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摘要：随着社会的发展，建筑施工企业作为社会经济的一部分，已成为我国市场经济的支柱企业，为保持企业取得长期的经济和社会效益，在承接工程总承包项目时，必须在成本预算上下足功夫，加强成本预算意识，制定合理的预算报告，严格执行预算。本文针对工程总承包项目中成本预算管理的编制和方法，并结合企业的具体现状，进行探讨和研究。
关键词：建筑成本；项目预算；制度
工程总承包成本预算，是企业根据目前的经营现状和财务状况，在深入了解整个建筑施工市场的发展趋势后，预计项目可能发生的事项，采用全面预算管理的方法，测算出预计的项目成本，并根据实际情况将总成本分配到项目的具体工作中。在预算过程中，按照预算编制阶段、编制目标、及编制依据，可将过程预算分为设计预算、施工图预算及施工过程预算三个过程。
一、工程总承包项目成本预算管理的重要性
成本预算管理是企业内部控制制度的重要组成部分，是工程总承包工作开展的前提。总承包项目的组织和实施运作，一般施工周转工期长、占用资金大、质量要求高、风险也较大，不确定因素多，涉及到企业的方方面面，在任何一个环节把关不严，就容易造成企业很大的损失。就需要企业建立完善的施工风险控制体系，减少不利因素的出现。为了减少施工成本投入与降低施工风险，就必须建立符合企业发展的成本预算管理体系，以更少的投资得到更大的收益。
（一）工程项目成本预算有利于降低消耗，减少浪费
工程项目成本由人工费、材料费、机械使用费、其他直接费用、间接费用、分包工程支出组成。其中，直接费用中的材料费用占工程支出比例较重，是成本预算和监控的主要对象。降低项目的工程成本，首先要重视工程项目的预控和执行，制定材料预算、落实管理责任，在确保工程质量的前提下，尽量降低消耗，减少浪费。
（二）工程项目成本预算有利于提高企业整体经济实力
工程项目成本预算和控制，作为企业内部控制的手段，在一定程度上决定了企业的整体的经济实力，是企业能否适应日益变化的经济市场要求、能否在激烈的竞争中谋求发展的有力保障。
二、工程总承包项目成本预算管理存在的问题
工程总承包项目成本预算管理是企业项目开展的前提和核心，在承接总承包项目时，因涉及业务类型的复杂性、工程规模大及施工时间长等因素，必须全盘考虑项目的不确定性，实施全面有效的成本预算管理。
（一）企业对成本预算的重视程度和人员素质有待加强
项目成本预算管理不仅是企业内控的重要手段，也涉及到企业人、财、物的各个方面。如企业不重视，大多数人就认为预算与自己无关，是财务部门的事，加上没有相关制度控制，必然造成成本预算的应付了事。更由于参入预算人员的素质参差不齐，对预算没有一个全局观念，缺乏项目必须料具的价格、施工工艺等方面的专业知识，成本预算管理和财务方面的知识也不是充分的了解，就容易造成预算编制的数据与实际偏差大，与实际情况不符。
（二）工程总承包项目计量不够及时
工程总承包项目包括设计、采购和施工等建设流程，一般受施工周期长、涉及业务类型复杂、不确定因素多等影响，因此在项目实施过程中，需要及时对工程量进行计量，并与项目成本预算数据比较，这就很容易造成预算分析出现滞后的情况，使得实际执行情况与预算脱节，无法准确计量工程项目的实际成本和工程成本，使项目成本预算管理工作失去价值。如工程项目的实际情况与预算偏差太大，预算考核办法就可能无法执行，使公司蒙受不必要的损失。
（三）工程造价脱离企业实际，使预算无法执行
工程总承包项目在实施过程中，有些工程部会从自身利益出发（如本着节约的原则，找不达标的供应商使用便宜的原材料），形成一个成本和造价的预算计划并付诸于实施，很多企业根本不通过财务部，导致这种预算没有一个项目投资决策的视角或者一个本量利分析的测算，跟财务决策相脱离，成本预算的管理性比较弱；或者是工程方为降低成本，达到预算成本管理的目的，简单粗暴的仅压价使用质量不合格的材料施工，导致质量上出现问题。
（四）工程预算受客观条件的影响
工程实施是一个受政策和自然条件影响的业务，比如季节、天气、环保管控、会议等，会使得项目定期预算的可控性减弱，不论是在制定时还是在实施时，都存在一些困难；再如，由于多项目同时存在和开工，会计人员也会分布在不同的项目上，或者是一些项目的重要性的不平等，使得项目在实施过程中预算突然的倾斜，使得预算不稳定。
（五）成本预算管理的执行力度和奖惩制度不完善
预算管理制度制定后，需要企业有较高的执行力。但实际情况却是，工程总承包项目的成本预算管理因工程项目的诸多特殊性，使得成本预算管理的执行和考核流于形式，绩效考核评价不能全面反映项目的实际业绩情况，导致考核管理体系失去存在的价值。
三、完善工程总承包项目成本预算管理的建议
在现阶段建筑施工企业的业务中，工程总承包项目已成为常态化的现象，这就要求企业提高对项目预算管理的认识，编制严谨的项目成本预算管理制度，制定完善的施工定额体系和绩效考核制度，保证成本预算管理的顺利实施。
（一）建立全员参入预算意识和理念
建立全员参入的预算管理意识，认清实施预算管理的重要性，增强预算编制人员的培训学习能力，提升预算编制的质量。
1.领导足够重视、全员参入意识加强
全面预算管理需要领导高度重视、全员参入、各部门之间相互沟通协调，明确各自的责任，建立良好的成本预算管理理念。预算管理涉及到项目的各个方面，包括人力、物力、财力等，相关领导如重视成本预算管理工作，定期召集相关人员开会，汇报预算的进展情况，并对预算执行不利的部门和人员进行监督和奖罚，不断加强相关工作人员的预算管理观念和意识，下面工作人员就会严格按照相关规定和制度执行，这样在企业中就会形成一个良好的预算环境条件，使预算管理工作得到高效运行。
2.对项目预算管理人员进行培训，制定合理的预算方案
在编制工程总承包项目预算前，在各部门选用职业道德良好、责任心较强、对企业业务比较熟悉、能够对掌握的数据进行分析的人员，对他们进行项目财务知识和成本预算方面的培训；在对工程总承包项目进行前期调查研究后，对项目涉及到的项目成本进行合理分析，制定出切合实际的项目成本预算方案，并随着项目发展的需要，做出必要的调整，保证成本预算工作的高效开展。
（二）加强成本预算控制意识，编制完善的项目定额预算体系和考核制度
项目定额预算体系是工程总承包项目成本预算的核心，相关编制人员在对项目进行准确分析后，根据企业历史数据和市场变化，在施工图纸、材料价格及施工方案等方面进行项目成本预算的编制，并对出现的意外情况进行合理预计，形成一套贴合企业实际的项目定额预算体系，保障项目的顺利进行，减少施工过程中的需求与预算的偏差。通常情况下，项目定额预算体系一般包括材料采购、施工人员薪酬、施工设备消耗费用等预算。
1.材料采购预算
在做好充分的市场调查后，配备专门的人员，根据项目施工进度计划，结合项目实施过程中的材料预算消耗量，编制详细的材料采购计划，报领导批准后实施；在实际采购过程中，依据成本计算方法，在最大程度考虑资金时间价值的情况下，合理确定进货数量；在保质保量的情况下，选择最优秀的供应商，和最经济的运输方式，降低项目库存数量和成本。
2.施工人员薪酬
施工人员的薪酬占工程总承包项目的很大比例，企业应在充分了解当地经济水平的情况下，结合企业现状，制定适合的劳动薪酬管理办法，并根据在施工过程中，施工人员为项目所做的贡献适当调整定额，既能调动施工人员的积极性，又能为企业创造最大的劳动价值。
3.降低项目突发事项对项目的影响
工程总承包项目因其工期较长、涉及事项较多、人员复杂等特殊因素，在实际施工过程中，有可能会产生一些意外事项，如施工设备的损伤、现场施工人员的伤害等质量或安全事故，这就要求企业要综合考虑各方面因素，在制定预算时，充分考虑自然条件和施工现场的环境，制定较为接近实际的成本预算方案；在出现突发事项产生不可预测费用时，要按照国家规定做出相应补救措施，并将实际成本与前期的预算比较并找出原因所在，减少这些事项对整个项目的影响。
（三）通过招投标方式，降低分包工程成本
施工企业衡量自身资源、对工程总承包项目的目标利润、成本水平及成本费用进行明确细化后，会将主要精力用于对企业开拓市场有利且重难险的工程，并在总承包项目法律允许范围之内作为企业资源的补充，将一部分专业和劳务项目通过招投标的方式，承包给有资质的分包商，与分包商签订合同，明确合同条款，派驻专业人员全过程监控，对工程质量、原材料采购严格把关，对隐蔽工程等容易出现问题的地方严加管控，对在分包过程中超出合同额的事项进行严格审核，最大限度的创造利润。
四、结语
工程总承包项目牵扯企业的方方面面，从前端的设计，到项目的实施，再到项目的完工，不免会出现诸多状况。综上所述，成本预算管理在工程总承包项目中都起着重要的作用，只有做好成本预算管理，对整个项目进行全方位、全过程、全面的预算，才能有效提升企业的经济利益，使企业在日益激烈的建筑市场上立于不败之地。
参考文献：
[1]葛晓.建筑工程的成本预算及控制研究[J].智能城市，2019,（1）:38.
[2]周红燕.工程项目管理中成本预算的重要性研究论述[J].中国管理信息化，2016,（2）:30.
[3]张增武,张志遥,于得洋.成本预算管理在项目工程中的应用探究[J].现代经济信息，2017,（13）:229.
作者:张雪飞 单位:国网山东省电力公司高密市供电公司
