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摘要：为适应国际形势发展，事业单位一直进行全面预算管理深化改革。加强事业单位财政预算管理，有利于实现资金价值最大化。本文阐述了事业单位在全面实施预算管理后在实践工作中突显出的诸多问题，分析了单位人员在预算意识观念、预算编制、执行、信息一体化等方面问题产生的原因，提出了加强人员管理、提高编制水平、严格控制执行、推进一体化信息建设等对策。未来，随着改革的继续深化，我们在预算管理方面需要不断完善和创新，探索新方法、新思路，促进事业单位更好的为社会服务。
关键词：事业单位；预算管理；政府；问题
引言
全球经济动荡，受多种因素影响，我国经济增速明显有所放缓，对国家资金的收支管理上提出更加严格的要求，事业单位是国家运营发展不可或缺的社会服务单位，事业单位全面预算管理是国家预算管理的重要部分。本文打算从基层事业单位在预算管理实践工作上对职工预算意识、预算编制、预算执行、绩效管理、预算信息一体化等问题进行探讨，为事业单位在预算管理作方面作为参照，结合自身来发现问题，找到可行的解决方法，切实提高国家财政资金的使用效益，发挥资金价值最大化。
1预算管理概述及其作用
1.1预算管理概述
政府预算就是关于政府收入与支出的基本计划。2020年的预算法修正案提出“全部收支都应当纳入预算”，即政府的全部收入和支出都应纳入预算，由原本狭义的公共预算扩展到四本预算（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）组成的体系，预算法修订后，预算管理是一个系统化的体系，不是单纯的会计核算，包括预算的合理编制、严格执行、有效控制、结果应用，需要领导层统揽全局、各部门共同参与，遵照法定流程进行合力编制的。
1.2预算管理的作用
1.2.1反映政府部门的工作运行情况
预算管理能够反映政府部门的工作运行情况。作为政府一个年度的基本收支计划，政府预算规定和反映了政府在预算年度内做了什么，效益怎样，最终结果如何。
1.2.2监督单位的收支运作情况
通过审查单位支出预算安排是否符合工作报告中关于工作计划与重要的要求，工作报告中明确了单位工作重点，相应的支出预算安排中应当作为重点来体现。审查政府收入预算安排，相应的收入预算与支出预算安排是否相协调。政府预算是监督预算单位资金运用的途径和窗口。
1.2.3控制政府部门的支出
由财政部门批复的预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有根据经过授权的预算方案，在支出时才合法、才有效。超出了预算方案的支出，即便是必需的，也要以预算调整的形式提交财政部门批准。通过政府预算，可以对政府支出规模进行有效控制。
2.1领导层对预算管理工作理解片面，重视程度不够
狭隘的理解为预算管理就是会计工作的一部分，是单纯的会计核算。但恰恰相反，预算关乎一个单位运行发展，只有让领导全面了解预算管理工作，才能把单位的预算编制合理，执行到位，保障预算不会出现偏差，实现预期目标。反则预算形同虚设，流于形式。如果单位领导重视，人人参与，落实单位内部科室的预算管理责任，最大程度上实现了资金效益最大化，那么单位不仅实现了发展目标，而且为国家厉行节约上作出了贡献。
2.2预算编制工作不规范
有的单位编制工作仅是财会部门在做，导致预算编制不合理、不科学，在编制上不完整、不细化，未考虑实际的业务活动，造成本年度资金不够用或下年度预算资金大幅核减。编制预算应细化工作，本着勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，压减一般行政运行支出，严控三公经费，砍掉一些虚高浪费的宣传、活动、设备购置等开支，停掉一些不切实际的支出政策，切实削减低效无效支出，压紧压实部门预算。目前预算收支主要有两套体系，是按功能分类和按经济分类，那么编制时政府支出就要按功能、经济分类分别进行编制，功能科目反映该笔政府预算开支是用来干什么事，经济科目是指该笔政府预算开支是怎么干这个事，才能进一步细化预算。
2.3预算执行工作不规范
对预算执行的文件政策理解不到位、不深入，对收支范围和标准等情况了解不透彻，尤其在支出范围上，存在一定误区：正当的福利不敢发，超标准、超范围发放的现象又时有存在。在具体财务预算执行中，事业单位预算管理意识相对比较淡薄，在管理使用等方面掌握不准确，未按规定的额度和标准执行预算，不够严肃和规范，如：违规划转零余额帐户资金，违反政府采购制度有关规定支付资金，会计核算、财务管理方面不规范，原始凭证附件不全、无明细清单列支或虚列支出，违反中央八项规定精神和厉行节约要求等等。
2.4未建立有效的预算控制制度
通常事业单位的预算控制结果是汇总到财务部门，而控制活动发生在业务科室，如果预算的监管缺失，监管力度不足，预算控制缺位，那么实际执行的预算将偏离正确的轨道。在具体执行中，一定要对预算控制加以重视。如单位重视不够，未建立科学有效的控制制度，在重要的经济活动中发现了风险点，但缺少部门间的协调沟通机制，以至于问题无法及时得到解决，会造成不必要的经济损失。
2.5未按规定开展预算绩效管理
绩效管理对事业单位相对而言属新事物，在管理、应用上还不够完善，作用上还未充分发挥。部分单位的预算绩效管理更是形同虚设，评价结果未得到应用，没有绩效管理对预算执行过程进行评价，就像学生没有考试，只是一味的学习，学的好坏，不知道，学的对错，不知道，只是盲目的学，最终是无果而终。近日，财政部修订出台了事业单位《财务规则》，明确提出全面实施绩效管理，提高资金使用效益。那么管好预算，就要全面实施绩效管理，在对执行过程中及时发现问题解决问题，避免对国家资金浪费，实现资金效益最大化。
2.6深化财政预算改革，亟需财政预算管理信息化平台作为支撑
财务信息化经过多年的实践和发展，涵盖了财务主要业务的信息系统逐步健全，基础设施建设不断加强，安全保障能力有效提升，较好支撑了财务管理与改革的需要，但随着国家在新政府会计制度的改革，修订了新预算法，出台了预算制度《深化改革的意见》，这一系列大变革，要求必须有相应的预算管理信息技术作为支撑才能实现，建立统一的预算管理一体化系统，不仅是财政信息系统的升级再造，更是预算管理制度改革的又一次深化有利于实现财政资金收支动态的跟踪，有利于补充绩效管理方面的漏洞，强化绩效结果，不断提升财务管理规范化、资金监管精准化、财务数据信息化。
2.7预算公开化意识差
事业单位对财政预算公开在基层事业单位未得到重视，主动公开意识差，即使公开了，但公开内容太片面，未按法律法规要求全面公开单位预算内容，未制定有效的预算公开制度，没有有效的执行手段，那么预算公开也只是纸上谈兵罢了。预算公开是为了促进财政资金使用公开化、透明化，主动接受群众监督、社会监督、舆论监督，如果做不到公开，预算单位的一些问题就很难被发现，资金是否造成了浪费，是否用在了对的地方等，势必会对国家的发展造成影响。
3加强基层事业单位预算管理应采取的措施
3.1建立领导责任制
新修订《预算法》规定单位是预算执行主体，对本单位的预算执行及结果负责，那么一把手是单位的法定代表人，理应对预算管理相关事务负责预算管理需要领导亲自抓，总揽全局，才能顺利到达彼岸。
3.2加强预算编制
3.2.1采取有效的编制方式，确保预算编制合规性
预算编制可以采取上下结合的方式，领导者统揽全局，单位全体人员参与其中，就战略方向、目标等问题相互沟通，达成共识，共同制定预算预案，通过由下而上的提交，由上而下的严格审核，最终达成双向沟通，形成最终预算，不仅编制更全面，还能保证预算目标成功实现。
3.2.2落实预算编制工作岗位责任制
预算编制人人参与，人人有责，细化岗位分工，积极吸取职工意见，在后期执行等环节中出现问题可以倒追到编制责任人，增强职工的责任感、使命感，还可以更好地促进全面预算工作的执行，而且，全员参与有利于预算目标变成职工的个人目标，调动了职工的积极性，从而更好的实现预算目标。
3.2.3建立单位内部科室之间协调沟通机制
建立各部门联动会议制度，定期召开或三分之二的科室提出时召开联席会，归集发现的问题，共同商讨，共同解决，各科室形成凝聚力，高效率、高质量的完成预算编制。
3.2.4充足做好准备工作，细化预算编制
目前预算收支按功能、经济两类进行编列，所以政府收支需同时按这两类编制，才能进一步细化。结合自身实际，综合考虑内外部因素，编制科学合理、可行的预算方案，例：2020年4月1日事业单位签订了一个委托服务合同，金额为100万元，合同约定每季度初支付上一季度服务费。那么在编制2020年预算时应考虑该项服务合同开始执行的时间及合同支付条款，2020年该项服务只安排50万元，另外的50万可在2021年再安排。这样既不影响单位的预算执行率，也不会违反合同的支付条款，避免潜在的违约风险。
3.3加强预算执行的措施
预算执行是预算计划付诸实施的过程，预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的重中之重。第一预算执行要制度先行，事业单位要结合自身实际，找准差距和不足，制定合理的制度和措施，确保预算方案执行有力。第二严格执行预算，坚持预算先行，支出后出的原则，严禁出现无预算或超预算支出的现象，增强预算执行严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。例如:预算支出不规范，加强资金使用的审批和监控，规范资金支付行为；采购不规范，加强政府采购业务培训，规范采购行为；部分预算资金使用迟缓问题，采取措施强化预算执行等。第三规范内部预算调整问题。预算不得随意调整，禁止无预算支出的行为。加强预算硬约束，各科室要谋划好、测算准支出预算，一经批准，必须严格按照执行，不能把买桌子的钱拿去买椅子，把买电脑的钱拿去买杯子。不得擅自调剂用于年初预算未安排的项目，从严控制资金执行中的调剂和临时增支，如必需调剂按法定程序报区财政部门审批。第四强化资金收付业务控制。财务职责分工细化明确，不相容岗位相互分离、制约和监督；严格按照规定的授权权限和程序办理资金支付业务；在现金和银行存款控制上，严格按照管理规定进行收支保管，定期做好对帐和清查工作；票据和印章的保管、使用，按照规定的职责权限和处理程序进行，不容忽视。
3.4加强预算控制
3.4.1加强单位预算控制环境建设
加强单位预算控制环境建设，尤其是主要领导以身作则、率先垂范，主动按规章办事，自觉依程序履行，领导的示范带头会极大的推动单位预算控制文化的形成。
3.4.2思想要重视，责任严落实，执行要有效
将预算执行落实到岗、到人，做到收入来源真实不漏，支出项目合理合法，严把收支范围、收支标准关。单位成立专班小组定期或不定期对收支情况进行检查，将检查出来的问题列出问题清单，严格按照“谁检查、谁督办，谁的问题谁整改”的原则，对照销号、限期整改，对整改不到位或拒不整改的部门要进行严厉惩戒。杜绝各类违规支出，确保资金效益的最大发挥。
3.5探究绩效管理深度融合到预算管理各环节，形成预算全过程闭环管理
根据新出台的《规则》要求“全面实施绩效管理”，探索绩效管方法，不断完善自评机制。强化事前绩效评估，科学合理制定绩效目标，完善自评抽查机制，加强绩效结果的应用，形成应用的硬约束，做到评价结果有反馈，反馈结果有应用，切实提高支出绩效水平。
3.6推进预算管理一体化建设
认真研读财政部门的业务规范和技术标准，梳理预算管理控制规则和业务流程，为后续基础信息采集、业务流程梳理、管理制度修订等工作奠定基础，做好系统建设、环境搭建、操作培训等主要工作，通过完善的一体化管理系统和更加规范的配套制度，按照“制度+技术”的管理机制，持之以恒加强和规范预算管理，实现“以技术控业务”。实行预算管理一体化，执行统一的预算管理制度，突出保障重点支出需求，合理进行资产配置，提高财政资金使用效益。要深化预算管理制度改革，就要抓住了预算管理的薄弱环节和症结，建立规范化、标准化的预算管理一体化系统，为进一步深化改革提供保障。
3.7将预算公开化入法
将预算公开化入法，包括三公经费在内的机关运行费在内的机关运行费以及政府债券，一直是公众关注的焦点，坚持以公开为常态，不公开为例外，压实单位的主体责任，切实履行好职责。不仅入了法，而且规定公开的时效和内容。满足公众监督需求的手段之一.将预算及时公开，提高透明度，主动接受社会监督、群众监督，促进预算管理工作不断完善。
4结论
本文主阐述了事业单位实行全面预算管理后在实际工作中存在的诸多问题，从单位人员综合素质、预算编制、执行、绩效管理、信息一体化等方面分析了事业单位预算管理中问题产生的原因，并从建立领导责任制，加强职工的预算认识，提高编制水平，严控预算执行，探索绩效管理、完善信息管理一体化、大力推行公开化等方面提出了解决对策。随着预算管理制度的不断深化改革，事业单位要做好充足的准备工作，不断探索创新预算管理工作的新思路、新方法。
参考文献
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[2]潘俞红.行政事业单位全面预算管理现状及对策探讨[J].中国产经,2021(19):172-173.
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作者：高中梅 单位：济宁市兖州区建设工程质量安全服务中心
