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摘要:随着国内经济体制的不断深入改革，事业单位的内部管理也迎来了较大的挑战，而全面预算管理能很好的满足当下事业单位的管理需求。事业单位相较于一般企业具有一定的公益性质，事业单位的资金收入一般都来自政府财政部门拨款，事业单位需要基于全面预算管理对财政资金进行管理，同时对事业单位内部的管理活动进行有效约束。现阶段事业单位的全面预算管理仍旧存在一定的问题，还需要不断地优化改革。本文就事业单位全面预算管理中的问题以及优化展开讨论。
关键词:事业单位;全面预算管理;优化
一、事业单位实施全面预算管理的重要意义
(一)有效规避财务风险
财务风险主要是指单位在展开经济活动的过程中存在的干扰因素，事业单位的实际经济效益与预期经济效益之间的差距过大，非常容易导致财务风险的产生。事业单位出现财务风险大致存在于以下几个环节:一是支付环节，事业单位对于业务活动的资金安排不合理，从而在支付环节产生一定的财务风险。二是投资环节，事业单位在进行投资活动时，由于单位投资管理人员对于投资风险的认识程度不足，使得财务风险更容易发生。但是事业单位通过全面预算管理能够有效规避和控制财务风险，降低风险对事业单位造成的不利影响。
(二)实现收支节约目标
事业单位利用全面预算管理对内部部门下一年度所需的资金数目进行准确计算，严格把控部门经济活动的开展进度，预算管理人员将预算结果作为下一年度或者季度预算编制的参考数据。而且预算管理能够确保预算执行过程的公开透明，相关人员能够随时查看之前的预算编制计划，将收支差距控制在最小范围内，快速实现事业单位收支节约目标。
(三)提升事业单位预算管理的准确性
事业单位的预算数据是判断单位风险和未来经营方向的关键性因素，预算管理若是出现较大的偏差失误，则会影响事业单位的运营。事业单位利用全面预算管理能够保证预算信息的正确性，控制信息收集、处理环节，提升相关预算信息的准确性和安全性，通过合理的方式整合信息。另外事业单位还可通过预算管理将自身的真实经营状况与预期效果进行比对，深入分析两者产生差距的原因，进一步提升事业单位预算管理的准确性。(四)提高事业单位内部资源的利用率全面预算管理将事业单位内部的所有有效资源都整合在一起，其中包括财务资源以及各种非财务资源，通过预算管理合理分配资源，将事业单位的各项业务活动有效整合，将事业单位的战略目标层层分解，落实到各个部门，同时部门之间也需要保证沟通顺畅及时，实现提升事业单位内部资源的目的。
二、事业单位现阶段全面预算管理存在的问题
(一)预算编制方法有待改进
大部分事业单位都存在预算编制方法不科学，预算管理体系不健全的情况，这一情况的产生原因主要是由于事业单位的领导人员受到传统管理思想的影响，对预算管理的认识不到位，缺乏足够的重视，影响整个预算管理过程，不利于全面预算管理作用的发挥。预算编制方法不合理的原因大致有以下几点，一是事业单位在制定预算编制时，一般都是将上一年度的预算与本年度的预算相结合，根据往年的预算编制数据逐年递增预算值。二是事业单位在进行预算编制时，忽略事业单位的实际发展情况，预算编制的可操作性不足，导致预算执行过程中出现超出预算的情况。
(二)缺少完善的预算监督机制
由于事业单位预算管理人员和财务工作人员对于预算管理的不正确认识，导致事业单位在展开预算时只是进行简单的会计核算和资金分配。大部分事业单位中的财务人员在工作中会受到多种因素的干扰影响，其独立性不能得到保障，监督工作的开展受到阻碍。事业单位在进行全面预算管理工作时缺少绩效观念，未能明确严格的绩效考核指标，影响预算执行效果，预算绩效考核与执行效果关联性不大，不利于预算管理工作的开展。
(三)预算管理意识薄弱
事业单位的预算管理意识薄弱，相关的管理机构设置不合理，事业单位具有一定的公益性，并不是以提高经济收益为经营目的。事业单位的管理人员对于财务管理工作的重视程度不足，使得事业单位的财务预算工作都由财务部门完成，其余部门的参与积极性不足。由于事业单位人员缺乏对全面预算管理的正确认识，再加上受到传统管理思想的影响，事业单位的预算管理意识薄弱，全面预算管理工作未能落到实处。
三、事业单位全面预算管理的优化策略
(一)优化预算编制
预算编制所涉及的内容较多，事业单位需要全面考虑自身业务活动，提升优化预算编制。事业单位要提前开展预算编制，确保有足够多的时间完成预算编制工作，积极运用零基预算方法，确保预算编制内容的合理性。事业单位需要构建全面预算管理委员会，负责预算管理工作，在前期预算编制环节，需要单位内部各个部门共同参与，积极配合财务部门的预算工作，另外在进行预算编制过程中，应当适当听取专业人士的建议，再联系事业单位当前的实际情况，为事业单位制定科学合理的年度预算编制。
(二)完善监督机制，提升绩效观念
事业单位在展开全面预算管理过程中，需要建立完善的监督机制，全面监管预算管理全过程，尤其是预算执行环节，事业单位的各个部门都应积极参与监督工作。相关管理人员加强对重大事项的资金审批以及使用过程的监督管理，防止出现资金超出预算等情况，同时也可配合现代化信息管理手段，实现动态跟踪管理。事业单位的预决算信息需要适当对社会公众进行披露，积极接受社会群众的监督。另外事业单位需要将预算执行结果与员工绩效挂钩，配合监督机制，确保员工能够高效快速的完成工作，加强预算管理中的绩效管理构建奖惩机制，提升单位员工参与全面预算管理的积极性。
(三)强化预算管理意识
事业单位的领导人员以及预算管理人员需要积极改变传统的管理思想，正确认识全面预算管理，明确全面预算管理对事业单位发展的重要性。事业单位管理者首先需要积极学习预算管理主要内容，其次在单位内部加大对全面预算管理工作的宣传力度，最后要定期组织单位相关人员参与知识培训或讲座，有效提升单位员工的预算管理意识。
(四)加强信息化平台建设
事业单位要积极利用现代化信息管理手段，结合当前政府的宏观调控政策，以及事业单位的内部实际环境，购买或开发适用性较强的预算管理信息系统，利用信息系统快速收集各部门的预算编制信息，同时事业单位内部各个部门也可以通过信息系统实现信息交流以及共享。财务部门利用信息管理系统对预算管理全过程进行动态跟踪监督，及时排查其中的潜在风险问题，在系统中可随时查找上一年度的预算信息，为事业单位下一年度的预算管理提供准确的参考数据。
(五)强化预算管理人才建设
全面预算管理对于事业单位发展的作用不容忽视，而预算管理人员是全面预算管理顺利进行的重要因素，因此事业单位需要重视管理人才的培养，加强管理人才团队建设。事业单位针对预算管理人员要定期或不定期展开预算管理工作培训，同时还要加强其职业道德培训全面提升预算管理人员的专业素养，确保其能够更好的开展全面预算管理工作。
四、结语
总而言之，事业单位实行全面预算管理已经是当前发展的必然选择，事业单位的所有人员需要从根本上重视全面预算管理工作，加大对全面预算管理工作的研究力度，积极寻求科学有效的对策解决现阶段全面预算管理中的问题，促进事业单位健康发展。
参考文献:
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［2］杨凯，王玲玉，周晓翠．行政事业单位预算管理与内部控制建设的研究［C］∥2018中国水资源高效利用与节水技术论坛．
［3］何毅．行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法［J］．今日财富:中国知识产权，2017(12):109－110.
作者:刘令雨 单位:山东省济宁市兖州区园林服务中心