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摘要：随着国家对电力企业的深化改革，电力企业纷纷响应国家号召开始建立现代化企业制度。全面预算管理作为一种现代化的管理理念可以解决电力企业在财务管理方面的诸多弊端，打破电力企业经营困境，扭亏为盈，实现企业管理创新。但电力企业在实施全面预算管理时还存在着一些问题，本文针对这些问题对优化预算管理制度寻找一些策略和措施。
关键词：电力企业；全面预算管理；现状；优化策略
一、电力企业的特征分析
电力企业是由国家垄断的行业，依据法律法规实施电力输送、销售等，是一个服务特质明显的国有企业[1]。但电力企业也与市面上的其他企业有相似之处，在实现社会效益的同时也要关注企业经济效益，保证国有资产的完整性。电力企业的特征表现在以下几个方面：1)电力企业的成本结构、产能等与企业初始建立时所投入的资金、厂址的选择以及购买设备的类型有着最直接的关系[2]；2)电力企业的预算绩效考核与其他不同，需要对生产进行实时调控，这也是其预算管理实施的真正目的；3)电力企业的生产具有连续性和流程性，不同的岗位会对生产成果产生不同程度的影响；4)由于市场上能源价格的变动比较大，使市场的需求性也随之变动，电力企业经营生产的利润也是难以掌控的。
二、电力企业实施全面预算管理的意义
(一)有利于企业实现战略目标
在日常经营和管理中，企业管理层必须重视预算管理实施阶段所反映出来的信息，实时掌握企业的一切经济活动和业务状况，并根据信息调整经济活动以及业务的执行措施，从而推进企业战略目标的实现。
(二)有利于企业进行绩效评估
企业可以利用预算编制的方法，对全面预算管理指标进行研究和概括，对企业各部门的绩效进行评价；另一方面，企业也可以将预算执行情况与各岗位员工的绩效考评挂钩，对员工的工作进行绩效考评，督促员工不断提升自身能力。
(三)有利于企业进行资源配置
全面预算管理通过预算编制的手段对各个部门的职能进行明确划分，并对各部门工作实施过程中所需要的资金和资源进行提前预测，最终根据预算分配资源，优化了资源配置方式；预算管理也通过资源配置提升资源的使用效率，减少了资源分配和使用过程中相关人员的主观干扰，降低了企业运营风险。
(四)有利于企业对各单位经济活动进行监督
全面预算管理为实现对企业战略目标的控制，设立了一系列标准和绩效指标，通过对比实际和预算标准测差异，对各部门的实施环节进行监督管控。一旦发现偏离预算的行为要及时分析原因并采取有效措施，保证全面预算管理贯彻落实。
三、电力企业全面预算管理实施现状
(一)全面预算管理意识不强
全面预算管理是通过对预算各部门的工作进行规划、配置和考核，用于实现企业资源科学配置，有效地组织企业内部的经济活动，达到企业经营目标的一种手段。全面预算管理贯穿企业一切经营活动的始终，不但需要上级领导部门的重视，也需要下级执行层的落实。但电力企业内部存在着对预算管理意识不足的问题，领导层受到传统国有体制的限制，对预算管理缺乏重视。而执行层对预算管理了解不充分，导致预算管理的推行受到极大的阻碍，预算管理难以发挥其控制管理的作用。
(二)预算管理体系尚待完善
据调查发现，一部分电力企业进行预算管理是为了应付政府政策规划，对预算编制的过程极为重视，忽视了预算管理的实际作用，所编制的预算与企业实际情况不一致，使预算在实施过程中存在一些问题，不具备可操作性。另外，电力企业没有为预算管理配备专门的实施管理部门，使财务部门的工作压力比较大，而一些专业能力不足的财会人员在处理预算管理事务方面也可能出现一些问题。
(三)预算管理执行力度不足
电力企业没有充分了解预算管理在企业中发挥的作用，预算管理对企业业务实施环节的控制力度也比较薄弱。一部分电力企业在执行预算管理时只注重对年度预算报表的编制，而没有对预算实际实施过程进行监督，预算周期过长导致预算控制力不足，部门人员执行不到位的情况也未能及时发现；另一方面，一些电力企业所编制的预算管理各环节之间缺乏衔接性，在检查预算执行结果时难以推算出预算过程中出现问题的根源，或者企业的预算控制只是体现在事后控制方面，控制力度松弛难以对企业管理发挥作用。
(四)预算管理缺乏专业性人才，信息化程度低
预算管理具体实施操作还是由人来主导，因此相关管理人员的知识能力储备直接影响到预算管理的实施效果。从目前来看，一些电力企业人员老化和人才流失现象非常严重，而人才市场上高素质的财务管理人才又十分稀缺，企业想要笼络人才，提高对财会人员的管理是提升预算管理实施效果的关键。此外，信息化技术的发展给各行各业的经营管理都带来了便利，但电力企业本身的信息化程度比较低，需要投入的建设资金也比较多，再加上一些思想观念落后的管理层对信息化认识不足，制约了企业现阶段的发展。
四、电力企业全面预算管理优化策略
(一)大力宣传预算管理理念，加强对预算管理专员培养
首先，企业要在内部大力宣传预算管理理念，从管理层到执行层都要明确预算管理的意义和作用，管理层要树立预算管理的权威性，并设置专门的组织机构配备新颖管理型人才负责企业的预算管理相关事务；而执行层各部门要明确职能和权限，合理分工，严格按照预算管理的要求完成工作。另外，在企业设置了预算管理组织结构后，对预算编制的内容进行细化分工，传递给企业其他部门，并对预算管理的实施过程进行监督和评价。最后，企业要加强对人力资源的管理，建立相应的激励机制，将内部人员的工资薪酬与预算管理结果挂钩，督促内部人员，尤其是预算管理人员不断提升自身的知识储备和实践能力，共同促进预算管理工作在企业内顺利开展。
(二)完善预算管理体系
电力企业在执行全面预算管理的时候应同时执行相应的体系和保障机制。从企业的发展战略来看，预算管理就是将企业的战略目标细化成各个环节，通过企业部门人员的参与，以科学的理论指导实践，才能实现最终的战略目标。预算管理机制的设置应从建立预算管理委员会入手，再由预算管理委员会下设置财务部门、生产部门、物资部门和人力资源管理部门等，各部门虽然是各司其职，但其信息以及对预算管理的实施情况应纳入统一的管理平台。预算管理委员会独立于企业财务管理之外，却又与内部各部门之间存在着一定的关联，在这样合理有序的组织机构下，企业再建立岗位责任制就可以对岗位的职能和权限进行约束，不断完善全面预算管理机制。
(三)加强预算执行力度，注重全过程监督考核
为了确保预算管理能够有效落实，企业必须针对预算管理建立相应的监督评估机制，这一考评体系的实施既是为了改进预算管理过程中不合理的部分，也是为了调动企业员工的工作积极性。因此，电力企业要从实际出发，分析预算管理中的重点和次重点，建立合理的预算管理指标，将部门业绩、员工个人工作成果与预算管理成果直接联系。既加强财务量化指标的考核，也不能忽视非财务指标的考核，通过建立考核指标和控制指标使预算管理在企业内部能够切实发挥其控制监管的作用，为企业实现社会效益和经济效益。
(四)转变经营理念，加强思想建设
传统的管理模式已经不再适用于当前的社会经济发展，因此，电力企业要尽快顺应政策要求，完成企业改革和转型。企业要加强战略意识和预算管理意识，创新经营模式，在企业内部建立相关的规章制度，改变国有企业传统体制下的弊病，提升企业整体的管理效率。其次，企业要建立一定的信息化平台，在加强内部沟通交流的同时大力建设信息化管理模式，将预算管理流程纳入信息化系统中，充分发挥预算管理的价值作用，提高企业财务管理质量和效率。
五、结束语
对于预算管理在电力企业管理中的应用和普及，企业可以通过对内部经济活动的提前预测、事中控制和事后反馈等一系列措施加强对企业内部资源的管理调配，降低企业的经营风险，实现企业社会效益和经济效益最大化。
参考文献：
[1]闵娜.电力企业财务预算管理问题与对策研究[J].现代经济信息，2018(11)：266.
[2]那玲玲.电力公司全面预算管理体系优化[J].现代商贸工业，2018(17)：121-122.
作者:刘武 单位:华能国际电力股份有限公司福州电厂