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摘要：在社会改革不断深入的背景下，行政事业单位不仅需要认真履行自我行政职能，同时更需要调整管理理念与管理模式。预算管理作为行政事业单位内部控制管理工作重要内容，和其他管理活动具有密切关系。推行全面预算管理，能够解决行政事业单位预决算不平衡的问题，提升行政事业单位预算管理水平。本文首先分析行政事业单位开展预算管理重要性，然后探讨当前行政事业单位全面预算管理现状，最后提出有效的实施对策。
关键词：行政事业单位；全面预算管理；现状；对策
引言
政府机构改革深化下，行政事业单位预算管理工作制度也在不断变化，且在新预算法实施后，行政事业单位逐渐开始推行全面预算管理，对行政事业单位发展起到了有效的促进作用。基于此，加强对行政事业单位实施全面预算管理现状及对策的研究具有十分现实的意义。
一、行政事业单位全面预算管理重要性
第一，预算管理是系统性工程，预算编制过程必须考虑到单位各项支出、收入，做好统筹安排，确保收支平衡，提升行政事业单位资金效益最大化。科学的实施全面预算管理，能够将预算管理工作融入到监督机制中，提高资金的使用效率，构建更加完善的预算管理体系，对优化行政事业单位配置需求有重要作用。第二，全面预算管理的实施，能够为行政事业单位资金支出方向做出更加明确的管控，有利于资金统筹管理，不仅可以满足单位日常运转，减少不必要的成本支出，还能够提升财政资金效益。第三，在行政事业单位日常管理工作开展中，必须考虑预算安排、资产配置等问题，预算安排是否合理，对资产配置安全性有直接的影响。实施全面预算管理，能够实现单位重点工作和部门日常工作的资产平衡配置，充分发挥其经济效益、社会效益，减少资产闲置问题，避免浪费，这对于保证行政事业单位正常高效运转具有十分重要的意义。
二、行政事业单位全面预算管理现状
（一）对预算管理工作重视程度不足
当前，行政事业单位正常运转过程中，相关经费都是国家财政进行直接拨付，享受政府补贴，当然，也有一部分资金来源为社会组织、爱心人士捐助。而在我国政府体制改革不断深入之际，尤其是新一轮预算制度的实施，事业单位运行中也会面临市场经济发展的压力，很多行政事业单位现有经费堪堪能够维持正常运转，甚至还有部分单位存在“入不敷出”问题。尽管政府部门极力倡导财务预算工作，但由于长时间对财政的依赖性，一些行政事业单位财务工作开展中对预算管理不重视，或者在编制上存在漏洞，影响单位财务管理工作的正常开展。
（二）预算执行方面存在不足
在预算编制工作完成后，需要保证预算执行质量。当前，行政事业单位预算管理执行中还存在一定问题，体现在：第一，预算执行中存在较强的随意性。这主要是由于在预算计划编制中，未能够对单位实际情况进行综合考量，以至于预算执行中出现各类问题。甚至在资金分配方面，未能够和上级部门、相关领导充分沟通，影响预算计划的执行效果；第二，预算执行中各部门之间缺乏有效的沟通机制，行政事业单位财务部门对于各部门收支情况了解不够全面，对预算执行结果未做及时的跟踪，导致预算超支情况发生；第三，缺少健全的全面预算管理制度。当前，行政事业单位缺少健全的全面预算管理体系，导致很多预算管理工作流程不清晰，预算管理责任也无法落实实处，甚至会导致预算管理环节混乱。预算管理制度不够健全，无法为单位开展预算管理提供指导和依据。
（三）预算管理监管力度不足
一般来说，行政事业单位预算编制工作主要是通过报表体现，但完成预算编制后并不意味着预算管理工作结束，预算编制仅仅作为预算管理的一部分。单位管理层、政府主管部门必须能够对预算执行进行有效的监督，并实施相应的考核。当前，很多行政事业单位缺乏有效的内部监督，预算编制、考核和监督都交由财务部门负责，没有将这三项工作职责分开，也无法形成相互的约束力。而在外部监管方面，政府相关主管部门对行政单位预算编制执行情况的评价，主要来源于网络、数据上报等渠道，没有做到事后监督、跟踪执行等，影响整体的监督力度。
（四）缺少专业的预算管理人才
行政事业单位在开展全面预算管理过程中，需要大量的预算人才。但目前很多行政事业单位中预算管理人才数量少，尤其是基层行政事业单位，在财务部门未设置专门的预算岗位，专业的预算人才短缺。通常来说，很多基层行政事业单位预算编制人员不足，财政部门仅仅安排1~2名财务人员，所有工作交由财务工作人员进行。同时，由于对预算管理工作的不重视，更加侧重于财务核算，投入到预算管理的时间与精力相对不足，严重影响预算管理工作的质量。对于单位财务人员未能够开展有效的预算管理培训，预算管理人员专业素养不足，不利于单位全面预算管理的正常开展。
三、行政事业单位开展全面预算管理的措施
（一）加大对预算管理工作的重视程度
加强对预算管理的重视，是行政事业单位开展全面预算管理的重要基础。第一，考虑到当前我国行政事业单位特殊性，主管部门应该重视预算管理工作，有意识的引导基层行政事业单位积极开展预算管理。政府部门可以通过下发文件的方式，引起行政事业单位的重视，通过新闻媒体传播，让广大行政单位领导认识到预算管理的重要性；第二，应该认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，应该全员参与其中，将全面预算管理纳入到年度绩效考核体系中，将预算执行与绩效考核联系起来，推动全员参与其中。尤其是单位领导，更需要意识到全面预算管理对单位自身发展的重要意义，能够在日常工作中更多关注、更多支持，发挥带头效应。
（二）注重行政事业单位预算执行力
行政事业单位全面预算管理工作实施中，必须将预算执行责任主体结合起来，保证各项预算管理制度能够落实到位，采取责任到人的模式。第一，减少随意性。单位预算执行中必须能够结合实际情况，对预算执行工作进行完善，针对预算管理标准进行定期对比分析，找出预算执行中出现的偏差，分析出现偏差的原因，从适当角度给予修正，保证预算支出能够在合理范围内，提升行政事业单位预算管理水平。为了切实提升预算管理成效，可以将预算效果和相关人员、部门的绩效挂钩，实施垂直管理方式，单位财务领导需要定期向主管单位汇报情况。行政事业单位预算编制得到批复后，应该不打折扣的执行，切实保证预算工作权威性。第二，建立更加通畅的沟通机制，加强各部门之间的联系，确保财务部门及时掌握企业各部门预算执行情况，了解单位各部门收支情况，以便于可以对预算执行进行跟踪，避免出现超预算问题。第三，行政事业单位还必须制定完善的预算管理制度，为实际工作开展提供依据，同时提高预算管理执行的透明度，杜绝徇私舞弊现象发生。单位财务管理人员，必须定期将资金预算执行情况出来，由单位内部人员进行监督，这样可以避免资金私用问题，提升资金的使用效率。
（三）不断强化预算执行监督力度
为了能够切实提升行政事业单位预算管理质量，保证各项资金利用效率，促进单位各项资源优化配置，必须落实预算执行监督。第一，在内部监督方面，行政事业单位必须重视预算执行监督工作，设置专门的监督岗位，对预算管理计划执行跟踪监督。财务部门在进行预算编制初期，必须能够对单位各部门情况进行了解，确保预算编制能够符合单位实际需求，兼顾单位各方面发展。相关工作实际执行中，充分发挥预算管理办公室的监督主体作用，对各个预算执行环节实施严格管控，严格按照预算目标执行，为实现全面预算管理提供保障。避免私自随意对资金使用计划进行更改，减少资金滥用导致超支问题。此外，各部门之间应该形成联管联责模式，彼此之间建立良性关系。且需要加强对国家相关政策的正确解读，了解国家基本要求，为预算执行和部署提供依据，也为预算执行监督工作树立标准。第二，在外部监督方面，必须接受政府权力机关的监督、司法监督。除此之外，需要接受公民的监督，尤其是媒体的监督。通过构建完善的内部外部监督体系，保证行政事业单位全面预算执行到位。
（四）不断提升预算管理人员素质
行政事业单位全面预算管理实施过程中，应该以全面预算管理制度作为基础，设置专门的预算管理部门，同时不断提升预算管理人员的综合素质。行政事业单位预算管理人员，除了有基本的预算知识外，还需要及时掌握单位相关业务情况，对各项业务运行机理全面了解，同时掌握单位经营规划、战略规划，保证能够满足全面预算管理要求。尤其是基层行政事业单位，必须加强对复合型预算人才培养，制定科学合理的培训教育计划，提升相关人员的专业素养。还可以定期开展专题培训活动，帮助预算人员能够及时掌握最新的预算知识，打造一支高素质的全面预算管理队伍。另外，还需要注重人才的引进，能够从企业财务人员、预算人员招聘环节严格把关，保证所有人员都能够符合岗位职责要求，建立专业的人才团队，保证行政事业单位全面预算工作能够在高效率、高标准下进行。四、总结通过上述分析可知，市场经济环境下，行政事业单位实施全面预算管理工作意义重大，能够推动行政事业单位进一步发展，保证其社会效益、经济效益的双重发挥。但目前事业单位在实施全面预算管理过程中，还存在一定的不足，包括预算管理制度不够健全、预算管理人员专业性不足、全面预算管理意识不强等。因此，必须树立较强的全面预算管理意识，强化预算监督，提升全面预算执行力，建立完善的全面预算管理制度，提升单位预算管理人员专业素质，提升行政事业单位预算管理水平。
参考文献：
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作者：程利华 单位：盘锦市兴隆台区市场监管事务服务中心