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摘要：随着我国全面预算管理在企业的全面实施，对建筑施工企业的经营管理产生了重大影响，特别是企业全面预算管理水平的高低，直接关系到企业经营管理、经济效益和未来发展的走向。文章围绕建筑施工企业如何实施全面预算管理问题为论点进行分析，有望为建筑施工企业全面预算管理建言献策。
关键词：建筑企业；预算管理；存在问题；应对措施
当前，全面预算管理在国内企业得以深入实施，这势必对建筑施工企业的经营管理、财务管控、成本控制、风险评估等方面带来诸多影响。
一、当前建筑施工企业进行全面预算管理的背景及重要意义
全面预算管理，是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。全面预算管理的特点，是利用预算对组织内部各部门的各种财务和非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。
（一）背景
进入21世纪以来，日趋激烈的市场竞争给国内企业带来巨大的冲击，严重地困扰了企业的生产经营活动，经济效益大幅度地下滑，诸多企业面临着倒闭、破产的境地。我国政府相关部门针对企业所处的困境，确定建立了企业全面预算管理机制，这就迫使企业迅速改变过去的经营管理模式，接受和适应新的管理方式，以企业有限的资源应对企业发展对资源需要的无限性，需要有一种科学的管理方式顺应这一趋势，而全面预算管理正是这样一种能够满足企业发展需求的现代化的管理手段，并在诸多企业实施且已被证明是行之有效的管理模式。在这种大环境的影响下，建筑施工企业为了能在激烈的市场竞争中站稳脚步，实现企业经营目标及长远发展，便纷纷在本企业内部实施了全面预算管理，并经过实施初步见到成效，扭转了企业经营管理的被动局面。比如企业通过全面预算的编制和有效执行，企业成本控制收到一定的效果。
（二）意义
1.全面预算管理有助于企业经营管理
企业经营目标通过全面预算得以固化与量化，预算的执行与实现企业经营目标同步运行，对预算的有效监控，确保企业经营目标最大化，通过一系列的流程确定企业经营的收入，有助于配合财政控制。也使企业财政收支在可控的平衡范围内，实现企业经营目标。同时，通过预算控制可以发现潜在的风险，将这一情况及时向企业经营管理者反馈，采取相应的防范措施，化解潜在的风险。因此，全面预算管理对企业内部管理、控制资金流动、实现企业经营目标、提升经营管理能力等意义重大。
2.全面预算管理有助于企业增收节支
全面预算管理与考核、奖惩制度共同作用于企业增收支工作中，可以激励并制约相关主体追求高收入低成本。编制全面预算对企业经营环境的变化进行分析，保证企业收入增长和成本计划切实可行。预算执行的监控过程，关注着收入和成本这两个关键指标的实现和发展趋势的变化，这迫使预算执行主体对市场变化和成本节约造成的影响迅速产生效应。
3.全面预算管理有助于企业绩效考核
预算编制过程向企业提供了设定合理绩效指标的全面信息，同时预算执行结果是绩效考核的重要依据。具体地讲，全面预算管理可以考核企业各部门的绩效，并能发挥激励作用。全面预算管理为对各部门的考核提供了依据，可根据全面预算的完成情况，在分析各部门实际偏离预算的程度和原因的基础上，进行详细分析，根据实际情况进行总结，在范围内统一调整预算或进一步改进自身以后的工作。因此，划清责任，评定绩效，实行奖惩等办法的实施，极大地调动了企业员工工作的积极性、主动性，促进企业各部门为完成预算目标更加努力工作。
二、建筑企业预算管理中（执行、控制等领域）存在的若干问题
（一）缺乏全面预算管理意识
当前建筑市场竞争日益激烈，不断追求企业效益最大化，始终是建筑施工企业的经营目标，更是企业经营管理者努力拼博的结果。然而在现实工作中，的确存在一些企业经营管理者，对全面预算管理的重要性缺乏深刻理解，更谈不上把全面预算管理融合到企业经营管理之中，盲目地追求企业的经济效益，忽略企业全面预算管理及其体系制度的有效落实，出现的预算执行、预算控制、绩效考核、成本控制、资金流动等流于形式，停留在表面问题屡屡发生。如此下去，很难把行之有效的全面预算管理体系制度运用到企业经营管理中去，必须导致企业管理偏离正确轨道，其根源就是企业经营管理者严重缺乏全面预算管理意识。
（二）缺乏全面预算管理保障体系
全面预算管理在建筑施工企业中广泛运用，但迫切需要在企业内部建立健全全面预算管理保障体系（包括预算执行、预算控制、预算考核、预算评估等），充分发挥全面预算管理在企业经营管理中的职能作用。然而，一些建筑施工企业在实施全面预算管理的过程中，存在着预算执行和预算控制力度不大，预算考核和预算评估不切合实际等问题，导致全面预算管理作用没有得到充分发挥。由于企业相关部门信息交流不畅或交流的信息不一致，导致预算管理出现问题。企业实施预算编制和管理，为了减少企业资金投入，通过人工方式进行，导致不能保证企业预算管理工作质量，影响整体工作效率，还增加了企业成本。
（三）缺乏全面预算管理组织体系
当前许多建筑施工企业还没有健全、完善的全面预算管理组织体系，企业内部也没有设立专门的预算管理机构和人员，更谈不上预算管理相关信息的交流与共享，这一系列的不完善、不配套管理系统，势必造成建筑施工企业内部的全面预算管理工作有名无实，在企业经营管理中不会起到核心作用、主导作用。
三、加强建筑施工企业全面预算管理的措施
（一）加强全面预算管理意识教育
为了解决建筑施工企业盲目追求企业效益而严重忽视预算管理问题，必须加大全面预算管理意识的教育力度。从思想源头狠抓培训教育，不断增强企业员工特别是企业及部门管理者的全面预算管理意识，提高对预算管理重要性的认识。要准确把握、理解全面预算管理与企业经营管理的本质区别和相互联系；要把住企业制定预算后各部门严格依照相关制度和实施全面预算管理质量关，真正达到从建筑施工企业到所属各部门紧密配合，通过合作，信息共享，充分发挥企业全面预算管理的职能作用，使企业有限资金、资源的利用率达到无限化。需要强调的是企业经营者要率先更新经营理念、思维方式、工作思路，切实把全面预算管理真正融入企业经营管理的全过程、全方位。同时指定专门机构和人员抓好企业员工的思想教育，进一步增强全面预算管理责任意识，勇于担当，履职尽责。
（二）完善全面预算管理体系
为了在建筑施工企业顺利实施全面预算管理，必须加大全面预算管理体系的完善力度。全面预算管理是企业经营管理中一项重中之重的体系制度，在实际操作过程中，直接涉及到预算编制、预算执行、预算控制、预算评估、预算考核等繁多而复杂的预算管理体系。建筑施工企业经营管理者要亲自组织相关部门及人员，坚持从本企业经营管理现状出发，认真研究、完善具有前瞻性、可操作性的全面预算管理体系制度，并在实践中不断充分、不断完善，使预算管理好使、管用。比如企业在落实预算编制后，根据责任划分、管理流程，细化预算指标，把指标分解到每个部门和人员，依据考核结果予以奖惩，保证全面预算管理质量不断提升。
（三）增设全面预算管理机构
为了保证全面预算管理在建筑施工企业有力运行，必须加大全面预算管理机构的增设力度。在企业实施全面预算管理，不仅要在思想认识上抓教育，在体系制度上抓完善，更要根据本企业经营管理范围、企业管理层次，企业管理特点等现状，按照“精干高效、面向基层“的原则，实行”逐级委派、逐级负责“的垂直管理模式，增设企业全面预算管理机构和人员定编。比如，在一个大型建筑施工企业设立全面预算管理中心（资金管理网络平台），对下属分支机构委派专员负责此项工作。同时，为了防止部门之间推诿扯皮，建立和完善部门之间互相制约、信息共享等管理制度，确保企业内部全面预算管理有始有终、有效有果。综上所述，建筑施工企业必须把全面预算管理摆在企业经营管理的首要位置，运用到企业内部控制工作中，提高企业整体管理水平，预防、减少风险，促进企业长远发展。
参考文献：
[1]廖芳.试论建筑施工企业如何实施全面预算管理[J].中国集体经济,2017(31).
[2]王海沙.建筑施工企业的全面预算管理措施探讨[J].建设经济,2015(19).
[3]蔡姗玲.建筑施工企业全面预算管理的现状及改善建议[J].企业研究,2014(18).
作者:刘罡 单位:中铁二十二局哈尔滨铁路建设集团有限责任公司
