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摘要：我国市场经济的不断发展，推动我国市场竞争愈发激烈，企业在应对激烈的市场竞争必须加快对企业管理的改革，粗放的管理已经不再满足企业和市场的需要，全面预算管理成为企业改革管理方式的趋势。本文简要概述了全面预算管理的内涵和企业存在的问题，并提出了相关的改进策略，希望对企业改善全面预算工作有一些帮助。
关键词：全面预算管理；预算控制；管理困境
一、全面预算管理的概述
全面预算管理是指企业在制定了总体发展战略目标和经营管理方案后，在此基础上制定一系列决策方案的组织规划工具，它能够使企业的生产经营的所有过程和企业的经营战略联系起来，保障企业生产经营的每个环节都围绕战略目标的实现。全面预算管理的内容广泛，包括了业务预算、成本预算、投资预算和投融资预算等等在内。全面预算管理能够将企业的所有资源通过预算规划的方式进行量化，更好地评价企业生产投资和经营活动带来的收益的增长。实行全面预算管理，有利于企业更好地进行资源优化配置，帮助企业员工建立企业认同感，增强工作积极性。全面预算管理工作对于企业的意义十分重大，因此实行全面预算管理是必需的管理策略。首先，全面预算管理具有全局性，能够合理配置有限的资源，因为企业随着经营规模的扩大往往涉及多个行业甚至将领域延伸到国外，这时如何分配企业有限的资金和资源对企业的决策来说十分重要。而全面预算管理能够从企业的总体战略出发，对每个投资项目进行可行性研究，将其结果与企业战略相匹配，从而为企业做出最优投资提供支持。其次，全面预算管理通过量化管理的方式，可以将企业的发展战略进一步细化，形成具体到各个部门甚至是各个工作人员的目标上，将任务分解后，更加有利于政策的实施和执行，也更加有利于在执行过程中发现企业规划上的风险，增强企业规避、解决风险的能力。同时。全面预算管理的量化可以为企业员工的工作业绩提供考核评价的依据，
二、企业在全面预算过程中存在的问题
由于现阶段很多企业还对全面预算管理的认识不够深入，没有意识到全面预算管理对企业改善经营管理的作用，缺乏正确的认识就会造成全面预算管理在制度规划、执行和考核过程中缺乏科学的指导，如果相关工作人员的专业能力不够高，就会制约全面预算管理发挥作用。目前我国的全面预算管理水平还与国际相差较远，政策上也缺乏指导。这些因素都会导致我国企业全面预算管理水平欠缺，存在很大的改善空间。
（一）全面预算管理组织体系不完善
建立起完善的全面预算管理组织体系是为全面预算管理打下良好的基础，而现状是很多企业并没有建立起完善的全面预算管理组织体系，又或者组织体系的框架十分松散，权责不清、制度不明确，很普遍的现象是企业就由财务部门进行全面预算管理，没有设置专门的全面预算管理部门和人员，这就导致全面预算管理缺乏专业性和权威性。
（二）全面预算目标建立不合理
我国很多企业在设置全面预算管理目标时总是忽视长期目标，而只关注于眼前的利益，过于重视短期目标会导致企业在编制不同时期的预算方案时难以进行方案的衔接和目标的匹配，影响企业实现发展战略目标。
（三）全面预算考核指标不全面
企业编制预算考核必须坚持科学性和真实性，而很多企业往往忽视这一方面，只关注预算的考核执行结果；另一方面，企业的预算考核也往往偏重财务指标考核，轻视非财务指标考核。
（四）全面预算管理过程流于形式
全面预算管理的第一步是设立企业的预算管理目标，企业的预算管理目标需要具有高度的可执行性，需要符合企业发展战略要求。在企业预算目标的制定情况上，部分企业存在预算目标不稳定，调整频率高，对预算管理目标的不断调整会影响整个预算管理的过程，致使其对应的预算编制方法、预算管理执行和预算考核指标都会随之波动，全面预算管理实际上只存在于形式，无法真正发挥作用，没有实际可操作性。
三、提升企业全面预算管理水平的策略
（一）坚持全面预算管理的导向
在企业发展的不同阶段，企业需要根据自身发展情况设定不同的导向目标。在初始发展阶段，企业应该积极扩张市场，增加市场占有率，即以扩张型战略为企业导向，在全面预算管理方面相应的应该开展积极型投资和融资预算战略。当企业到发展后期，进入成熟阶段，则企业的经营管理应该逐渐转向平稳型增长，相应的应该采取稳妥、风险规避型预算管理策略。当企业处于发展衰退期和转型期，全面预算管理方面应该实行较为保守的方针，紧缩预算管理。坚持不同阶段实行不同的预算管理方针，将预算目标与企业战略发展相匹配，有助于企业预算管理目标的实现。
（二）细化预算内容
全面预算管理编制的内容是否详细，关系到企业能否进行正确的预算管理。企业在编制预算是也需要考虑自身的特点，一般趋势是采取“以零基预算为主，趋势预算与零基预算相结合”、“预算目标落实到人”的普遍原则，将预算编制的程序、流程统一化，细化到预算编制时的格式。在规范预算编制的流程时，要将生产作业流程预算、经营管理预算等各个预算的编制流程和操作方法、实施细则等都规范化、统一化，增强预算编制的科学性、真实性，提高执行力度。
（三）管理制度和业务规范
全面预算管理是企业管理制度中至关重要的一部分，企业应该正式的出台相关政策将全面预算管理纳入企业的制度规范中去，以免企业的全面预算只是形式主义。学习国际上关于全面预算管理的先进经验，企业需要制定《全面预算管理办法》、《责任成本目标管理办法》、《成本管理及考核办法》、《全面预算精细化管理考核办法》、《关于对全面预算管理实施奖罚的有关规定》和《全面预算信息化管理办法》等一系列规章制度，来帮助全面预算管理制度的规范化、制度化，有了正式的制度文件，才能将全面预算管理的内容更好地普及，深入人心，提高全面预算管理任务的执行度，使其更加全面性、多层次。
（四）建立考核与激励机制
全面预算管理的作用要想真正发挥，必须有高效的执行力度，因此必须建立考核与激励机制来保证全面预算制度在企业的实施效果。当然适合的奖惩机制才能促进预算管控的完善，否则只能起到相反作用，奖惩机制的激励必须真正落实到实处。首先要建立起科学的考核制度。在企业原有的部门、员工绩效考核中增加对预算的执行情况的考核内容，对于预算实施的数据结果与实际情况差距达到一定标准时，需要及时反馈，报告产生差异的原因，并及时采取措施，在进行部门报告说进行说明，为企业其他工作人员提供借鉴，并对制度采取调整措施。预算考核要实行动态考核，将任务进度与时间结合起来，即按照月度、季度、年度等进行考核，将考核的结果和员工的工资、奖金等挂钩，激励预算制度的更好执行。
（五）建立全面预算管理的平台
在信息技术高度发展的趋势下，企业为完善全面预算管理制度建设，要善于引进先进的计算机技术和信息管理技术，利用信息技术来建设全面预算管理平台。通过平台的建设，可以建立起一套完整的全面预算管理程序，实现事前预期、事中反馈和事后考核的执行，达到全面预算管理的效果。管理平台的建设可以利用数据动态监管预算执行过程中出现的偏离预期的现象，如何及时做出反馈进行调整措施，全过程的预算管理能够提高信息传递的准确性和及时性，发挥出全面预算管理的效用。
参考文献
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作者:张汉 单位:中国铁路成都局集团有限公司成都工务大型养路机械运用检修段财务计划科
