前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的新《预算法》下财务预算管理中的问题，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
关键词：财务预算管理；行政事业单位；优化策略；案例分析；新预算法
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善及相关财政政策不断改革，《中华人民共和国预算法》在2014年不断修订完善，2015年正式实施，对行政事业单位的财务管理工作具有重要引领意义。新《预算法》对我国行政事业单位在全面预算管理、预算时间和过程、预算编制、预算监督与执行体制等方面提出了新的要求，更加强调政府收支、预算管理的规范性和系统性，弥补了旧《预算法》的不足。因此，行政事业单位需要充分学习新《预算法》的思路，加强财务预算管理的能力，把预算管理改革实践在实际工作中，从而提高行政事业单位的预算管理水平，优化资源配置，实现政府社会服务水平可持续发展。笔者结合新《预算法》对行政事业单位财务预算现状进行案例分析，总结财务预算管理工作中存在的问题，并提出优化策略。
一、某行政事业单位背景某
交通行政事业单位是负责全市水上交通行政执法和行业管理的全民事业单位。其主要职能是：贯彻执行国家有关水路运输管理，内河交通安全管理，港口、航道管理，船舶检验，港航规费征收等方面的法律法规和政策规定，规范和维护水运市场秩序。该单位现有财务科，其工作职责：组织编制全市水路交通专项规划、中长期规划；参与编制全市水上交通建设发展规划；负责编制并组织实施全市港航事业规费收支预算；负责会计核算及财务管理工作；负责国有资产的财务监管；负责水路规费的征收与管理；负责票证票据管理等工作。
二、行政事业单位财务预算管理存在的问题
1.缺乏科学系统的财务预算编制体系
合理的预算编制体系是预算控制和执行的基础，同时会影响到预算工作的质量。行政事业单位在新《预算法》的指导下，应建立科学、完整、公开透明的预算编制体系。通过调查分析，该单位在预算编制上存在以下问题。（1）预算编制方法不合理。在编制预算时仅仅在往年的预算额度的基础上做增量预算，没有结合实际的条件需要和工作计划分析，也没有结合上年的项目实施情况调查，预算编制的时间和精力花费较少。编制预算的时间很短，从下级开始编制到上级汇总，没有层层把关，失去了准确性，可能会存在超额预算，容易造成资金浪费。（2）在预算编制中，参与的部门沟通交流不够，造成了编制过程中收集的信息不完整。各部门的预算往往由部门领导自行测算，或者只由财务部门编制。由于预算编制的信息不全面，也没有全员参与，无法保证预算的科学性和真实性。（3）缺乏合理的预算编制体系和统一标准。预算程序存在问题，预算科目的分类没有体现科学性，编制内容不够详细具体，更没有细化的分类，预算的结余没有体现在预算中，每一种类别的预算缺乏定额标准。
2.预算管理制度不完善，缺乏精细化管理
我国行政事业单位预算管理制度存在不完善的问题，管理制度没有有效增加新《预算法》的内容。这导致在各个预算环节存在缺陷。（1）没有专门的财务预算部门来管理，预算编制人员参与度低，如果仅是财务部门编制，没有征集其他部门意见，预算与实际情况就会偏差较大。参与的相关人员承担的具体的预算管理责任划分不清，所以单位的各个部门之间缺乏有效沟通，容易产生纠纷。（2）管理制度没有达到要求，主要是因为单位的财务管理制度建设落后，没有根据市场经济体制的发展而完善，预算管理模式相对粗放，增加了内部管控的难度。（3）以项目建设为基础编制的预算，没有制定实际有效的预算管理制度，可能导致下级管理人员未经上级部门审批的情况下，挪用预算款项、更改资金用途等。（4）无有效的预算执行监督制度和完善的预算绩效考核制度。
3.缺乏完善的预算执行管理
行政事业单位在上级部门审批过预算之后，预算的高执行力才能发挥预算的真正价值。在项目预算上对预算执行力的核算一般是预算金额达到总预算的百分之多少。由于缺乏财务预算方案的数据分析和实际调查研究，没有实时的动态管理，也没有合理的预算审核机制和单位内部的财务监督管理机制，使得执行力的评价不全面且预算执行的约束力下降，可能出现预算浪费。此外，也可能出现随意更改项目方案，不严格执行预算的现象。
4.预算监督评价体系不健全
预算的监督是预算执行的重要环节，但是不少行政事业单位没有专门负责预算监督的人员或者部门。由于管理者对预算监督重视不够，内部控制制度不尽完善。单位内部财务预算和审核监督没有独立分开，无法落实预算资金管理监督责任，以及追究预算执行的责任。新《预算法》要求体现公平、透明的原则，但行政事业单位预算实施的相关数据没有对外公布，无法让大众监督。该单位在预算评价制度上认知度低，仅有一些指标考核如经济指标和社会评价指标等，绩效考核侧重于事后评价，没有充分体现项目预算资金的实际使用效率，预算绩效评价结果没有和部门业绩关联，从而没有对部门的预算管理起到激励作用。
5.财务预算管理人员的综合素质不高，且缺乏数字化预算管理平台
财务管理人员的财务工作水平不高，缺乏与时俱进的知识更新，没有组织相关的学习和培训，对新《预算法》的工作程序学习不够，预算工作能力不足，在预算工作中的问题有时难以解决，导致财务预算工作效率下降。在大数据信息化的时代，数字化的财务管理平台对财务管理工作的优化和规范有很大帮助，但是该单位没有使用线上智能化云财务平台，预算管理平台的缺乏造成了预算工作的事前、事中和事后环节的数据信息不完善，没有数据的动态变化和财务分析，经费审批流程缺乏高效性等，同时也不利于预算的实时管控和监督。
三、行政事业单位财务预算管理的优化策略
1.建立合理完善的财务预算编制体系和云财务预算管理平台
（1）新《预算法》提出全面预算的理念，参考“全员参与、全方位、全过程”的预算体系，优化预算编制方法，在合适的范围内采用零基预算，将预算准备时间加长，保证预算投入充足时间精力，而不是每年年末仓促决策。通过对项目的深入调查和听取各部门的实际需求，把立项评审项目根据重要性和紧急性排序，把预算资金花在刀刃上。各部门的日常开支可由基层人员逐级上报汇总之后对比以往的实际支出再做合理的安排。最终总结出符合单位实际需求的预算方案，提高预算的准确性，有利于节约资金。（2）单位管理者也需要学习财务预算相关知识，促进各部门之间的沟通，尽量全员参与预算编制。（3）在流程上统一预算编制程序，由本部门编写，协同其他部门，参考多方意见后，再由财务部门审核。将所有收支算在预算内，编制科目有具体化分类，设置定额标准，做到编制的全面具体，包括预算结余。（4）建议根据自身条件建立云财务预算管理平台，实现动态数据库的规范运行，业财融合使工作更加高效，利于部门合作管理，各项预算支出范围和标准准确合理，也方便数据的及时更新调整，更有时效性。
2.健全预算管理制度
（1）修订完善行政事业单位财务管理制度，制定符合单位实际的预算编制管理和内部管理制度，规范财务预算工作。（2）制定财务预算的责任制度，划分相关人员责任，预算执行追责到个人；培训专业的预算管理人员，促进各部门共同合作，确保预算管理的有效性。（3）将预算管理目标分解到各个环节，加强预算控制。参考新《预算法》按照经济分类与功能分类实施预算编制，编制内容具体化，按照单位的实际情况编制预算，机器设备等资产可以通过物联网技术线上平台跟踪监管，管控超支预算。（4）优化审批制度，严格遵守法律法规，完善项目管理制度。使用云财务预算平台可以在线上完成审批，使预算管理更加便捷高效，内部控制实时跟进。（5）根据新《预算法》优化预算执行监督制度和预算绩效考核制度，定期检查下属单位执行情况，对国有资产加大监管力度，加强审计与绩效评价工作的联系。
3.加强预算执行管理
单位的预算支出一般分为基本支出和项目支出，需要根据不同标准进行预算编制和执行。（1）对于基本支出，可以参考历年部门的支出数据，利用云财务平台进行财务分析总结出基本支出的规律，根据当年实际需要再调整，严格按照预算标准来执行，统一分类，科目分类细化，规范内部财务核算。（2）对于项目预算，可以多角度地采用项目预算的执行力评价指标，需要参考财务预算方案的数据分析和实际调研，全面分析项目执行效力。利用云财务平台将项目预算的事前，事中和事后的数据采集进行全流程管理和大数据分析，全程了解预算执行的进度，出现问题可以及时调整。完善风险控制系统，加强预算审核，内部控制和预算执行责任制，严格根据预算编制约束项目支出，建立动态监控系统，如果出现预算执行问题可以有效追责到项目管理人。（3）科学提高会计核算水平，保障核算账目的真实完整和公开透明，避免擅自挪用等现象发生。
4.完善预算监督评价体系
（1）建立专门的内部控制部门。培训预算监督人员，在单位内部组织培训，提高全员预算管理理念。（2）建立完善的内部审批、审查，支出管理制度。明确预算责任，精细化和动态监督管理资金使用的环节，本着公平、透明的原则对外公布预算执行情况。利用云财务预算平台，将内部控制贯穿到各个环节，明确各部门人员权限，平台按照基本预算管理，项目预算管理等分类，各类别制定相应的内控制度，实现平台化内部控制和审计。（3）优化预算绩效管理。项目预算可通过多个角度评价公共资源的投入和产出的效益，多样化的绩效考核指标，同时根据不同类别的项目增加补充说明的指标，以成本核算为基础，将预算核算与管理结合，体现预算使用的全面绩效水平。通过智能云财务平台上的预算管理，将绩效考核的量化指标贯穿到整个预算工作，实现全流程的绩效评价体系。同时，建立奖惩措施，根据云财务平台的数据分析，将预算管理的绩效和项目负责人业绩相关联。将预算的绩效评价与部门的业绩考核挂钩，激励各个部门合理使用预算，将资金发挥出最大的价值。将预算绩效考核指标作为下一年申报预算的数据参考，调动各部门参与预算管理的积极性。
5.提升财务预算管理人员的综合素质
（1）对预算管理人员开展相关培训。全面学习新《预算法》的管理制度，提高对法律法规的认知度和道德素养，根据单位实际情况学习如何把新《预算法》融入单位制度中，掌握预算工作各个流程。（2）提升财务人员的信息化管理水平。学习智慧云财务平台，增加培训和访学交流。（3）定期考核财务预算管理人员的综合素质。通过评价考核不断促进相关人员的素质提升。
四、结语
通过以新《预算法》的视角结合案例分析，对目前行政事业单位财务预算实施情况进行研究。行政事业单位的财务预算管理工作是国家财政预算的重要环节，对公共事业的发展有着深远的影响。随着改革力度的加强，新《预算法》的实行下，行政事业单位的财务预算管理工作也要不断地调整优化，找出工作中存在的问题，结合新《预算法》的理念，对预算管理进行全面的完善和改革，实现行政事业单位稳定可持续发展。
作者：朱爰羲 单位：浙江经济职业技术学院