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摘要：预算管理是行政事业单位内控管理的核心管理业务，在我国公共预算改革过程中，一些行政事业单位在预算管理上暴露出了很多问题，因此，对加强行政事业单位预算管理已经迫在眉睫。基于此本文阐述了行政事业单位预算管理的重要性，分析了行政事业单位预算管理中存在的主要问题，并提出来切实可行的解决对策。
关键词：行政事业单位；全面预算；预算管理
一、行政事业单位预算管理的重要性
行政事业单位预算管理作为行政事业单位的核心管理业务，是行政事业单位根据业务发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括财务收入和支出规模、结构和资金来源渠道等，是财务管理活动的基本依据。预算是明确事业目标和任务的一种形式，也是行政事业单位业务活动控制的重要依据和手段，行政事业单位的业务活动都要以预算作为基础进行。预算管理是促进行政事业单位在新形式下发挥新职能的重要前提，它从根本上保证了行政事业单位内部控制目标的实现。因此，加强预算管理，规范预算编制、审批、执行、决算与考核，是加强行政事业单位内部控制管理的重要的内容和手段。
二、目前行政事业单位预算管理存在问题
（一）行政事业单位预算管理意识薄弱
一直以来，很多行政事业单位领导对预算管理不够重视，缺乏正确的认识，忽视了预算管理的重要性，导致了单位预算管理水平较低，执行不到位，没有把预算作为单位内部管理的重点。主要体现在两个方面：一方面，单位领导认为预算管理只是对资金使用情况的一种事后反应，简单的认为是财务部门的工作，与其他部门关系不大，所以缺乏对预算资金的全面把握；另一方面，其他部门也认为预算资金的执行情况与自身工作无关，很少积极参与，所以在编制预算时，很多地方并不复核实际情况，资金使用情况安排不合理，最终预算结果和实际结果相差甚远。后期在预算执行时过于随意，无法达到有限使用财政资金的目的。
（二）行政事业单位预算编制水平不高
预算工作的基础和前提是预算编制，高质量的预算编制可以为单位日常工作提供准确有效的决策依据，然而，现在有许多行政事业单位的预算编制质量都是相对较低的，主要是有以下原因有：
1.部分行政事业单位的预算编制缺乏合理的依据
行政事业单位的预算编制部门一般都是财务部门，由于单一的部门对全局把握性不强，导致在预算编制后使用预算资金的部门在实际的工作支出混乱，预算资金和实际需求不匹配。例如，财务部门在做下年度预算时，人员经费预算通常直接使用人事部门本年度的工资标准，没有充分考虑到下年度可能发生的人事变动和工资增减情况，导致在人员经费预算的准确性较低。
2.预算编制时间仓促，内容繁琐
部分行政事业单位在编制部门预算时，由于编制时间相对较短，没有足够时间和精力与其他部门进行全面实际调查，通常直接把往年数据做简单修改就直接作为本年数据上报，并没有认真针对各部门的各项预算资金进行科学性、有效性和使用连续的系统分析，没有将明年的工作计划和工作中心充分整合，然后统筹安排预算支出，导致预算编制不准确、不合理、不科学。例如，在编制项目预算的时候，没有与相关部门进行全面调研，准确核实上一年度项目的执行情况，从而在本年度预算资金上衔接出现偏差，导致在实际使用项目资金时与预算数据产生差异。
3.编制预算人员水平有待提高
许多单位的预算编制人员缺乏专业的预算知识，或者预算知识过于陈旧，已经无法适应当前的预算工作需求，这些也是导致预算编制水平较低的重要因素。
（三）行政事业单位预算缺乏执行力和严肃性
预算执行是指在预算批复书下达后，各单位根据预算批复内容及实际工作情况完成资金支付。预算执行情况是检验各单位、各部门的工作指标。然而，由于在预算执行过程中，领导没有将预算执行情况与预算问责机制相结合，导致预算缺乏严谨、有效的执行。许多行政事业单位在预算执行中，支出管理不严，过于随意，导致跨科目支出、超预算支出、提高支出标准等问题经常发生。此外，单位领导对预算支出缺乏严肃性，对预算管理缺乏绩效考核，从而也影响了预算的执行力。
（四）行政事业单位缺乏有效预算管理机制
许多行政事业单位缺乏健全有效的预算内部管理制度规范，有些单位虽然有管理制度，但是往往也只是重于形式，不切合单位实际情况，也没有对具体问题提出解决办法，以至于在问题出现后往往无章可循。例如许多行政事业单位在预算执行过程中，没有结合预算责任追究机制与预算考核机制，所以预算执行缺乏规范性，经常出现资金使用目的改变，使用效率低下，导致单位整体预算执行率低等问题将不可避免。
三、现行行政事业单位预算管理问题的思考
行政事业单位的预算管理需要本单位各部门全面参与，除了单位财务部门外，还涉及业务部门、单位归口统筹部门等相关职能部门。可以说，预算管理是整合和优化整个单位内部资源的过程，需要单位全员、全部门、全过程参与。行政事业单位预算管理应该实行“标准统一、归口统筹、集体决策、分级执行”的分级管理形式。
（一）加强行政事业单位预算管理意识
行政事业单位应全面学习《预算法》，加强单位预算管理的意识，并始终坚持以下原则:坚持“全口径预算”的原则，实行收支统一管理；坚持“先预算后支出”的原则，严格控制超范围、超限额开支；坚持“量入为出、收支平衡”的原则，量力而行，保障重点，兼顾一般；坚持“结余结转规范使用”的原则，防止预算资金流失和浪费的风险。
（二）提高行政事业单位预算编制水平
行政事业单位应当建立健全预算业务流程与管理制度。单位应根据《行政事业单位内控规范》要求，结合本单位实际，建立预算管理制度，完善业务支付流程，明确规定预算编制、预算审批、预算执行、预算调整的管理制度，为本单位加强预算管理控制提供制度保障。在预算编制过程中要以业务计划为基础，重点做好各部门的协调和沟通，使预算编制和资产配置相结合，让预算指标直接对应具体工作。然后将以前年度财政收入和支出数据结合单位各部门及下属单位上报的业务计划，再进行本年度的收支预计和测算。最后由单位预算管理部门依据财政预算编报要求，统一进行预算编报工作，保证科学测算，形成合理的预算数据。
（三）建立健全的部门预算执行管理机制
预算执行是根据预算确定的规则、程序和内容，完成财务收支的基本过程。必须要建立健全的部门预算管理执行控制制度，保证在预算执行环节中，财务核算和业务活动的一致性，并且需要建立财务核算对预算批复后实际执行工作信息的反馈与验证机制。
1.加强对预算执行、预算收支的管理
行政事业单位在收到预算批复后，必须按照预算批复，对应各部门各项目明确预算执行的权限与要求，建立预算执行情况责任制度，这样可以使预算资金有效的执行。及时核实预算资金收入，严格控制预算资金支出，不得截留或者挪用应上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出用途。严格控制超预算支出，及时调节预算资金收支平衡，防范风险。
2.严格控制预算资金使用的审批流程
我们应当建立规范的预算资金使用的审批制度和程序，及时发现并制止不符合预算目标的经济行为，对预算外事项，超预算事项，应当向上级机关汇报，获批准后方可执行，确保单位的各项业务活动都是先授权后执行。
3.建立预算执行实时监督制度
建立完善的预算执行监督机制，及时发现预算执行中的问题，纠正预算执行中的偏差。事先建立预算执行分析机制，定期针对各部门各项目进行预算执行情况汇报，并作出相应情况分析，再研究解决预算执行中出现的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
4.建立重大预算项目特别关注制度和预算执行情况预警机制
对于三重一大的预算项目，应当建立预算项目执行情况台账，各执行部门做好记录，密切跟踪其实施进度和完成情况，实行严格监控。并且，我们需要实现建立预算执行情况的预警机制，确定合理的预警范围，及时反馈并发出预警信号，让管理者可以针对相应情况采取应对措施
5.严格控制预算调整
预算编制完成后，在执行过程中，不可避免需要进行预算调整的，应确保预算调整程序的规范，不能因简化程序而出现控制漏洞。确因政策性和不可预见因素需作预算调整的，应严格按规定程序，提交预算追加、调整方案报财务部门和业务管理部门，经领导审批后，以单位名义拟文件再报相关政府部门或财政部门进行审批，待同意后再调整预算资金。
（四）提高管理者对预算绩效考核的意识，制定和完善预算考核管理办法
预算执行情况考核是大多数行政事业单位预算管理和预算控制的软肋，由于这一环节的弱化，使得预算失去了激励作用，无法利用工作人员的主动性来提高预算执行的效果，这也是预算管理的缺失。建立完善的预算执行考核制度是十分有必要的。一方面，我们需要将各项预算对应其执行单位与个人，然后进行预算执行考核，并将考核结果纳入年终考核，切实做到又奖有惩，提升全员预算执行意识；另一方面，我们要制定完善的预算执行考核办法，在实际工作中严格实施，并定期组织预算考核，在预算年度结束后进行年度考核。行政事业单位应当坚持完整、科学、公开的原则，合理编制部门预算；进一步加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
参考文献：
[1]崔晓旭.行政事业单位在预算管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2019(06):239.
[2]王英华.事业单位预算绩效管理[J].现代商业,2018(36):119-120.
作者:徐琼 单位:武汉公积金管理中心
