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摘要：新时期下，随着我国逐步向市场经济体制转型，各行业、企业之间的竞争日趋激烈，企业想要谋求更好的发展，需要不断提高自身的核心竞争力。对每一个企业来说，预算管理是财务管理中心的重要内容，对企业的发展和核心竞争力的提升有着十分重要的意义。它是有效推进企业规范和科学的基础，也是促进企业管理人员自我约束和发展的途径。本文从企业预算管理的作用出发，主要针对企业预算管理所面临的困境进行分析，并提出相关优化对策，给予企业以参考和借鉴。
关键词：预算管理;企业战略;预算目标;考核机制
1企业预算管理的作用
企业预算管理是指企业根据自身的发展战略，通过整合业务、资金和信息，明确、适当的分散权力、授权和战略的驱动绩效评估等，实现合理配置资源、高度协调业务、有效实施战略、持续改进经营、稳步提升价值的目标。企业预算管理涉及企业内部的各个部门，是企业的内部管理模式，无论是对企业经济效益的提高，还是管理水平的提升，都发挥着至关重要的作用。企业预算管理的作用主要体现在以下几个方面。
1.1预算管理有助于实现企业战略目标
预算管理是通过可计量的价值，将战略目标转移到公司的各个专业部门、分支机构和子公司。只有合理有效地结合企业的预算执行和战略目标，方可最大限度地达成企业的发展战略目标。公司的预算目标来自于发展战略，但这并不意味着可以简单地将公司的战略目标分解为项目评估指标。相反，预算目标修正了战略目标，基于预算执行、内部资源或外部环境变化的战略重新思考，进而调整预算。通过预算调整可以动态地反映企业的经营状况和遇到的困难，可以帮助企业战略规划调整实现动态化，提高企业战略管理弹性。
1.2预算管理有助于合理配置资源
科学合理的预算管理通常是建立在自上而下、自下而上或两者结合的基础上，并仔细权衡现有和未来可调配资源，它还决定了不同部门可以使用的资源种类和数量，从而使企业的资源配置达到最优、最合理的结果。企业资源有限，如果不能充分协调、计划和预算，可能会出现资源分配不协调和不合理的情况，影响企业整体经营绩效的实现。
1.3预算管理有助于风险控制管理
企业预算管理作为一种成熟且有效的内部控制方法，可以在一定的时间内，参照预算目标或标准，比较各预算执行单位的实际实施情况。通过对比分析，发现新的增长机遇以及存在的问题和风险。同时，可以有效整合企业的业务流程和信息流，优化企业资源配置，分散企业的业务风险，从而调整企业战略或方向，更好地促进企业效益的增长。
1.4预算管理有助于明确内部责任
预算活动需要自上而下和自下而上的沟通和协调，它不仅帮助企业形成垂直的目标链，还要求企业考虑目标的横向关系，加强公司内部各部门之间的协作，最终达成共识。在实现的过程中，企业预算管理可以有效地监督和控制企业每个部门的实际操作活动，通过预算执行的定期检查，及时发现内部管理中存在的问题，纠正预算执行的偏差，更好的实现企业的业务目标和战略规划。
2企业预算管理面临的困境
2.1缺乏科学观念意识
企业预算管理是一种具有综合性、全员性、全程性、针对性的企业管理模式。由于缺乏意识形态，预算管理者无法充分认识和考虑预算管理在企业中的重要作用，这严重制约和阻碍了企业预算管理的发展。而预算管理的实际实施涉及到企业运行的所有业务环节，传统的企业预算管理仅仅只是面向生产经营，这必然会导致企业管理过程对外界和其他相关信息缺乏客观合理的理解，导致生产误区。因此，有必要加强企业领导对预算管理的关注。企业要从客观现实和经济状况出发，为未来发展方向制定合理的规划和预算，制定可行的经营目标。然而，目前我国大部分企业的预算管理并没有合理设定相应的可实施目标，企业的优势没有得到适当充分的发挥，导致企业发展目标混乱，发展方向盲目。
2.2预算管理组织体系尚未健全
建立和完善企业预算管理组织体系是促进企业发展的前提，组织体系是预算管理的媒介载体。目前，企业预算管理组织体系主要面临三个挑战。首先，企业预算是不清楚的，整个预算过程是复杂的，制备周期长，内容比较抽象，和企业的实际业务不是密切相关，它不能有效指导和监督企业的实际操作。其次，企业预算管理的主体不明确，将企业预算管理简单等同于财务预算。预算管理未能实现全员、全过程、全方位的管理，导致预算管理无法得到控制和实施。最后，对企业预算执行的监督与控制不到位，使得预算与实际操作结果之间存在较大偏差，预算管理严重形式化。
2.3预算方法趋于单一
企业预算的编制需要一套科学合理有效的方法，该方法作为预算管理的重要组成部分，同时也是预算管理的起点。采用何种方法编制企业预算，直接关系到预算目标的达成和预算管理的效率。目前，大部分企业采用增量预算或缩减预算编制的方法，也就是说，预算编制是在以往的技术基础上进行的。其优点是计算简单、方便、速度快，但也存在主观性强的缺陷，缺乏科学性和合理性。在此方法下，实际预算为上年的实际预算加上本年的估计数，使预算指标大打折扣。预算总是基于某种假设环境，而环境是不断变化的，原始预算无法充分反映实际情况。其次，由于预算信息不健全，预算流程管理不完善，致使预算不够准确，难以反映预算管理的实际意义和功能。由于预算方法不够科学，企业预算管理的功能无法有效体现，导致企业预算管理处于困境。
2.4考核制度有待完善
企业预算管理应包括预算编制与执行、监督、结果分析等环节，各环节是相辅相成的。不论哪一环节，在实施过程中都应公开、公平、公正地进行。积极完善的预算考核制度是调动员工积极性的强有力保障。然而，在实践中，企业预算管理往往更注重预算编制，而不注重实施结果的分析、评价和考核。这使得参与企业预算执行的部门经理和基层员工很容易相信，企业预算是他们的一项额外工作，这不仅不利于企业预算管理的顺利开展，也容易在员工层面产生负面的抗拒。由于缺乏严格的企业预算评估制度，导致企业预算管理流于形式，部分不公开的预算考核将严重影响企业预算参与者的积极性。
3完善企业预算管理的对策
3.1完善预算管理制度
预算管理体制改革是我国财税体制改革的重要组成部分。报告提出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。企业在建立和完善预算管理制度过程中，应继续加强顶层设计，明确预算的科学依据和合理方法，避免制定不科学的预算目标。为此，企业应加强对预算人员的培训，建立一支具有专业技能的预算管理团队，制定合理、可操作性的预算计划；同时，加强预算管理工作的领导负责职能，对各项预算管理制度的职责进行权限、授权审批流程，协调各部门的预算工作冲突；调动全员积极性参与预算管理的实施，在各级员工之间进行有效的沟通，确保各级预算方案的达成，上下之间进行双向沟通，上级能有效传达，下级能及时反映实际执行中遇到的问题。
3.2优化预算管理体系
企业应当根据自身的发展和经营情况，制定相应的预算管理体系，包括财务预算在内的各项原则和问题。具体来讲，其内容主要涵盖经济活动预算、资产投资预算、基础设施建设预算、职工培训预算和未来发展预算等。企业应根据预算管理体系的具体过程，理顺预算管理的趋势，提高预算管理在企业中的作用和影响。建立与企业自身发展相适应的预算管理体系，完善预算反馈机制。如果预算管理体系与企业战略发展不一致，就会导致企业的投资成本增加，造成人力、财力、物力的浪费，企业的经营效率也会下降，企业经济发展受限，市场竞争力会下降。因此，建立健全符合企业客观现实和市场规律的预算管理体系，充分使预算管理的各项职能发挥到最大化，对促进企业进步具有重要作用。
3.3创新预算管理方法
随着科技的进步，企业也要及时创新预算管理手段，将传统的预算管理方法与现代信息技术相结合，探索适合企业发展的创新管理方法。企业要从自身发展的本质出发，摒弃粗枝大叶，创新管理机制和方法，通过对市场发展现状的分析，整合先进的信息技术，提高预算管理效率。此外，企业应定期开展业务知识开发和学习培训活动，全面提高管理者的综合素质，努力跟上时代步伐，既要包括专业知识、管理学、社会学、会计学、职业道德、人际交往等，还必须包括现代信息技术培训，使员工在掌握原有培训知识的基础上，学会利用信息技术进行管理操作，最终成为企业规划管理所需的高素质人才。最后，加强管理者的责任感，端正管理者的态度，提高预算管理的效率。
3.4建立监督考核机制
当前，企业在进行预算管理时，还面临着一个最急需破解的难题，即缺乏严格有效的预算监督与考核机制。企业预算管理的实施主体是人。为此，企业需要制定严格的考核机制，有效监督员工的工作进度和工作态度，减少工作失误，运用奖惩机制对员工进行鞭策和管理，提高员工的积极性，提高工作效率，实现企业预算管理。企业必须依靠严格的预算考核来确保预算的刚性。预算监督与考核机制是一种动态考核，是企业在一个特定的预算周期结束后必须进行的一项工作。评价指标体系要合理、科学，预算指标要与实际绩效进行比较，调整不可控因素后，形成考核评价结果，避免因不公平、不公正、不公开的评价对员工所造成的负面情绪。企业应采取科学合理的预算评估方法与考核机制，明确战略方向，加强激励机制，提高绩效考核，提升管理水平。
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作者:周红 单位:湖州中恒合伙税务师事务所
