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摘要：部门预算管理是单位管理的基础工作，本文就交通事业单位的实际情况，从机构设置、制度建设等方面进行分析，就部门预算管理在执行过程存在的问题提出自己粗浅的意见和建议。
关键词：交通；事业单位；预算管理
2014年9月，国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》，为各级政府部门全面推行预算管理提供的理论指导。部门预算管理是各级政府部门执行财政资金、履行相关职能的有效保障，交通事业单位具有较强的公益属性，履行部分的政府职能，使用了大量的财政资金，如何加强部门预算管理工作、规范财政资金的使用，是交通事业单位的重要工作。在实际预算管理工作中，基层交通部门由于各种原因在预算执行过程还存在一些问题，有待我们去完善制度、规范管理。
一、存在的问题
（一）预算管理制度建设薄弱
在成品油税费改革前，交通事业单位可以收取养路费、运输管理费等交通规费，形成了行业的资金管理体系，缺乏全面预算管理的意识。新的《预算法》出台以后，县级交通部门领导仍然停留在原有的思维模式，对预算管理不够重视，没有设立相应的预算管理机构，认为预算管理是财务部门的工作，与其他部门无关。业务部门对预算管理要求不理解，缺乏主动配合预算管理工作的积极性，上下都不重视。单位在执行部门预算、安排资金的过程中，仍然延续原有的模式管理，基本上是按照财政部门的要求，被动地完成预算编制工作，造成预算管理与单位实际管理存在偏差。
（二）预算编制不完善
基层单位的财务部门作为预算管理的牵头部门，往往缺乏专业人员，在预算编制过程中容易发生遗漏，应编未编；对部分业务不熟悉、不了解，少编多编，导致编制的预算与实际情况存在较大偏差。在现行的体制下，在没有主要领导的有效支持的条件下，财务部门很难与各业务部门进行充分沟通，编制过程中和业务部门各自为政，造成预算项目执行困难。由于交通行业的特殊性，经常出现交通设施突发灾毁，业务部门也无法对这些事项发生的支出进行预测估算，导致财务部门无法将其列入部门预算。在对突发项目支出进行预算追加时，基层单位不得不先行垫付相关资金，若财政不予安排追加项目资金，势必造成单位资金缺口，挤占其他项目资金。
（三）预算考核制度不健全
预算的安排和执行需要有建立相应的考核制度，保证部门预算得到有效执行，没有具体的考核制度，无法确保预算管理的严肃性。在严格落实预算管理要求的同时，也要有一定的奖惩措施，只考核无激励是无法调动部门执行预算的积极性，容易造成部门产生“多一事不如少一事”的心态。
（四）预算绩效分析不足
业务部门对预算执行责任意识不强，在国库集中支付制度实行后，业务部门负责人认为项目资金管理是财政部门的事情，只要做好单位的资金申请工作，后续的资金管理是属于财政部门的工作，没有理解这只是支付方式的改变，预算单位的主体责任没有改变。在申请到财政资金后，相关责任人没有关注资金下拨后产生的实际效果，没有开展对预算项目资金的绩效评价。
二、主要措施
（一）强化预算管理意识，加强制度建设
建立健全基层单位的预算管理机构，以单位主要领导为机构负责人，单位副职领导、财务部门和各主要业务部门负责人纳入机构，明确职责分工，落实主体责任。预算管理是单位开展业务活动的总纲，涉及到单位的方方面面，不仅需要领导和各部门负责人的履行好预算管理中的职责，也需要其他普通职工根据各自的分工参与到预算管理工作来。
（二）完善预算编制方法
交通事业单位有行业的特殊性，要根据单位的实际情况，在制度框架下，总结经验，结合年度工作计划和重点任务，合理安排预算。财务部门要把前期工作做细致，及时向领导汇报相关的情况，让领导充分了解整个预算安排的总体思路；和各业务部门的负责人进行有效沟通协调，对各部门的意见进行汇总分析，形成最终报告送主要领导审阅，并报财政部门审批。
（三）健全预算执行考核制度
严格执行预算管理，加强部门预算的刚性约束，预算安排一经通过，对单位内部各业务部门都有约束力，不能随意调整变动。财务部门需要及时把下达的预算分解到相关的部门，做好宣贯工作，让大家意识到不仅要完成本职工作，还要达到单位的工作目标，完成单位目标任务。相关部门（比如单位内设的机关纪委）要做好督导工作，在季度期末，通过财务报表进行分析，对比预算指标，查找预算在执行过程中存在的问题，及时进行调整修正。对完成预算任务的部门，要兑现奖励；对未完成的部门，要给予通报，找出问题，确保预算管理落实到位。
（四）强化预算绩效分析
提高单位预算管理人员的专业能力，引入绩效管理的理念。预算管理人员不仅要有财务专业背景，熟悉工程领域的知识，还需要有全局意识。单位领导要加强绩效管理，把单位部门预算目标和预算经费支出、项目支出相结合，设置目标值，建立系统的绩效评估体系。预算管理机构定期对预算结果进行绩效评估，对预算下达后的项目执行情况进行跟踪，分析存在的问题，要求业务部门及时反馈，提升预算执行的效能，确保预算资金产生效益。
参考文献：
[1]吴红霞公路养护事业单位预算管理存在的问题及对策研究交通财会2015（3）
[2]赵小琴浅析基层行政事业单位预算管理存在的问题及对策现代经济信息2014（1）
作者:曹冬旭 单位:三明市交通综合行政执法支队
