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摘要：目前，我国铁路主要是经由铁路公司进行运营实施及管理，但是铁路布局范围越来越大，管理难度逐渐增强。对于地方铁路企业来说，要想实现长远发展的目标，需要在预算管理部门做足充分准备，提高地方铁路企业的核心竞争力，在市场占据显著地位。此外应用全面预算管理方式能较大范围提高企业的战略管理能力，实现资源高效利用，本文主要分析了全面预算管理的概念，及全面预算管理在地方铁路企业存在的问题，探讨和研究了地方铁路企业全面预算管理对策。
关键词：地方铁路企业；全面预算管理；对策分析
我国物流的基本运输方式以及基础设施部分之一的就是铁路。地方铁路企业要想实现长远的发展，就必须认真审视自身内部管理部门，很多企业都会采用全面预算管理。但是在实际问题上，地方铁路企业进行全面预算管理难度大，因此要想提高管理效率，需要遵循合理有效的全面预算管理对策，促进地方铁路企业的发展。
一、全面预算管理的含义及地方铁路企业存在的问题
（一）全面预算管理的含义
全面预算管理主要以企业战略作为导向，其中心是经营目标，然后调查研究市场需求关系，通过一系列的编制、控制及考评等方式整合业务、资金、人力资源等，重视销售预算，增加生产及成本、资金收支等，最后形成全面的预算管理体系。地方铁路企业要想强化内部控制，提高内部经营效益，防范经营风险，在市场上占据不败地位，全面预算管理是一个不错的方法。
（二）全面预算管理在地方铁路企业运用优势及问题
我国企业要想实现不断发展，运用的现代化管理就是全面预算管理，这个管理方式有权威性、适应性、全面性等特点，地方铁路企业实施全面预算管理能够有较好的计划能力，主要表现在采用量化方式明确企业发展的目标和承担的职责，计划合理有效的具体目标，使得全体员工都能参与进来。此外地方铁路企业实施全面预算管理还能使得企业具有良好的监控能力，在事前控制阶段，全面预算能够有效指导企业的运营；在事中控制阶段，执行预算能够合理规范企业各部门；作为事后控制阶段，利用比对方法，能够对比实际效益和预算标准，找出差距原因，明确今后方向。最后全面预算能够开源节流，能够使每个员工都明确自身的职责，调动员工积极性，全员参与，尽可能降低成本输出，提高利润指标，完成预算考核内容。
（三）在地方铁路运用全面预算管理时存在的问题
（1）地方铁路企业考核评价体系不全面。铁路企业实施全面预算管理的真实目的就是掌控预算，科学降低成本，避免未来工作进行过程中的隐患和不足。但是在地方铁路企业往往会出现考核评价体系不健全等，没有做到紧跟时代的步伐，严重阻碍了全面预算管理在地方铁路企业的运用。考核评价体系不健全的具体表现在以下几个方面：第一是在设计考核评价机制时，没有做到从客观实际出发，过于理想化。比如地方铁路企业管理者大多数过于乐观估计铁路运输行业的发展，象征性地认为今后会有大量的业务量，导致考核机制层面过于片面。但是现在，我国已经转向多元化分配，铁路运输已经不再占据首要地位；第二，开展考核机制时，并没有统一的标准，没有做到平等对待基层员工，导致员工不满，造成内部矛盾。（2）地方铁路企业员工没有形成正确统一认识。地方铁路企业要想实施全面预算管理需要企业内部全体员工的参与，为了落实全面预算管理，需要企业全体人员对全面预算管理有着统一的认识，也就是企业的管理人员、各部分基层人员都必须有共同的努力目标，各部门协调好工作。但是在地方铁路企业在实施全面预算管理中，还是会出现各个部门不能进行充分沟通，出现不可避免的矛盾，严重延缓全面预算的实施，主要原因还是因为地方铁路各部分之间缺乏统一的正确认识。（3）地方铁路企业预算方法僵硬化。铁路运输企业在我国是运输业的核心部分，如果全面预算水准低，则会造成很大的经济损失，目前地方铁路企业仍然还是采用传统的固定预算和增量预算方法，主要按照上年的情况，根据本年的运输量及劳动用工情况进行预算加减等，这种模式往往都依赖于预算编制部门人员对于未来的主观预期。在开展日常工作时，没有按照积极方式进行编制，没有根据企业自身经营情况以及没有结合国家政策、企业自身利益和行情状况等进行编制，因为部分地方铁路企业在搜集数据和信息过程中，没有做到高度健全性，导致产生不良的影响。其次是在开展预算编制时，没有进行反复推敲，没有考虑到可变因素，不能及时根据市场变动进行调整，缺乏系统、有效科学的调研手段，缺乏应对措施。（4）地方铁路企业全面预算执行缺少严格的监督环节。地方铁路企业进行全面预算过程中缺乏全方位的监督环节，导致不能有效控制各类事项，导致执行过程中出现偏差。在实际调研过程中，管理人员不能真实做到经常出入生产车间和了解基层员工真实的需求，一般管理人员通过坐在办公室听汇报来进行监察，无法真实了解具体情况，缺乏预算执行过程中的有效监控，调整预算时缺乏真实的依据，不能真正发挥监督作用。
二、地方铁路企业全面预算管理对策分析
（一）地方铁路企业需要建立健全的考核评价体系
在地方铁路企业开展全面预算管理时，需要不断建立健全考核机制。通过强化预算考核，达到预算效果，建立激励奖罚机制，保证预算管理目标的实现。地方铁路企业进行预算考核时，可以将预算编制和预算管理执行的指标相比较，并分析比较预算过程中存在的偏差，及时采用合理的方法来纠正偏差，降低预算风险，并且在地方铁路企业预算管理时，及时根据现实情况调整偏差，制定严格规范的考核机制，避免工作中的不足之处。在考核过程中，引入量化的考核评价体系，将KPI指标以及平衡计分卡等作为相应评价指标，规范严格的考核环节，做到闭合预算管理循环，提高企业的预算管理的严肃性和实效性，让地方铁路企业在全面预算管理过程中取得良好的效果。
（二）地方铁路企业需号召全体员工正确认识全面预算管理的重要性
地方铁路全面预算管理是一个综合性极强的系统，涉及部门众多。因此要想推进全面预算管理的顺利进行，需要各部门之间相互协调配合，需要获得管理层、基层员工等全体员工的认同，充分发挥全面预算管理的作用，地方铁路企业，特别是企业负责人要做好带头工作，做好编制、下达命令，监督、调整等工作，为全面预算管理打下坚实的制度基础。另外，地方铁路企业还要做好地方经营形式的宣传工作，将全面预算管理观念传达给每一位员工，增加员工的认同感，提高全体职员对各部门的执行情况进行监督。
（三）地方铁路企业需改革传统预算方法，制定正确合理的预算编制方法
地方铁路企业进行全面预算管理需要从全局出发，在预算工作中做出贡献，正确落实合理的预算编制方法。第一是，企业应该根据企业自身的工作状况以及目前阶段性的工作成绩，积极落实贯彻不同的要求，根据国家铁路企业及地方政策进行改善现有的工作方式，根据政策以及科学方面解决现实问题。第二是要根据地方铁路运输企业的实际情况进行考虑如何制定更合理的全面预算管理方案。要综合考虑地方铁路人员的编制问题、以及资金的使用以及分布状态等，要根据实际路转及市场行情进行完善合理科学的全面预算管理。第三是为了更好地解决员工被动状态，地方铁路企业应该全面调动员工的积极性，采取上下合作的全面预算流程模式，保证后期执行过程中有条不紊，起到防范的效果，能够取得更好的成果。
（四）地方铁路企业需合理分析动态因素，保证全面预算管理顺利进行
地方铁路企业开展全面预算时，需要合理分析动态因素。首先需要分析市场行情、国家政策等，在制定全面预算管理时，进行阶段性转变，做到适应市场行情，为社会创造更高的价值。此外还需要多方面分析成本，包括运输、人力、设备、资源等成本，这些成本都是根据市场行情而变动，根据这些变化制定合理调整和把控，提升企业的价值，减少运行过程的不必要的预算因素。
三、结语
全面预算管理在我国地方铁路企业中呈现出强大的生命力，但是我国地方铁路企业仍然存在很多不足，我国地方企业并没有完全真正理解到合理预算管理的真正内涵，只做到片面认识，缺乏正确合理的考核评价，仍采用传统的预算方法，导致制定全面预算管理不全面，因此我国地方企业需要制定合理的科学战略定位，进行合理安排资源，进行有效组织生产，此外地方铁路企业需要制定一系列的策略实现全面预算管理最优化，做到全体员工正确认识，动态分析各种因素，实现企业效益最大化，借鉴国家和国际经验，改善企业自身的管理体系，提高管理水平，推动地方铁路企业不断发展。
参考文献
［1］周刊.铁路运输企业的全面预算管理问题与策略［J］.科技经济市场,2018（2）.
作者:曹宏伟 单位:山东高速轨道交通集团有限公司岚山管理处
