出之上，考虑到本年度新增加的增量因素来确定下年的预算支出，这种方法的优点就是简单实用，缺点就是考虑因素过于简单，而且增量因素主要是凭借经验来决定，往往不够科学合理。常用的预算方法还有零基预算，就是对于任何预算期的任何预算项目，其预算数额都以“零”为起点，按照预算期内应该达到的工作内容和经营目标，重新考虑每项业务量及其成本费用支出的规模，从而确定当期预算数额。优点就是不考虑以往的因素，可以机动开支。缺点就是工作量大。
（二）预算缺乏严格的执行
很多事业单位内部由于财务管理制度的缺陷，加上单位领导以及财务部门预算意识的淡薄，使得一些行政事业性单位对于预算安排的开支没有严格的执行，还是存在着无预算支出、超支支出等，同时还存在着基本支出与项目支出混用，挪用项目资金等问题，在拿到了财政拨款以后，支出没有严格按照预算执行，在预算执行过程中均衡性不够，年前突击支出的现象还是很普遍，从这个角度看，预算的严肃性受到了极大的冲击。事业单位预算执行人员应以编制好的预算方案为依据，对预算执行情况进行全程监控。但是，由于人为因素经常出现账目与实际情况不符的情况，原因有三：第一，不严谨、不科学以及宽泛的审批预算支出导致资金用途经常发生变化。第二，事业单位中有些部门存在不认真执行预算、私设小金库和扣留部分资金的情况。第三，预算的整个运行过程缺乏有效的评价体系，这样，一些部门会有虚报经费的可能，增加了无效支出，致使实际经费与申报经费不符。比如：某校年初预算时争取到一项30万元的实验课程专项，完成时间为一年。但一年过去了，项目负责人总是没能抽出时间建设该项目，导致年底财政将资金收回不再划拨。
（三）事业单位内部对于预算管理缺乏相应的评价机制
行政事业单位的预算管理需建立起科学完善的预算执行分析机制及绩效评价制度，这样才能对本年的预算执行情况进行评估分析，同时对预算执行结果进行监督管理，及时对出现漏洞的地方进行修补，为下一年的预算执行打下坚实的基础，但在实际工作中，由于缺乏相应的监管，预算绩效评价机制也没有建立，使得预算管理的评价机制无从实施，即使有这些制度，往往也流于形式，缺乏具体的可行性以及制度性，对单位有无超预算支出、资金使用效益如何、资金投向是否正确等问题没有足够重视，弱化了预算的约束力，导致预算管理效率低下。
三、事业单位预算管理的解决思路
（一）完善预算编制方法
对于预算编制方法我们要具体问题具体分析，对于本单位重大的项目应该专项评审，在预算编制过程中要充分考虑到业务、人事、资产等各个方面的因素，由于预算工作工作量大、时间紧促，这就需要预算人员提前做好各方面资料的收集和准备。积极主动的与各个部门进行沟通，考虑当年的预算执行情况以及经济变动因素的影响，具体来说就是：首先，预算方案在制定之前要做好充分的准备工作，如清查资产、收入来源、支出去向和债权债务；核查资产损失；分析上年收支情况，总结支出原因是否必要，以此节约支出。其次，制定预算编制时要明确收支项目的部门责任人，责任人根据以往情况，并且联系现实实情，制定本部门的预算。再次，预算管理人员和会计需对往来款项进行时时审核，确保预算年度总计划得以实现。另外，项目支出要按照单位人数、公用经费、专项经费和工程项目预算进行统筹编制。其中，因为工程项目预算是根据其他预算实现的，所以应安排在其他预算之后进行。具体到事业单位的工程项目，事业单位在进行工程项目预算时可以参照《工程项目企业章程》的要求，明晰监督权的归属以及工程项目重大问题的决策的表决方式，在工程预算之前，需要与施工单位进行有效的沟通，通过目标责任书的形式将成本细化分解到各个单位中，并事先约定预算实施情况的奖惩机制，并且签订“军令状”，同时考虑指标变动因素。
（二）制定合适的预算方案并严格执行
预算一经批准，就应该严格按照预算执行，这样才能体现出预算的严肃性，在具体执行过程中，要严格按照国库集中支付制度的要求执行，收入的缴库要及时，必要支出要均衡，单位的收支要严格区分，专户专用，设立收入专户和拨款专户，这样可以准确的反映预算的执行情况。严格按照财务开支标准执行，不得随意开支，变更资金使用用途需要详尽的说明由上一级部门进行批准，建立起科学合理的预算执行情况分析机制，对预算执行情况进行监管和分析，定期对预算执行情况进行清查并向单位领导申报，使单位领导对于本单位的财政预算资金的使用情况能有清晰地认识。
（三）加强部门预算的绩效评价管理
由于事业单位对预算非常重视，所以每个部门甚至每个人都有虚报的动机，以便给本部门或给自己争取更大的利益。要想解决这样的问题就必须对每个部门的工作都进行量化，以往认为人事和财务等部门的工作是无法量化的，此时也必须量化。方法是将市场购买价作为参照，购买价即为此项预算的最大值。这样市场经济环境好的地区，市场发展也比较成熟，也就有助于预算的制定及实施。预算指标在制定以后要分解落实到各个部门，部门再将任务落实到人头，这样就形成了预算执行体系。另外，在预算执行过程中要及时整理财务数据，时时审核收支情况，及时纠正误差，并且形成以财务指标为主，以非财务指标为辅的多样性的奖励机制，充分调动积极性，确保预算顺利进行。
作者：张健 单位：杭州市南山陵园管理处
