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摘要：工会经费管理是工会财务管理的重要内容，经费的预算管理主要针对整个年度经费管理、收支的具体计划，有效的工会经费管理是促进财政稳定发展的关键，能促进工会组织的全面发展。本文将主要就工会经费管理的重要性、工费预算管理存在问题等方面进行具体的分析，并提出完善工会经费预算管理的相关措施。
关键词：工会经费；预算管理；重要性；问题；措施
一、强化工会经费预算管理的重要性
工会经费预算管理不仅有利于保证工会组织的顺利发展，还有利于为深化工会财务体制改革，就具体来说，工会经费预算管理的加强主要具有四个方面的重要意义。
1.保障工会组织职能的有效发挥
工会经费是工会各项工作顺利开展的重要基础，更是有效维护职工权益的重要支撑。在经济新常态下，国家对工会经费的管理工作提出了更高、更严格的要求。因此，为加强工会经费预算管理水平，提高经费管理的科学性，工会需要对财务支出结构进行优化完善，在保证工会顺利运行的前提下，尽可能勤俭节约、减少资源浪费等情况的发生。同时，经费预算管理在强化的过程中，应将为群众职工谋福利作为重要目标，努力履行各项社会职能，承担社会责任，从而推动工会事业的进一步发展。
2.促进工会管理水平的优化
具体来说，强化工会经费预算管理主要可以从两个方面促进工会管理水平。首先，加强各级工会财务管理效能。有效的经费预算可以及时、全面的了解工会各个部门的具体需求，从而做到更好的统筹全局，把握工作重点，保证应急支出。同时，预算的规范性管理离不开预算、分析、支出这三个步骤的循序渐进，提高经费使用的科学性，强化工会财务部门与其他各个部门的有效沟通。其次，工会经费预算管理水平提升可以增强支出的规范性。各项资金活动需要严格按照预算计划执行，避免支出的随意性，强化工会的内部控制，降低财务风险，达到提升工会管理水平的目的。
3.促进资金使用效益的提高
工费经费预算加强，资金使用的目标性、计划性提高，工会各个部门在开展日常工作时资金的具体使用需严格按照相关计划执行，经费使用的随意性降低，预算超支等现象减少。由此，资源得到充分利用，工会经费的使用效益大大提升，且在进行工会预算管理时，可将关注的重点放在社会职能方面，切实做到职工困难、帮助职工有效解决问题。同时，对预算进行及时的调整追加，全方位控制资金的安排情况，从而促进工会对闲置资金的管理能力和资源配置能力。
4.加强对工会经费管理的监督
经费预算管理的加强有利于增加对工会管理的监督管理，具体来说，其主要可以从三个方面起到积极作用。首先，有利于明确各部门职能，促进工会组织沟通机制的完善优化，强化各个部门之间的联系沟通，使得核算单位更加具体，避免权责不分、职责混乱等情况。同时，有利于增强各部门资金使用的透明性、公开性，规范资金使用行为。其次，工会经费预算管理的加强，能够有效实现对预算的约束，避免资金脱离掌控等情况的发生，并通过对预算执行过程中的实时监督，及时发现、解决预算执行问题，提高工会经费使用途径的规范性。除此以外，奖惩制度和业绩考评制度有利于促进各部门工作，增强员工的工作积极性，从而更好地促进工会长期目标的实现。
二、工会经费预算管理现状分析
1.对预算管理工作认识不足
根据相关规定，基层工会需要以年为单位进行经费预算编制，并定期组织员工进行专业技能、知识培训。但在实际工作中，部分工会领导对经费预算管理工作认识不足，仅仅只是安排相关人员在年初粗略计算经费预算，未充分考虑工会的实际发展情况和目前的发展现状，经费预算编制工作缺乏准确性。同时，在经费预算执行的过程中，工会可对预算编制随时调整，经费预算计划的权威性不足，因此工会无法做到对各个部门经费管理统筹兼顾，经费预算编制的积极性无法有效发挥，资金使用效率较低。除此以外，工会现有财务人员在进行预算编制时，因为监管不足等原因，未严格按照相关规定执行，编制工作存在随意性，很容易出现应付审查程序、编制效率低、质量差等问题。
2.缺乏完善的预算编制制度，预算编制缺乏合理性
预算编制制度的不完善、领导层对预算编制认识的不足，这些都在很大程度上影响预算编制工作的顺利开展。具体来说，部分工会在进行预算编制时，未充分考虑本年度各项变动因素，对工会未来的发展不明确，而仅仅只是以往年的经费编制为参考，在此基础上进行简单修改，完全忽视工会的实际发展情况。同时，错误预估了预算编制工作的重要作用，预算编制浮于表面，无法真正反映工会的收支预算，预算编制工作的积极意义得不到充分发挥。除此以外，部分基层工会人员在开展预算编制时，由于专业能力限制或工作态度不积极，仅仅只是列出一级科目，不列具体项目，严重违反了工会预算的具体规定，预算编制缺乏合理性。
3.预算执行力度不足
由于工会各个部门之间缺乏紧密联系，相关财务人员在预算执行时，无法有效了解其他部门的工作性质、工作内容，因此，也就无法保证与其他部门协调同步开展工作。而其他部门人员在执行预算时，往往会根据发展需求实时调整，并未严格按照之前的预算计划执行，工作随意性较大。同时，工会还存在滥用制度、随意支出等情况。根据相关规定，工会可根据自身发展特点独立开设账户核算，但这一制度被部分单位曲解为预算项目可随意报批，从而导致经费支出额度提高，业务招待费在工会经费所占比重增加，经费预算管理的实际作用未得到充分发挥。
4.缺乏强有力的监管
监管力度不足，部分工会组织因为对经费预算管理的错误认识，导致其不重视预算监督，经费审查程序限于盖章、签字等表面工作上，并不能真正解决预算执行问题。同时，工会普遍存在监督机制不完善情况，预算执行结果的考评是保证经费预算管理积极性充分发挥的重点。但在实际操作过程中，工会缺乏规范严格的考核措施，奖惩不到位，预算管理的监督职能被大大弱化，员工预算执行的积极性也受到消极影响。
5.缺乏高素质从业人员
财务人员在进行预算管理工作时，普遍存在三个方面的问题：首先，工作态度问题。财务人员在进行预算编制时，仅仅只是以往年的数据为参考，在此基础上进行调整，并未结合工会实际发展情况，预算编制的科学性缺乏。其次，由于各部门联系、沟通不足，经费的预算、执行严重脱节，工作效率、质量受到影响。同时，部分人员出于自身综合素养、自我认知的限制，在预算管理上得过且过，缺乏自我能力提升、自我学习的主动性，无法很好地跟上国家财政政策的调整步伐，导致预算管理工作质量不高、效率低下。
三、强化工会经费预算管理的相关思考
1.加强预算管理知识宣传
随着经济的快速发展，预算经费管理在工会日常发展中起着越来越重要的作用，为提升经费预算管理能力，首先工会领导需要修正对预算管理的认识，并积极宣传经费管理重要作用，营造良好的工作氛围，让经费管理理念深入人心。同时，建立科学的责任考核标准，及时奖励工作表现优秀的员工，对互相推诿责任行为追责到底，切实树立员工依法理财观念，真正从思想上帮助员工了解预算管理，提高员工的工作积极性。
2.提高预算编制的合理性、科学性
合理科学的预算编制有利于增强工会的经费管理能力，提高经费利用率。具体来说，工会可以从两个方面着手。首先，加强预算编制的准确性、合理性。在预算编制前，应对现有的收支项目进行全面了解，以以往经费开支为参考，并充分考虑工会未来事项开支及工会实际发展需求。在编制预算时，尽可能选取增量预算与零基预算二者结合方式，避免零基预算的缺陷，提高预算编制的准确性、合理性。其次，注重预算项目科学性的提高。在进行预算编制时，应以工会年度目标为重要前提，明确工作任务，把握主次，严格控制支出的程序和具体金额，加强工作的规范性。根据工会的工作问题实时调整编制方法，合理选用平衡计分卡等方法，确保预算编制的准确性。同时，工会还可构建信息共享平台，加强各部门对预算计划的讨论沟通，将工作任务转化为数据指标，增强对各部门预算执行情况的考核力度，及时发现解决预算执行问题。
3.提升预算执行力
组织人员培训，帮助相关人员正确认识财务预算，规范预算编制、执行行为，尽可能强化各个部门间的沟通，实时把握预算执行的进度，全面了解各部门职责、明确各部门的工作任务，严格按照预算进行支出。同时，对于某些重点项目，工会可成立专业小组，对项目的实施情况进行实时跟踪，做好定期的登记工作，及时向上级工会反馈项目的执行情况。为加强预算执行力度，工会需加强考核力度，尤其针对追加调整的部分项目，提高经费预算的权威性。
4.增强预算监管力度
首先，实行预算经费的全过程监督，全面掌控预算事前、事中、时候情况，保证经费使用的公开透明。对各部门项目严格审核，严厉打击支出超额行为。其次，根据工会发展特点，构建完善的绩效考核制度，将绩效评价深入到预算管理、预算执行的过程中之中，对各部门经费的具体执行情况、使用效益进行考核，及时奖励经费节约行为，并定期通报考核结果，提高员工的工作积极性，强化预算监管力度。
5.引进高素质人才，做好现有人员培训工作
为保证工作人员综合素质，提升员工的工作水平，工会除了可积极引进高素质、高技能的财务人员之外，还可定期组织现有财务人员进行工作技能、预算知识的培训，在帮助员工准确认识经费预算的重要性的同时，提升员工的经费管理、编制、执行水平。避免一人多岗现象，对部分不熟悉业务的人员进行财务基础知识培训，并定期对工会员工进行专业技能考核，奖励能力优秀的员工，提高员工学习的积极性。
参考文献
1.曹向阳.浅谈工会经费预算管理的问题及对策.现代经济信息，2014(10).
2.齐爱华.规范工会会计基础工作发挥工会财务服务效能.商业会计，2013(5).
3.龚琳.加强工会预算管理的思考.江苏卫生事业管理，2012(5).
作者:陶燕飞 单位:江苏省常熟市总工会
