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摘要：全面预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，直接关系到如何有效、合理地应用财政资金，因此，行政事业单位必须严格遵守并贯彻落实预算法的要求，全面加强预算管理。本文分析了全面预算管理对行政事业单位的重要意义，探讨了全面预算管理的基本模式和问题，并对成因进行分析，最后提出了提升行政事业单位全面预算管理水平的对策。
关键词：行政事业单位；全面预算管理；建议
一、引言
我国的预算包括一般公共预算、政府基金预算、社会保险预算、国有资本经营预算四部分。县级预算包括政府预算和部门预算两部分内容。政府预算主要是部门预算，行政事业单位一般是部门预算，部门预算主要是部门收入预算和部门支出预算。行政事业单位预算管理体现在预算编制、预算执行、预算考核等多个层面，行政事业单位必须严格遵守并贯彻落实预算法的要求，全面提高预算管理水平的同时实现资金利用效能最大化。
二、全面预算管理对行政事业单位的重要意义
《预算法》是经济管理和行政管理中一部非常重要的法律。2020年10月1日起施行的预算法，更进一步地规范政府收支行为、强化预算约束、全面规范预算制度。全面预算管理由部门预算、国库集中支付和政府采购三大部分组成，而预算管理的三大部分直接影响了预算管理体制的成效。行政事业单位财务管理都是围绕财务预算进行的。行政事业单位所有收入支出都属于公共财政资金，因此加强财务预算管理，才能合理保证每一笔财政资金安全、有效地运用，确保每一笔资金的流向，规避资金使用风险，提高财政管理水平。
三、全面预算管理的基本模式、问题及成因分析
1.对预算管理的理解片面。近几年来，部分行政事业单位在预算管理过程中，由于对预算管理缺乏理解，没有处理实务的经验，不能很好地发挥预算管理的作用。有些行政事业单位只强调工作任务的完成，不重视财务管理，全面预算管理意识薄弱，不重视预算编制，预算执行监督、考核等形式化，预算工作存在很大的被动性，导致出现超支问题。有些行政事业单位对预算管理认识不足，忽略了预算管理在工作中的重要作用，认为预算是财务部门的事情，每个部门股室都有自己的工作任务。由于财务部门不与其他职能部门沟通或业务部门不参与，错误地认为预算纯粹是财务部门的事情，从而导致预算编制与预算执行脱节，预算管理与资产管理、政府采购和基建项目管理等脱节。因此在编制预算时，过分依赖财务上的数据，从而导致一些行政事业单位在处理财政资金时不规范，预算编制不完整，执行起来相对困难。
2.对预算编制不够重视。部门预算一般是在每年的九月底开始，十月中旬左右就要完成一上的数据编制。由于预算编制的过程短促，时间紧迫，行政事业单位一般都是习惯不超出财政总量控制的预算数据，预算科目都是沿用上年的科目，或者是结合本单位上年度的预算情况进行增加或减少来编制预算。尤其是人员多、项目多的大单位，基础资料准备得不够充分，例如在政府采购这块，有些有二级机构的单位，由于二级机构不重视、敷衍了事，不管单位有没有购置需要，随便填几样采购项目上去，就交了差。涉及项目这块，有些股室也不认真对待，不把涉及本单位职责职能的项目预算上去，到年底县里进行考核年检工作时，上面的检查部门就认为没有专门的项目资金，单位没有较好地履职，从而影响单位的绩效考核评分。以上这些导致预算编制不全面、不完整，随意性大，应付式地搞预算，责任意识不强，基础工作不实。另外，依据收入预算的编制要求，收入预算来源不仅包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、其他收入等，上年结转结余也应作为收入预算来源，但上年结转结余基本没有在下一年的预算中全面体现；通过同级财政部门向财政部和省级人民政府申请的政府债券，也就是政府债务，也应纳入同级预算管理，切实防范和化解债务风险。
3.对预算执行不够严格。行政事业单位预算管理的重要环节是预算执行，但由于不够重视，预算执行不到位或执行进度太慢，预算支出比较随意，出现基本支出挤占项目支出等情况。有的单位预算是一回事，而实际操作起来又是另外一回事。在基本支出预算不够用时，就想办法挪用或挤占项目资金，甚至存在随意更改项目资金用途的情况；年初有预算的项目，当时预算少了，实际支出大了，支付款项的时候就只好占用别的专项资金；有的没有纳入预算的项目，已经开工了，付款的时候却不管是专项不专项，只要现在账上有钱，先付了再说；有的预算项目到年底了都还没有开始，但账上的钱却没有了。
4.预算绩效不落实。有些行政事业单位在预算管理过程中，只重视预算编制和预算执行，忽略了预算评价，不能规范地进行预算管理，从而导致预算评价不好操作，绩效评价没有明确的评价体系和考核指标。预算绩效管理是这几年政府绩效管理的新要求，目的是注重预算支出的结果，讲求预算支出的成绩和效果，其实际意义就是花钱必问效，无效必问责，既要符合单位的职能职责，又要与预算支出相对应，做到合理可行，尽量细化，与预算确定的投资额或资金量相匹配。但是，很多无效投资、无效支出、无效建设、无效项目时有发生，不符合设定的绩效目标的要求，项目做了、资金用了，却没有任何效果，比如一些基础设施建设等。
四、行政事业单位加强全面预算管理的对策
1.预算理念全员参与。一年一度的预算，关系整个单位下一年的财政资金能否保证单位正常运行、正常履行职能。因此，作为行政事业单位的每一个工作人员，都要认真对待，全员参与，预算管理工作不仅仅是财务部门的事情，单位所有股室和二级机构都应该相互配合、沟通协调、积极参与。如做基础数据录入时，人员基础信息和各种工资、补助表，就需要财务部门和单位的人事、政工部门相互配合，核准单位的编制数和实际人员数，工资发放人员数及各类津贴补贴实际享受的人员数等；政府采购就需要先由各股室和二级机构分别编制，再由财务部门汇总。各部门要分工明确，相互协调，统一管理，各司其职，确保在预算编制时，科学有效地编制预算。
2.业务范围全面覆盖。预算编制是预算管理的关键所在。行政事业单位先要做好统筹规划，在此基础上再制定预算编制指标，然后根据各阶段的工作安排，合理制定本单位的预算，注重预算编制的合法性、准确性，切实防范财经风险。预算管理要充分调动单位股室和各二级机构的积极性和能动性，搞好职责分工。由财务部门具体负责部门预算的编制工作，做好部门预算审核和汇总工作；相关业务股室要负责核实单位非税收入项目、编制非税收入征收计划和审核征收成本；负责工程项目的股室要编制重点项目支出；人事部门要负责部门预算单位人员工资数据；办公室对采购货物、工程、服务，凡属于政府集中采购目录及限额标准规定管理范围以内的，要逐项编制政府采购预算，强化政府采购。总之，编制预算应当由单位的财务部门牵头，正确把握预算编制有关政策，做好基础数据的准备工作的同时，要同各股室及二级机构搞好工作对接，确保预算编制相关人员及时掌握编报的相关政策。单位各业务部门提交的基础数据应当经过财务部门审核，财务部门主要审核基础数据的合理性，是否符合国家的政策要求等。涉及工程建设、大型修缮、信息化项目和大宗物资采购等重大预算项目，在预算编制时可以采取立项评审的方式，综合考虑立项评审预算事项的目的、效果等方面。
3.规范预算执行工作。预算执行是行政事业单位全面预算管理工作顺利实施的关键，要规范预算执行，重点是规范资金拨付。各单位应当根据财政的相关规定，在可用的指标额度内申请预算指标。同时，在支出时应当将指标额度和支出事项相对应。在资金支付环节，报销申请要按规定的审批权限和程序审批完成后，依据对应的资金来源，办理具体的资金支付业务。要规范预算支出，在预算执行过程中将资金落实到具体单位和项目。对无预算支出、超预算要进行严格控制，做到无预算不支出。
4.完善预算绩效管理。修订后的预算法规定，在进一步深化预算绩效管理和结果应用的同时，推动预算和绩效管理一体化，提高资金配置效率和使用效益。要按照重要性原则，优先安排有预算的项目和重点项目。要健全和完善相关政策制度，优化预算支出结构，开展项目整合，调整资金使用方向，调整资金分配依据等，不断完善预算绩效管理，提高财政资金效益，从严防控财政风险，全面提升预算管理的精准性、科学性、可靠性。总之，通过加强全面预算管理，保障全面预算管理在行政事业单位发挥应有的成效，保证财政资金合理使用，提高资金利用率，做到依法行政、依法理财，有效地管理好单位自身的财务状况，提升财务管理整体水平。
参考文献
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作者:胡雪彬 单位:湖南省桃江县交通运输局