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摘要：伴随着我国社会主义经济体制改革的不断深化，对我国企业的现代化建设以及管理水平也提出了更高的要求，对此，我国企业必须充分满足社会经济的发展需要，缔造出与时俱进的企业经营模式。而企业内部的预算管理作为一项重要的决策、管理工具手段，不仅成为企业在现代化建设进程中不可缺少的手段，也逐渐在我国大多数企业内部引起了高度关注和重视，为企业取得经济效益最大化做出重要的贡献，因此，预算管理工作得到了广泛的应用。与此同时，在我国经济逐渐进入新常态的时代大背景之下，预算管理工作的概念和具体内容也在不断发生转变和改进，如何在新常态背景下，将预算管理工作和企业理念相融合，是我国企业当前亟待解决的问题。企业必须正确认识预算管理的具体内容，实现预算管理工作的规范化和制度创新化，并提高其水平和功能作用。本文就首先对预算管理功能创新的意义和背景进行阐述，围绕预算管理创新工作的基本要素，提出现阶段我国企业在预算管理创新工作上存在的弊端，并列出针对性的建议对策，最后从多个角度对预算管理功能的创新进行分析，以期能作为参考，充实现有文献。
关键词：企业；预算管理；创新功能；定位；对策
自21世纪以来，围绕预算管理工作持有的最大两个观点是改进预算和超越预算。改进预算指的是在企业经营运作过程中，针对预算制度以及管控要求而执行的一系列管理活动。现阶段的改进预算，尽管已经在本质上针对预算管理工作中存在的弊端进行了相应的改进和完善，例如预算松弛等问题，但是这种改进并非是对预算管理工作的全盘否定，反而是在保持原有的结构基础上，探索出一条更加完善的预算管理创新途径。而超越预算则指的是通过突破传统预算管理制度，并不断建立新的预算管理体系。核心内容则是将预算计划和预算考核进行适当分离，从使用事后的相对业绩评价和主观业绩评价来取代预算考核工作，通常采用标杆法流程再造等办法，对预算管理的绩效进行对比分析工作。由此得知，无论是改进预算还是超越预算，都离不开一个主要的核心目的，那就是提升企业内部的预算管理水平和创新性、可行性，最大程度地降低预算编制和执行过程中消耗的成本，提高资源使用效率和内部控制的质量效率，并结合企业的战略目标，放眼未来，引起企业对战略规划和战略控制的重视。结合当前经济新常态的环境背景，传统的经济增长思维已经无法满足经济发展的基本需要，因此，预算管理的主要作用表现在两个方面：首先，预算管理功能是为了适应企业的规模扩张，充分发挥管理和例外管理来对企业的创新管理进行推动；其次，预算管理还能够针对企业不同阶段经营过程中的配置目标，一定程度上保证企业的业绩稳健增长，同时起到管控风险的作用。预算管理必须遵循相应的价值增值理念，从企业的利益角度出发，将企业的经济效益最大化作为首要管理目标，将企业内部管理会计的管控作用充分发挥出来，正确定位预算管理功能的内容和作用，将预算管理在创新过程中追求过度规模扩张、利益和价值创造理念分离开来。除此之外，企业还必须最大程度发挥管理会计信息系统的作用，结合现代化信息建设的基本需求，将现代化互联网技术手段同我国发展规划理念深度融合，保证预算管理的创新同经济效益、社会效益和环境效益息息相关。
一、创新预算管理职能价值以及基本点概述
前面已经提到，企业中的预算管理功能除了基本的管控作用之外，更重要的是执行力度等问题。通过对资金的详细管控来达到降低成本的目的，最大程度优化资源配置，降低运营资金成本，保障资金安全。因此，企业的预算管理创新职能具体分为以下几个内容：一是企业应当对资源进行优化整合，并加以创新，以此提升管理的工作效率和质量；二是取代传统的预算编制方式，以创新编制方式来达到管控系统优化组织模式的目的；三是从财务角度进行创新，简化工作流程，降低潜在风险几率；四是明确创新权责制度，合理管控工作人员，提升管理水平；五是将传统管理模式转变为动态科学的新型管理模式；六是针对预算管理过程的创新，发展战略平台。预算管理的功能价值与企业的发展水平紧密联系。预算管理通过资源优化配置手段，不断推动企业的管理方向从单一的调控技术管理朝着现代化经济管理的方向转变，通过利用市场价格为导向的压力传导机制，逐步实现企业从传统到创新的改变，并有效实现物流、资金流和信息流的统一协调工作，保证企业的所有经营活动环节都能够做到制度化和规范化，最大程度提升企业内部经济效益。总之，企业内部的预算管理主要价值凸显在其准确科学的决策作用，通过准确的决策实现价值的再造，并不断升值企业内部的价值，实现企业的可持续性发展。首先，预算管理工作本身就受到企业管理层的高度重视，并普及到企业内部中，成为当前我国企业实践中应用最广泛的管理工具之一；其次，预算管理还是重要的控制工具，当前的预算管理能够解决大部分传统预算管理中存在的问题；最后，预算管理也是保证企业规范化的基础，是大多数企业进行经营活动的依照标准之一，因此，预算管理已经不仅仅是一种管理工具，也是企业寻求合法性和社会支持的一种证据。在进行预算管理功能创新过程中，需要注意以下三个基本要点。第一，应当引起企业领导层对预算管理功能的重视。企业内部领导者必须意识到，要提升内部管理水平效率，实现经济效益最大化，就必须对预算管理给予充分的重视。企业内部的管理层可以适当设立预算管理委员会，并积极调动工作人员参与到预算管理工作中去，以提升员工的观念意识，加大宣传力度。第二，重视预算方式的运用。良好的管控手段离不开正确的预算方式，而预算管理工作是一项过程繁琐，综合性较强的管理方式，其对企业内部资源的有机整合以及管理规模手段能进行更好的完善。而超越预算作为一种新型管理理念，强调预算计划，能够有效解决传统预算编制存在的问题，并提高预算管理的决策辅助作用，增强预算管理的科学准确性。第三，预算管理工作能够使企业内部趋于规范化。除去企业内部的规章制度，我国也在不断推出相关法律法规，来强化预算管理工作的制度性，当前的预算管理工作，已经成为企业实现管理合法和社会支持的基础保障。因此，企业的未来发展同预算管理的水平紧密联系，预算管理工作一旦流于表面，那么企业内部的设备购置、成本管控和销售经营等方面都会变得松散，企业内部各项工作将无法进行制度化操作，不仅容易造成资源成本的浪费，也会使企业内部的发展较为落后，甚至出现法律问题。
二、现阶段我国企业在创新预算管理功能上存在的问题
1.预算组织管理不健全，业务范围划分不够详细
由于预算编制工作的繁琐性和综合性，包含了企业的许多方面。但是预算编制工作在实际工作中，依然有部分企业内部的领导层由于认知不到位，将预算编制工作单一的划分到财务部门的工作职能中，而忽略了其他职能部门的协调统一工作，最终导致预算管理工作流程不流畅。又因为财务部门存在一定的局限性，预算管理工作欠缺考虑，造成了预算编制工作和企业管理存在一定的偏差。现阶段，预算编制工作中表现较为突出的就是预算业务，其针对企业的利润、成本、资金等方面有较为详细的划分，监督工作的执行力度也比较大。但是，预算业务容易受到外部因素条件的影响，其中较为典型的因素就是环境因素，加上企业内部资源配置不合理，难以达到实际的预算目标。
2.预算编制欠缺
现阶段，大多数企业存在的弊端就是只注重预算控制的运用，而忽略了预算编制的方式多样性。预算控制的运用虽然在一定程度上促进了企业的发展，也为企业的创新和管理起到了一定的提升作用，但是过度紧张的预算控制久而久之会造成企业的数据信息过于局限，大大削弱了企业应对内外部竞争压力的处理能力。与此同时，企业内部的预算指标也存在一定的局限性，没有适当根据经济市场的动态变化进行灵活调整，导致预算指标过于死板，进而阻碍了企业发展。尽管预算编制的方式具有多样性，且各有各的优势，然而，部分企业为了精简预算过程而选择较为单一的预算编制方式，往往会导致预算编制的真正作用无法充分发挥出来。
3.预算管理绩效评价和分析体系不够健全
现阶段我国大部分企业的预算管理绩效评价体系还不够健全。其中最为典型的原因就是企业自身对预算管理工作的忽视。监督管控职能是管理控制工作中最为关键的环节，也是不可缺少的。而且一旦对监督管控工作不加以重视，并没有落实对各个工作环节的监督约束工作的实施，也就无法对各个部门工作中存在的问题以及风险进行准确的识别和分析。除此之外，还有一部分企业在对预算结果进行分析总结的时候，对真正意义上的预算结果没有引起足够的重视，导致预算结果同实际情况出入较大，进而无法真正发挥预算管理的评价和分析作用。
三、现阶段我国企业创新预算管理功能的优化对策
1.树立科学的预算管理意识
首先，企业内部应当树立科学全面的预算管理意识，并逐渐提高每个工作人员对预算管理的认知。提升成员预算管理的认知不仅包含了企业的资源和经济活动，也覆盖到了整个企业的生产经营活动范围。而预算管理工作作为企业的主要战略方案，其主要执行对象为工作人员，通过相关工作人员参与到预算编制工作中，共同为预算管理工作的目标而奋斗。所以，预算管理必须结合财务、人力资源和业务活动等实际经营范围情况来制定，以实现定额的管理为共同目标，将预算差异通过分析和责任考核作为基础。同时，企业的预算管理目标必须同企业制定的战略目标相统一结合，保证预算管理的真正价值能够充分凸显。企业必须放眼未来，制定可持续发展的长远目标，所有的短期目标都应为未来的长远目标打下基础。
2.完善预算编制的具体内容
结合企业内外部复杂的经济市场环境变化，完善相应的预算编制内容是必不可少的，要求预算编制工作进行时，必须结合动态的企业经营活动来制定相应的措施。同时，预算编制的流程要从长期战略预算、销售预算、采购预算到人工预算、销售费用管理预算，再到现金预算。而专项的预算内容还必须对应当期的方案内容进行预算。在制定预算目标的时候，将传统的会计指标趋势作为依据，朝着财务以及非财务指标发展。具体内容为通过年度预算向滚动预算发展。明确规定预算管理的权责制度，分解责任预算。因此，预算编制的内容必须深入落实到每一个相应的预算管理和项目活动中去，以合理安排统筹收支工作，并不断提升管理能力和水平。
3.有效统一预算和业绩评估工作
要想从本质上创新预算管理功能，解决预算管理工作中存在的问题，就必须加强对预算管理的执行力度，引起全体员工对预算管理的重视。只有从基层树立全体工作人员和领导者、管理者的预算管理创新意识，才能够为预算管理功能的创新实施打下坚实的环境基础。除此之外，企业还必须不断提升内部控制的水平，通过严格的内部控制手段，将潜在风险来临的几率和出现差错的几率降到最低，同时有效打击企业内部的一些徇私舞弊现象。还需要结合相应的审计部门，发挥其监督制约作用，除了保证审计工作人员综合素质能力到位之外，还必须不断加强对预算管理工作的监督力度。最为重要的是，要不断加大预算运行过程中的绩效评价工作力度。绩效评价工作必须结合相应的奖惩激励机制，对优秀的员工给予适当的福利，最大程度调动员工的工作积极性和热情，充分凸显预算的刚性控制和柔性控制相统一结合。绩效评价的指标应当结合不同的角度来制定，尤其是对员工的业绩评价，应当同企业内部的战略目标和导向紧密联系，结合奖励和惩罚手段，不断提高战略执行力度。
四、创新预算管理功能需要注意的三个视角
1.实现价值在增值的视角
结合实现价值在增值的角度来看，首先，企业必须真的遇上管理中的利润目标实行适当调整，同当前的经济环境结合起来。应当明确新时期的预算管理主要任务内容，明确预算管理功能的正确定位，根据企业自身实际情况标准，制定合理的利润目标。同时还要结合我国制定的相关行业标准进行完善。根据相关调查显示，我国大部分国有企业的预算编制基本上都是以行业当中最具有竞争优势的企业利润作为预算管理的标准，因此，从价值增值的理念作为切入点，进行预算管理功能的创新是必不可少的。其次，还必须结合价值增值中的收益质量进行预算管理水平的提升。并对企业内部的资金流动状况进行实时把控，一旦出现问题，应当及时制定相应措施来进行补救。同时还必须不断增强价值增值的稳定性，企业中的会计政策通常会随着企业经营情况发生转变，企业为应对这一转变而不断调整会计政策和相关措施，以达到提高利润的目的，从长远上来看，会影响到企业的未来发展，破坏价值增值的稳定性。
2.加强管理的视角
首先，企业可以运用增值表的方法来表现预算管理创新功能的贡献率。通过科学的评价作用来强化企业内部的管理控制力度，从而提升预算管理能力。其次，企业通常采用EVA手段促进预算管理功能的进一步创新。通过EVA充分考量对股东资本成本的补偿，并运用预算管理对会计工作中出现的错误进行及时改正，及时掌控准确有效的利润信息，提高科学评价的准确性和价值所在。
3.互联网信息系统的视角
结合现代化信息建设需求，将预算管理工作创新和互联网信息技术统一结合。采用信息支持系统进行功能的创新，将信息支持系统运用到预算管理的每个环节中，不断提升预算管理掌握信息的能力，为企业进行决策工作提供科学有效的辅助信息，同时强化内部管理控制。
五、结束语
综上所述，企业在对预算管理功能的创新上还有很长的路要走，因此必须结合当前新常态的市场环境转变情况，明确创新预算管理功能的定位和具体内容，掌握预算管理功能创新的基本要素和准则，并结合不同的视角，找出现阶段企业在预算管理创新道路上存在的弊端，制定适合自身发展的预算管理体系标准，同时结合现代化信息技术手段，创新预算管理的功能，进而增强企业核心竞争力，维护企业的可持续发展。
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作者:张蓓 单位:中国华云气象科技集团公司
