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摘要：随着经济的快速提升，市政工程市场竞争愈发激烈。建筑企业需要有效提升自身资产运营水平，才能在日渐严峻的市场竞争中站稳脚步。所以，建筑企业务必要强化全面预算管理实力。文章首先介绍了全面预算管理和内部控制的概念，然后探讨了其当前存在的问题，并针对问题提出了相应的优化策略，希望能为有关工作人员提供借鉴。
关键词：市政工程；全面预算管理；内部控制
随着工程行业的高速进步，施工单位愈来愈多。若想落实好市政工程建设任务，就应处理好内部控制机制构建与全面预算管理工作。只有将建设和未来发展的方向清晰确定，把工程造价和施工成本控制在合理限度内，方可保证工程施工活动的有序开展，提升综合建设水平。不过就具体状况来看，市政工程建设单位在处理各方面事务的过程中尚存在一定的不足，有关人员需要实行合理、科学的安排、调配与管控，保证预算支出被把控在预期范围内，落实好施工准备工作，改良内部控制机制，充分体现预算编制与执行的关键作用，避免不必要的成本开支，提高企业经济效益。
一、全面预算管理与内部控制的概念
（一）全面预算管理的概念
所谓全面预算管理，即是企业按照当前的发展模式，制定合理的发展计划、战略目标与经营方针，再按照合理的分析指标创建科学的预算、控制与考评管理机制，把企业内部每一部门的目标任务与企业整体经营目标联系起来，对经营业务活动全程实行严格管控。全面预算管理本质上是对企业今后的管理，能够全方位、统筹性地协调调用企业内部资源，为企业今后发展提供正确的指导。基于全面预算管理，企业能够实现对现有资源的合理分配和高效利用，提升管理能力与工作效率。
（二）内部控制的概念
内部控制即为企业在开展经营活动时创建的一种彼此制约的业务组织模式和责任分工机制，是通过公司董事会、管理层和全体职工一同完成的，主要目的在于确保企业经营管理活动的合法开展、财务有关信息的准确可靠，从而开展相关控制工作。企业内部控制对企业战略计划与资金运作有着十分重要的影响，是企业组织每项业务活动的基础保障，也是企业创建内部制度的基础需求。
二、全面预算管理与内部控制的关系
（一）全面预算管理是内部控制的基础
全面预算管理和内部控制是企业不可忽视的方面，二者之间有着紧密的联系。企业全面预算管理的实施为内部控制打下坚实的基础，具体表现在以下四个方面。其一，全面预算管理为内部控制环境的具体表现形式之一。从企业长远发展的角度来看，企业良好的内控环境应有企业文化、人力资源政策等的保障，如果可在企业内部科学推进全面预算管理的实施，就可以根据全面预算执行流程的响应速度来反映企业控制环境的好坏。其二，全面预算管理可辅助企业的风险评估和防控，是风险管理的有效工具。企业在发展过程中会面临各种风险，这些风险如果得不到及时有效控制，可能导致企业发展受阻。因此，在现代化发展趋势下，企业越来越重视风险管理。但为保障风险管理的有效性，需从风险评估的角度准确识别风险，制定最为科学的风险防控措施。全面预算管理的开展中，由于可对企业内部各个部门的经营数据加以审查，辅助风险识别、判定与防控。内部控制各项活动的进行，需要有全面预算管理作为基础。为提高内部控制水平，企业开展内部控制各项活动应结合财务部门、行政部门和基层执行部门的业务情况。在此过程中，全面预算管理可给这些活动的组织与执行提供依据。因为在全面预算管理下，内部控制活动有统一的框架约束。其三，全面预算管理可为企业的信息交流和沟通提供平台。全面预算管理使得企业内部信息沟通和交流更为便捷。企业开展内部控制对信息交换与传输提出较高的要求，确保内部控制发挥其应有的作用。其四，全面预算管理的实施对企业内部控制起到一定的监督和检查作用，保证监督和检查渠道的多样性。内部控制最为基础的作用就是监督和检查，经由内部控制的全面落实，可及时发现企业业务和管理工作中存在的问题，及时改进。在此过程中，全面预算管理可实现预算指标的量化评估，为内部控制提供重要的数据支撑[1]。
（二）内部控制有利于全面预算管理的执行
全面预算管理对内部控制有基础作用，内部控制同样为全面预算管理的实施创造了条件。内部控制为企业全面预算管理的实施创造条件，使得全面预算管理在内部控制的辅助下更好地开展。企业相关措施的制定和实施与财务、行政等各个部门有着紧密的关系，但因为全面预算管理的特殊要求，财务管理为主线。内部控制则不同，体现的是多个部门的统筹，核心是以不同部门的职能为主线的。在这种统筹机制下，预算仅是其中的一个方面。因此，如果在企业内部构建更为完善的内部控制体系，就可以促进全面预算管理工作高效实施。内部控制对全面预算管理的作用主要体现在以下方面：企业内部控制实现了各项管理活动的联合与统筹，能够保障不同部门之间的高度配合，使不同部门能够以企业的战略目标作为引导进行信息的高度集成。当企业构建科学且完善的内部控制体系后，在开展全面预算管理工作的过程中，就可以利用内部控制的信息交流体系保障预算管理工作的执行。企业内部控制体系的建立以企业战略目标为基础，通过对企业战略目标的分析，精准确定内部控制目标，组织有针对性的控制活动。全面预算管理的实施同样是为了企业战略目标的实现，因此，内部控制的实施可加快全面预算管理目标的实现步伐。从广义上看，内部控制可构建完善的绩效和控制评定系统，对于一些表现优异的员工予以奖励，为企业创造内生动力。这种情况下，全面预算管理的执行效率显著提高。
三、市政工程全面预算管理与内部控制不足之处
（一）缺乏规范化的编制分析
在市政工程的施工建设中，企业若是要将全面预算管理充分处理到位，就应创建适合自身发展与实际需求的预算编制体制，处理好分析和编制任务，综合专业化的知识与理念，实现财务预算的有效管控。随着国内城市化进程的不断加快，公路基础建设项目数量不断增多，部分企业未创建健全的预算编制分析机制，不能紧紧跟随时代发展趋向。例如，某企业原本具有广阔的发展空间，不过因为内部控制机制不完善，欠缺标准化的编制体系，导致后期发展产生较多问题，实际工程施工状况与预算目标之间存在较大差异。加之部分财务工作人员向决策者提供的预算管理信息不够准确，引起资金链断裂，致使企业面临倒闭。部分企业未实施健全的预算编制分析体系，易引起财务人员工作混乱、失误等，导致内部系统失调，对企业的长远发展造成不利影响。
（二）缺乏战略预算管理
当前，预算管理可细分为财务预算、长期投资与资金支出三个分项。部分企业在实行全面预算管理工作时，不能带动全体职工一同参与，战略预算管理欠缺协调性，涵盖的预算范围不够完整，未能充分掌握基层施工资料。部分企业预算管理方案的制定欠缺前瞻性，无法有效处理财务风险问题，不能做到对财务和业务工作的合理掌握，也不能高效组织实施战略预算管控任务[2]。
（三）缺乏战略规划的指导性
当企业制定的预算目标仅为短期型时，那么在进行预算实际编制时，短期预算目标与战略规划欠缺合理的连接，导致企业战略目标的制定不够贴合实际，最终流于形式，企业的市场竞争力与发展空间受到较大的限制。不依据战略规划制定预算目标，企业更注重短期经济活动，未从长远角度出发，确定并落实长期经营活动的目标，导致预算管理工作本末颠倒，预算目标无法有效实现。
（四）不健全的内部控制信息系统
信息交流与共享是否顺畅是确保企业发展具备前瞻性的基础保障。因此，合理的内部控制信息系统是确保企业内部控制效率与成果的主要措施。信息系统既涵盖了企业内部所生产的所有信息，也涵盖了与外部产生交流、沟通等有关信息。但是，部分企业不具备健全的内部控制信息系统，导致企业掌握信息不够及时，失去了最佳发展机遇，也影响了企业经济收益的提升。
（五）成本控制体系存在多种完善性问题
部分施工企业在开展全面预算管理工作时，市政工程项目成本控制体系存在多种完善性问题。例如，部分施工企业在投标时注重前期阶段的施工成本，而当取得标的之后，就会把投标前期整理制定的施工成本预估资料抛之不顾，十分不利于工程全面预算管理目标的实现。另外，部分施工企业在成本控制体系中设定的标准普遍欠缺可行性，效率不高。对于某些施工时间比较长的工程项目而言，中标价格成为唯一的参照标准，由于环境因素、市场价格波动而造成的材料成本控制标准维持不变，无法实现施工全程的动态化、合理性管控，导致实际情况无法与全面预算管理相互协调。
（六）缺乏风险评估和防控意识
部分企业欠缺风险估测与防范控制意识，全面预算的制定不太合理与规范，导致预算管理质量大打折扣。部分企业不同部门在预算编制方面欠缺沟通与交流，出现意见不一致的情况，预算编制和实际执行期间的风险判定不太及时与准确，风险防范意识较为薄弱。全面预算通常由财务人员负责编制，部分财务人员制定的预算不能为企业目标的达成提供有效参考，导致企业经营利润受损。
四、市政工程全面预算管理与内部控制策略
（一）开展科学化的市政工程预算编制
市政工程要求按照招标信息给定的工程量清单处理好每个项目的分析工作，综合市场劳务水平、材料单价、管理机制、工程项目施工的难度，深入剖析环境优劣状况，掌握工期及质量标准的变化，同时对各方面的风险因素加以预算和比较。首先，需要对企业已经建设的工程与此项工程进行比较，主要比较内容包括工期要求、规模程度和环境状况等。不同的市政工程由于建设规模、工程结构与施工作业的环境等方面存在差异，不同工程的预算必定也存在差异。其次，应全面收集整理工程建设地点的市场状况，全面细致地掌握供应状况，而且要对材料、人工、机械设备费用成本进行分析，以保证预算编制的合理性与科学性。具体内容包括：其一，对市政工程使用的人工费用成本实行全方位的分析，深入市场调查社会劳务薪资状况，再基于工期要求，确定相应的人工数量，计算得出更加准确的人工费用。其二，材料费用是工程施工建设中占总成本较高的部分，要求对其加以重点规划。经过对辅料、主料及其他材料分析，详细掌握材料供应方、购置价格及运送的方式等。对于计算难度较高的项目，比如土方石工程，则可合理提升预算，不仅不会导致整体报价受到明显影响，而且有益于更好地保障企业的经济效益。其三，对于即将产生的机械设备费用加以估算，掌握可能发生的设备租借费用，或是要求重新购买设备所要支付的费用成本。
（二）注重市政工程施工阶段预算控制及预算执行差异分析
在市政工程施工建设中，将预算控制工作落实到位，必须保证质量和工期，把成本把控在预算目标的对应范围区间内，不得发生超支浪费的现象。对材料费用加以管控，严格依照工程图纸开展施工活动，实行严格的审查，确定合理的材料定额使用量，防止发货时超量采购的状况。在企业内部制定并实施合理、完善的材料定额领用机制，全面分析工程施工环节预算管控和执行之间的差别，灵活地对预算计划作出调整。加强对施工技术的持续改良和创新，充分了解市面上各种材料的价格特征。在条件允许的情况下，应当尽量选取价格低廉、损耗率低的建材，始终坚持节约原则，保证材料采购、运送及安装的合理性，合理减少成本，提高市政工程的施工效率。在实行劳动定额之时，应对经济成本责任机制加以改进，减少机械、材料成本，并定期加以维护。在有效提升设备使用率的前提下，降低设备使用费用的总成本，落实好施工管理任务，以充分达成节约管理费用的目的，防止对预期效益带来太大影响。另外，不断提高管理费用成本的预算控制重视程度，并设置专门的组织管理机构与负责人。经过合理、规范化的组织安排，处理好工程施工建设现场的管理工作，对每项费用的支出状况实行管理与调控，提高工作质量与建设效率，减少市政工程施工环节的成本开支。
（三）针对不同时期提出不同的预算管理侧重点
一个企业的发展往往需要经历以下四个阶段，即投入期、成长期、成熟期与衰退期。企业处于投入期时，所承受的风险非常大。这一阶段，企业的预算管理工作应侧重于资本预算方面，需要对企业的投资总值、周期、进度及经济效益展开可行性判断。当进入成长期后，企业已经取得了一些成绩，企业产品得到了市场公众的认可。这一阶段，预算管理的主要目标应聚焦于怎样提升产品的市场占有比例与利润率，这便需要企业掌握同行的经营状况，再将自身与之比较，提升产品质量。在企业步入成熟期后，由于经营状态较佳，要求把预算管理的重心放在成本管控方面。当实际经营活动成本超出预算成本时，就应立刻采取合理的措施进行处理。当企业进入衰退期后，企业预算管理的重心需要偏向现金流和资产质量角度。这是由于这一阶段，企业产品处于被市场淘汰的危险状况，产生一定亏损。若是能够积攒资金，企业便能着手研发新型产品，继而再次占领市场[3]。
（四）完善成本管控机制
为了更为有效地提高施工企业在全面预算管理中的内部控制水平，要对当前的施工成本管控机制加以有效改进，使之更加健全、合理。其一，在施工文件整理方面，应将工作重点偏向于每道工序实际预算成本、责任成本管控标准等层面，确保最终确定的预算管理目标为最优的预算方案。其二，在施工成本管控方面，应注重施工方案的选取，保证具体施工方案不仅能够符合施工场地的气候环境、人文地质条件等，而且确保施工方案覆盖的范围与细节内容足够完整，确保每项施工内容都在施工方案中作出详细的规定，使得施工活动能够充分依照施工方案开展，实现施工期间质量与安全隐患的有效规避，减少不必要的成本开支。
（五）加强对企业风险的关注
企业在经营管理期间，需要提高对企业风险的重视。尤其在实行全面预算管理时，企业要求清晰地了解预算目标，提高预算和企业战略目标二者间的融合程度，防止预算主体在实施期间发生与现实脱节的问题，导致预算目标不能有效实现，威胁企业的正常经营。另外，企业应强化对预算的合理、正确编制，确保预算制定的可行性，确保企业战略有效落实。为了减少企业经营活动中面临的各种风险，企业需要制定预算风险控制机制，强化其与内控机制的结合，让企业的全部生产经营活动获得全方位监控，确保预算目标切实实现，为企业经营活动的顺利开展营造良好的工作环境。
（六）构建完善的全面预算管理报告体系
企业内控工作始终贯穿于企业的发展、生产及经营的方方面面。构建合理的全面预算管理报告机制，既能够做到对企业预算授权情况、经营业务活动、战略目标的实施状况加以全面了解，也能对企业生产与经营的各方面工作加以有效监督、管控。按照收集整理获得的信息，能够对全面预算管理工作中与企业发展方向不一致的问题及时加以调整，为企业的长期稳定发展奠定扎实的基础。此外，企业内部每个组织结构在发展期间，可利用全面预算管理报告机制，对每一环节的预算管理目标和状况实行清晰、深入的分析，从中发现问题源头，解决问题，为实现企业目标奠定制度基础。
五、结语
全面预算管理工作是当前市政工程建设中的主要管理方式，对于促进建设企业发展有着重要意义。企业需要综合考察自身实际发展状况，充分发挥全面预算管理在工程管理中的优势。
参考文献:
[1]王芳芳.市政工程预算管理中存在的问题及对策[J].现代物业(中旬刊),2020(3):136-137.
[2]张燕.工程预算在市政工程造价控制中的潜在价值和应用[J].农业科技与信息,2019(17):119-121.
[3]卢燕.市政工程设计院财务管理现状及完善措施[J].财会学习,2019(10):34-35.
作者：王军伟 单位：青岛城建集团有限公司
