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摘要：本篇文章首先对国有企业构建全面预算管理体系的意义进行阐述，从组织体系不完善、预算编制不合理、预算考核有效性不强三个方面，对国有企业全面预算管理存在的问题进行解析，并以此为依据，提出加强国有企业全面预算管理的应用对策。
关键词：国有企业；全面预算管理；应用对策
随着我国社会主义市场经济的快速发展，国有企业在新经济时代背景下需要不断完善管理方式，及时了解市场运营情况，科学设定发展战略，并优化企业内部资源，引导内部资源和外部资源协调发展。全面预算管理作为现代化管理方式之一，将其应用在国有企业，目的在于助推企业各项资源的科学分配，促进企业运营水平的提升，提高企业风险控制能力。虽然全面预算管理在国有企业推行过程中已在不断发展和完善，但依旧存在着诸多问题，这给全面预算管理作用发挥带来了不利影响。基于此，笔者认为国有企业还应该从战略发展角度入手，优化预算管理方式，完善预算管理体系，加强预算管理力度，以有效确保预算管理作用能够全面发挥，从而推动国有企业健康、长远发展。
一、国有企业构建全面预算管理体系的意义
在国有企业运营管理过程中，全面预算管理涉及的范畴较为广泛，国有企业以全面预算为核心，将各个部门资金实现充分整合，把企业物流和资金流控制为主体，充分激发其导向和融通作用。在全面预算管理理念的作用下，科学规划企业各项资源应用情况，提升企业资源应用效率。加强资金预算管理，科学规划各项资源，保证资金应用水平得到大幅度提高。当前，我国大部分国有企业均全面构建了预算管理体系，并利用现代化技术，开展融合薪酬、成本及财务等预算工作，这给国有企业资源整合和分配提供了良好条件，对国有企业健康发展发挥着现实性意义。
二、国有企业全面预算管理存在的问题
(一)组织体系不完善
目前，仍然存在国有企业将全面预算管理工作仅涉及财务收支预算，将其视为财务部门的工作职责，并没有对该项工作给予足够程度重视。实则，在开展全面预算管理工作时，组织体系保证是极为必要的。当前大部分国有企业在运营管理过程中，由于没有构建规范的预算管理组织体系，导致企业各个部门不愿参与到全面预算管理活动中或仅是流于形式，使得预算管理不具备权威性，影响最终管理效果。
(二)预算编制不合理
当前，国有企业一般应用增量预算方式进行编制，也就是结合企业上年度预算情况，通过增减方式对今后一段时间内预算指标进行估算，这种方式操作较为简便，但是容易和企业实际情况存在偏差，造成资源浪费。首先，因为历史数据参考性不精准，仅凭借历史数据进行增加或者减少，缺少合理依据。其次，在增量预算过程中，增减百分比数额明确，一般是由相关部门人员根据以往工作经验来设定，缺乏依据。最后，国家相关政策和市场环境的改变，这些因素将会给企业运营发展带来直接影响，而这些因素将会影响最终预算评估结果。由此可见，预算编制方式不合理，是影响国有企业开展全面预算管理工作的重要因素之一。
(三)预算考核有效性不强
国有企业预算考核一般是对各个预算执行部门预算执行情况加以考核，总结预算管理经验，提升企业绩效管理水平。其作为企业预算管理的核心内容，起到了承上启下的效果。现阶段，国有企业在开展预算考核工作时，将会面临诸多误区，首先，考核指标设定不合理，一般是把收益、利润等财务指标当作主体，缺少非财务指标，导致预算考核过于片面。其次，考核内容往往以预算指标执行情况为依据，忽略预算组织运营情况，导致预算管理考核过于重视结果，忽略执行过程，不满足全面性标准。
三、加强国有企业全面预算管理的优化对策
(一)完善组织机构
国有企业在运营管理过程中，全面预算管理目标的落实，往往和合理建设预算组织机构和体系有着直接关联。国有企业应根据实际状况，对预算管理组织框架加以明确和分配。一般从三个方面入手。首先，给全面预算管理工作顺利开展设定专业的机构和部门，法定代表人或者董事会授权，加以预算管理协调。其次，预算管理部门根据企业运营情况，设定预算管理指标，并将指标进行细化，分配到各个部门中全面落实。最后，结合部门职责，企业各个职责部门负责该部门预算编制、预算执行及预算管理等工作。此外，需要结合企业经济活动，构建对应的预算管理体系，基于预算编制结果，设定报送和执行评估方案，从而实现国有企业预算的科学管理。
(二)优化预算编制方法
首先，国有企业应该在开展预算编制工作时，秉持经济活动客观规律，设定企业战略发展目标，并且通过科学分解，形成短期和长期发展目标，结合不同阶段发展目标，选择对应的预算编制方式，保证预算目标和战略目标的统一性。其次，国有企业在开展预算编制工作过程中，需要综合思考自身业务特性以及所处市场环境等。并且，在经济环境及行业发展过程中全面分析，在内部做好财务、人力资源等探究工作，把内部环境当作基本，综合思考外部因素，合理选择预算管理方案。最后，预算编制方式种类繁多，国有企业在进行预算编制的过程中，不应直接按照相同类型企业预算编制方式，或者只应用一种方式，应该根据企业实际情况，结合不同业务，采用对应方式，例如收入预算则应用增量预算方式，具体增长比例可综合企业前三年数据、产品所处市场情况和当前发展规划等因素进行判断，投资预算采用项目预算方式。因此，结合企业运营规划和管理要求，选择对应的预算编制方式，从而提升预算编制结果的合理性和有效性。
(三)加强预算考核
首先，应该做好国有企业全面预算管理工作，科学设定预算考核目标，把考核当作标准规范各个部门工作行为，防止在预算执行过程中存在不良因素，影响企业整体发展。其次，科学建设完善的考核标准，不但要设定财务考核标准，同时还要建立非财务考核标准。并且，预算考核内容应涵盖预算执行情况及预算体系运行情况等。预算执行情况考核注重工作效率和结果；预算体系执行情况考核注重预算编制精准性及预算调整流程。最后，在国有企业管理过程中，预算考核及激励体系是预算管理的主要内容，企业在开展全面预算管理工作的过程中，需要构建一套完善的绩效考核激励体系，把考核结果和激励作为全面预算管理的核心，将预算职责和职工绩效相连接，并且，做好绩效管理宣传工作，提升各个部门之间的交流效率，让企业职工自主的参与到预算管理工作中。让职工不但对绩效指标有所了解，同时还能将其提升至日程中，在实际考核中真正实现“奖赏分明”，把部门和职工朝着理想的方向引导，将职工薪酬福利和绩效考核结果相挂钩，形成正向激励，由此调动职工工作积极性，激发职工工作潜力，促进企业工作效率提升。
四、结束语
总而言之，全面预算管理作为一项现代化管理方式，将其运用到国有企业中，能够促进国有企业内部资源的科学分配，提升企业整体管理水平，引导战略目标顺利实现。因此，需要根据国有企业全面预算管理存在的问题，提出对应的应用对策，在保证全面预算管理作用充分发挥的同时，给企业运营发展提供引导，保证国有企业稳定发展。
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作者:郁涛 单位:中国振华集团云科电子有限公司