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［摘要］随着我国建筑市场经济的成熟，一些建筑施工企业越来越意识到企业预算管理的重要性。针对目前基本建设费管理中存在的问题，应着力加强基建项目预算管理。文章通过建立预算管理互动机制，提高预算编制的准确性，正确划分概预算调整权限，建立全方位预算监督体系，积极探索预算绩效评价机制和建立严格的预算奖惩制度，进一步提升基建项目预算管理质量水平。
［关键词］基建项目;预算管理;财务管理
(1)工程基建项目预算管理理念滞后。基建项目预算管理是工程基建的重要内容，也是加强工程财务管理的有效举措。当前，由于对基建项目预算管理政策制度宣传力度不够，许多从事人员对其职能范围是什么知之甚少，更有甚者，认为“工程基建项目是建设部门的事，财务部门不需要太多去了解”，至于工程基建项目预算管理正规化更是无从谈起。出现了部分“马拉松”和“无底洞”式的烂尾工程现象，导致工程投资项目迟迟不能按期竣工，造成建设单位经费亏损，降低了行业竞争力和影响力。
(2)经费需求测算与立项批复时间不衔接。立项文件既是新建工程项目建设费需求测算的依据，又是申请上报经费时必须附的文件，因此，做好工程建设项目立项上报审批，是进行建设经费需求测算的前提和基础。但实际工作中，往往建设单位经费需求测算上报是在上半年完成，而通常次年安排的新建项目立项批复时间在当年上半年根本下达不了，立项批复时间常常滞后，严重制约了工程基建项目预算管理工作的开展。
(3)工程建设费需求上报存在盲目性。在经费供需矛盾十分突出的情况下，建设费的安排不可能满足所有建设项目的需求，这就客观上要求上报经费需求时必须突出重点项目、急办项目。在实际操作中，有的单位对项目没有组织专门人员进行认真调查和科学论证，就随意上报项目方案，甚至存在什么项目能申请到经费就编什么项目的问题;有的单位对上报项目审核、把关不严，盲目上报，敞开口子要钱，其结果是增加了工作量，又给机关增加了工作难度。由于单位把关审核不严，机关难以准确把握哪些是重点项目、哪些是急办项目，甚至造成不是重点项目、急办的项目安排了经费预算，而急需的重点建设项目反而被砍掉，从而影响了建设任务的完成。
(4)预算编报人员素质参差不齐。基本建设项目预算编制是财务职能的重要组成部分，必须服从服务于财务建设。所以，必须要有一支懂工程、会预算的专业技术人员队伍。从目前的情况来看，由于建设单位数量多、分布分散、地域差异大，懂工程、会预算的专业技术人员不足，甚至许多工程预算人员专业不对口，大多没能经过正规的系统培训，对市场经济条件下的价格理论知之甚少，工程造价预算流程模糊不清、工程预算人员素质偏低已成为制约预算编报质量的“瓶颈”。
2加强基本建设项目预算管理的主要对策
(1)突出建设重点，严格初步设计论证。工程经费预算是保障单位年度中心工作任务完成的经费计划，单位上报的经费需求方案与单位建设任务及中心工作必须做到不脱节，各级财务、事业部门在编报经费需求时，必须紧紧围绕单位中心工作和年度工作计划进行编制。一是严把建设项目上报政策关。二是严把建设项目立项论证关。三是严把建设项目方案设计关。
(2)完善配套措施，确保预算编制质量。加强基本建设管理，把预算管理纳入项目管理体系，把预算编制与预算执行工作贯穿于项目执行的全过程，最重要的就是要提高预算编制的准确性。一要严格规范项目审批程序。在按照规定履行手续过程中，要加强预算程序节点管理，严防以估算、概算代替预算的现象发生，切实履行职责，规范审批程序。二要加强工程预算信息建设。要消除部门间信息屏障，通过搭建畅通的信息共享平台，实现项目预算管理信息，包括“项目库”信息、预算信息、监管信息等，在相关部门之间实现信息的充分共享，充分利用工程管理部门、审计部门积累的工程造价数据和经验，提高项目预算的精度和针对性，以提高项目预算管理成效。要加强基础造价信息的收集与整理。将近期完工的工程决算进行投资分析，并按照一定的指标体系和格式要求，输入计算机，建立完整工程预决算电子档案，为今后建设类似工程提供借鉴资料，作为新建工程进行投资动态监控与预警的依据。三要细化量化预算编制方案。单位可依据现有预算标准，结合分析本单位近年来预算的实际执行情况，尽可能地细化现有的预算项目，能量化的尽可能量化，提出切实可行的预算编制方案，提升预算编制的科学性及准确性，并能统一本单位不同项目之间的预算平衡，保证整体预算的完整性。
(3)严格预算执行，加强全程检查监督。首先要加强部门之间相互协作。在工程建设管理过程中，财务部门主要负责工程建设经费的统筹安排与综合平衡审核，编制工程概算、预算和决算，全程参与项目的定点、立项和财务监督;工程管理部门主要抓好建设项目的计划、设计、施工、工期和质量，对擅自改变建设计划、搞计划外工程和超标准建设行为，要按照法规条例严肃处理;审计、纪检部门重点是加强对工程经费使用和管理过程实施监督，跟踪考察预算执行情况和经费使用情况。其次要严格工程建设经费拨付管理。拨款是基建经费管控的重要手段，所以财务部门必须严格按照批准的基本建设费项目预算、工程合同和工程进度实施经费保障。对于无基本建设费预算的、擅自调整基本建设项目预算的和工程预算未经财务部门、审计部门审核的，未按规定组织工程招标的、未按规定与施工单位签订合同的，以及已拨款超过工程实际完成进度、擅自扩大建设规模的工程建设项目，一律不得提供经费保障和办理结算手续。最后要坚持工程建设全过程监督。有些工程项目建设周期长、环节多、专业性强，这就决定了基本建设项目预算执行管理必须从“理财”向“理事”转变，切实改变以往看看报表、记记账的传统做法。预算是经费是刚性约束，要严格预算调整管理，不能随意变更或调整，确因实际情况需要调整的，必须严格按照规定的程序和权限进行审批，任何个人或单位都无权擅自变更预算。要严格执行工程建设财务法规制度，对经费运行的各个环节实施全方位监管，确保基本建设项目预算管理法规制度、手段和措施落到实处。
(4)重视人才培养，健全有效奖励机制。人才是工程财务管理的第一要素，只有充分发挥一线工程财务管理人员的作用，才能全面提高工程预算准确率，切实提升工程经费保障效益。一要完善选才机制。以德才兼备、一专多能为基点，注重预算人员的道德素养、工作作风和文化水平，研究建立委任制与专家考评相结合的选拔制度，坚持自下而上推荐、财务部门考察、政治机关提出建议、党委集体研究决定，通过多级把关和必要的制约，保证选拔人才的公平公正。二要注重能力培养。积极引导预算人员参加自学考试、短期培训，鼓励预算人员要“干什么学什么、缺什么补什么”，有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责的各种知识，避免“本领恐慌”，努力使自己成为行家里手、内行领导。三要健全奖惩机制。保证人才价值的实现，改变人才短缺的局面，除了实施有效的业务培训，更重要的是要建立一整套行之有效的奖惩机制。通过建立各司其职、各负其责、奖罚分明的管理体制，对在工程建设中成绩突出的人员，要及时进行精神激励和行政嘉勉;对工程建设管理过程中的失职行为，要做出相应的处罚。以此达到鼓励先进、鞭策后进的作用，不断调动财务人员的积极性，确保预算管理真正落实到位。
参考文献:
［1］王广林，鲁信生.提高工程经费预算编报质量的对策［J］．军队财务，2012(57)．
［2］昝俊霞.加强基本建设项目预算管理对策措施［J］．中国学术研究，2013(2)．
［3］丁军亭，田玥.强化军队基本建设项目预算管理之浅见［J］．军队财务，2014(51).
作者:孙如嵩 单位:泰安第三干休所