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［摘要］集团企业管控若想达到一个理想的管控效果，那么需要集团企业按照自身的发展现状、战略目标以及组织架构、管理现状等，构建符合集团企业发展的全面预算管理体系，从而促使集团企业尽快实现战略目标，以有效地控制集团企业经营业务项的收入以及成本等方面的内容，从而实现对投资业务项的项目固定资产的投资以及项目收益等方面的控制，从而实现集团企业对资金筹措等方面进行管控。文章首先对全面预算管理的基本内涵及对集团企业管控的重要作用进行概述，然后剖析了当前时期下集团企业全面预算管理存在的问题，最后提出了具体的对策，旨在为构建科学化的全面预算管理体系、更好地开展集团管控等方面提供切实可行的依据与参考。
［关键词］全面预算管理体系;集团管控;问题;对策
随着社会主义市场经济的快速发展以及不断地进步，现代集团企业制度也日渐成熟，现代集团企业为了能够获取长时间的发展在实际管理过程当中引进了全面预算管理的方法、方式等，全面预算管理体系在现代集团企业中的应用得到了很多企业的一致认可和赞同，关于全面预算管理体系的研究也日臻成熟。文章着重提出了具体的构建全面预算管理体系的具体策略，旨在为更好地实现集团企业的管控提供切实可行的依据与参考。
1集团企业全面预算管理体系概述
1.1基本内涵
所谓全面预算管理，主要指的就是集团企业在一定的预算方法和预算途径条件下，科学、合理地配置集团企业各个子公司及下属部门的财务资源以及非财务资源等，使得集团企业的生产经营活动在一个很有秩序的条件下开展，从而使得价值最大化和最优化等，此种模式下的管理是集团企业全员参与的一个模式。
1.2集团企业开展全面预算管理的重要作用分析
1.2.1不断规范集团企业的业务流程
全面预算不仅关乎集团总公司各个部门的经营活动，而且还涉及集团企业总公司下设子公司的有关经济活动，总公司与子公司的战略目标可以通过开展全面预算管理工作，尽快实现。此外，全面预算管理还能够不断规范集团企业的生产经营活动，可对集团企业的生产经营程序加以约束，从而使得集团企业生产运营稳定性显著提高。
1.2.2为开展绩效管理提供参考依据
全面预算管理为集团企业总公司对子公司的考核带来极大的便利，很好地做到奖惩分明，促使集团企业下属子公司的员工的积极性水平的提升，对集团企业的发展具有促进作用。
1.2.3可以促进集团企业会计信息质量水平的显著提升
全面预算管理较为棘手，而且其专业要求较高，而集团企业各项经济活动，一般是通过事前预算而达到的，财务信息的获得途径主要包括会计年度期末预算考核以及基于预算执行过程的监管等方面的内容。此种模式使得铁路集团企业会计信息变得更为完善，且可靠性更强。当前时期下，我国大力提倡集团企业财务公开制度，而国家资金投入过程当中一般会对集团企业给予高度重视，那么对于集团企业而言，也应该试着制定并实施财务公开制度，在这个过程当中，全面预算管理能够为其提供非常丰富的财务信息，而且还能够不断促使公众对集团企业行为的接受程度以及认可程度显著提高。
2当前时期下集团企业全面预算管理存在的问题分析
虽然目前很多集团企业均纷纷地意识到全面预算管理工作的重要性，然而往往存在着很多方面的突出性问题。具体包括如下几个方面。
2.1集团企业对全面预算管理工作的意识普遍不高
当前时期下，集团企业广泛地应用全面预算管理方面的工作，应用于集团企业生产经营的各个环节与内容之中。全面预算管理工作牵涉很多方面的内容，具体而言，包括:投资、业务以及具体的管理等内容。某些集团企业对全面预算管理工作在企业发展中的重要性的认识不足，它们只是单纯地追逐经济效益，常常将成本控制作为集团企业发展的一个重点，然而往往忽略了集团企业全面预算管理工作对企业发展的重要作用。由此可以看出，很多集团企业对全面预算管理体系的构建是非常不够重视的。
2.2全面预算管理职责落实度处于较低水平
对于很大一部分数量的集团企业而言，它们更多采取的是传统的管理办法，其思维模式也陈旧、老套，很难尽快实现集团企业的预算管理目标，且还与集团企业的内部各个部门的权责承担要求等存在较大的矛盾和出入。例如:集团企业的内部部门只是关注自身的业务工作，往往忽略了全面预算管理的执行，并未对全面预算管理的具体方案、体系的具体要求加以了解，导致这些部门对全面预算管理的落实不到位，存在较大的偏差，从而对集团企业产生很大的影响。
2.3全面预算管理考核机制尚未建立完善
为了更好地实现全面预算管理，及时地发现全面预算管理与现状之间存在的差距，并根据差距查找出偏离的原因，那么这就需要构建一套完善的全面预算管理考核机制，但是就当前发展情况来看，集团企业全面预算管理考核机制尚未完全构建。然而，从实际情况而言，我国某些集团企业缺乏完善的全面预算管理考核方法、考核工作不到位，可操作性差等方面的突出性问题，直接使得集团企业的全面预算管理执行力不高。
3当前时期下全面预算管理体系构建加强集团企业管控的具体对策
针对当前时期下集团企业全面预算管理体系存在的问题的分析，现提出如下几个方面的具体对策。
3.1对预算主题加以明确，不断优化相关流程
按照自身生产经营等方面的特点，确定了“以成本控制”为基础，以资金控制为核心，预防以及化解集团企业风险为基本的预算主题。具体对策:(1)将成本管理作为企业管理的一个主线以及核心等，以预算总成本作为基础，在对预算目标得到确定的同时，将成本控制指标层层分解、落实到所有相关的单位或者部门。(2)以资金流入或者流出作为核心，通过“收支两条线”以及“网银结算”等资金集中管理手段，强化对资金收支的全过程控制。
3.2提高集团企业全面预算管理的意识水平
提高全面预算管理意识水平是每一个集团企业构建全面预算管理体系的一个重要条件，集团企业应该实施有效的预算管理，首先集团企业要突破传统的预算管理理念，确保全面预算管理观念的科学性，应该清晰地意识到全面预算管理能够为企业带来更高的经济效益。
3.3增强集团企业全面预算管理控制水平
集团企业若要增强全面预算管理控制水平，那么首先要做的就是增强每个员工的责任意识，集团企业应注意将预算目标进行层层分解，责任落到实处。全面预算管理应该具有针对性，主要针对那些超预算或者预算以外的开支强化管理，应该深入地分析其中存在的原因，然后采取相应的措施来遏制这种现象的产生。对于预算外的开支，应该充分地分析是否存在正当的理由，若理由充分，应该办理相应的报批手续。
3.4构建全面预算管理考核机制
全面预算管理体系作为一种科学的管理体制，就应该注意对集团企业下设子公司及相关部门对预算执行情况进行严格的考核。对此，集团企业应该注意构建一套完善的全面预算考核机制。具体对策如下:(1)编制细致的考核考评细则，对照细则进行打分，各个部门存在的问题直面反映;(2)集团企业为了更好地调动员工的积极性，就应该将全面预算的执行结果与员工的奖罚机制有效地结合起来，这样可以使全面预算管理的目标早日实现。
4结论
综上所述，当前时期下积极构建全面预算管理体系，能够促进集团企业取得可持续的发展与进步，使得集团企业经济效益水平得以显著提升。对此，大部分集团企业均纷纷地高度重视与关注全面预算管理工作，并积极地构建全面预算管理体系。然而，当前时期下集团企业全面预算管理存在着很多方面的突出问题，诸如:集团企业的全面预算管理意识水平低下、全面预算管理考核机制尚未建立完善、全面预算管理职责不能得到有效的落实等方面的问题，对集团企业开展全面预算管理工作产生了巨大的阻碍作用，对此应该采取有效措施，提高集团企业全面预算管理工作水平，促进集团企业经济效益水平的显著提升。
参考文献:
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作者:赵彬淳 单位:中国广核电力股份有限公司
