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1.1缺乏对预算管理重要性的认识
事业单位对预算管理的重要性和作用的认识严重不足，没有将预算管理与控制作为事业单位管理中的重要环节来抓。事业单位对预算管理的概念认识不清楚，认为对事业单位的经营计划做好组织安排，就是做好了事业单位的预算管理和控制。这种观点没有将预算管理作为事业单位战略发展的重要工具。事业单位领导者和各级管理人员对事业单位预算管理与控制缺乏正确的、科学的认识，严重制约了预算管理有效作用的发挥。目前许多事业单位对预算管理认识不清，对如何组织和实施预算缺乏基本的认识，影响事业单位的健康稳定发展。
1.2缺乏有效的激励机制
事业单位在实施预算管理的过程中由于缺乏健全的激励与考核机制，造成预算管理的实施效果不佳，主要表现在以下几个方面：首先是缺乏配套的奖惩措施，没有相应的激励机制，缺乏健全的预算绩效考核机制与事业单位预算管理体系进行衔接，削弱了预算管理的作用。其次，事业单位在以预算为标准对事业单位的部门和个人进行考核时，过度强调客观因素对于预算绩效的消极影响，而避开主观因素的影响。另外，在进行预算目标考核的过程中，掺杂个人情感等因素，严重影响了事业单位预算管理效果的实现。
1.3缺乏有效的预算执行和过程控制
事业单位预算管理的目标是对事业单位的资金、成本等进行预算，并为事业单位的各项经营管理活动的有效进行提供指导。但是，在事业单位预算管理过程中，预算执行和预算目标考核往往流于形式，没有真正发挥事业单位预算管理的作用。在事业单位预算执行的过程中，预算管理目标的落实流于形式，对事业单位经营管理活动过程中的影响因素和环境缺乏细致的思考。当事业单位经营管理活动发生重大变化的时候，事业单位预算管理缺乏相应的应变机制，造成事业单位预算管理执行缺乏有效调整。在事业单位的经营管理过程中，缺乏健全的预算控制机制，在预算执行的过程中随意性较大，影响事业单位预算管理的严肃性和权威性。
1.4预算管理的信息化建设有待加强
当前，事业单位在预算管理信息化建设方面依旧存在许多不足，严重影响了事业单位预算管理的有效性。当前事业单位预算管理信息化的一个发展方向就是事业单位上下采用统一的、高效的财务管理软件，实现事业单位业务财务一体化，提高事业单位预算管理信息化程度。目前，我国许多事业单位在信息化建设方面的不足，制约了财政资金的使用效率，不利于事业单位预算管理水平的提高。
2改进事业单位预算管理，提高预算管理水平
2.1加强对事业单位预算管理的重视
事业单位不是以营利为目的的，是组织社会化的非营利性组织。因此事业单位必须不断创新和改善管理模式，树立全局观念，重视预算管理与控制在事业单位经营管理活动中的地位与作用，建立事业单位内部各个层级的预算管理机构，为事业单位预算管理提供组织保障。另外，事业单位领导者、管理者以及员工应加强对预算管理的认识，提高事业单位内部成员的预算管理与控制意识，推动员工参与事业单位预算管理的责任感和积极性的提升，使全面预算管理和科学的预算管理模式在事业单位内部得到广泛认可和深入推广。
2.2完善预算管理相关激励机制建设
对于事业单位内部而言，完善的预算管理制度和激励机制对于提高员工参与热情，提高预算执行的有效性具有重要意义。事业单位将预算方案分解时，应该将预算管理落实到各个预算责任中心、管理人员以及员工身上，充分发挥事业单位全面预算管理的作用。通过建立健全事业单位预算管理与控制的激励机制，鼓励事业单位内部员工积极参与事业单位全面预算管理，注重对事业单位员工的激励，营造有利于事业单位预算管理的环境氛围，提高事业单位员工在预算管理执行中的责任心和自觉性。
2.3科学编制预算
事业单位为了实现有效的预算管理与控制，首先必须科学地编制预算，提高事业单位预算编制的科学性能够在客观上改善和把握事业单位预算执行效果。事业单位在进行预算编制的过程中，应该重视对以前预算编制经验的总结，科学地进行财政资金使用情况的调研和分析预测，对事业单位经营活动的产出与投入进行分析，进而做出正确的决策。在预算编制的过程中，为了降低事业预算的成本和费用，进行成本费用预算的时候需采用零基预算，还可以采用弹性预算与滚动预算等。
2.4完善预算审批制度和预算监督体系的建设
事业单位预算管理目标的有效实现，需要依赖完善的预算审批制度。事业单位的预算审批不能仅凭事业单位领导的主观臆断。通常事业单位在进行事业单位预算审批时，应该成立专门的预算管理委员会，从专业角度，为事业单位的预算编制提供科学的依据和参考，预算管理委员会通过对预算方案的综合考虑和分析来决定预算方案是否通过。事业单位通过采取科学的预算审批和监督方法，能够有效加强对事业单位预算管理的监督。
3总结
目前，事业单位面临着转型和改革的压力，事业单位如果不健全内部管理，提高内部控制水平，实施有效的预算管理，势必将在激烈的市场竞争中遭到淘汰。因此，事业单位应该重视预算管理的科学实施和有效执行，重视预算管理，选择科学的预算管理模式，加强预算监督和预算审批，采用有效的激励机制，提高事业单位财政资金的使用效率，提高事业单位的预算管理水平。
作者：赵玥 单位：北票市医疗保险中心财务科
