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摘要：近年来，全面预算管理在我国企业内逐渐得到推广和应用，但是在实践过程中，存在很多困境，致使企业全面预算管理的实际成效不大。本文通过对企业预算管理在实践过程中面临的困境和问题，针对存在的问题提出了相应对策，以供企业预算管理参考。
关键词：企业;预算管理;困境;对策
预算管理是企业各项工作的基础，企业实施全面预算管理则需要企业人、财、物全面覆盖，包括企业人员的参与、企业各项业务的涉及以及企业流程的全程跟踪。企业通过预算管理工作，有助于企业科学决策，可以将自身的战略发展规划与年度经营目标有机结合，统一协调；有利于企业实现内部所有资源的合理优化与配置；有利于企业科学有效地全面管理，提高管理水平，促进企业顺利达到预定的战略目标，从而确保企业提高经济效益，实现经营目标。
1企业预算管理的重要意义
1.1明确企业战略目标，提高企业管理水平
预算的本质是一系列的计划和规划，企业通过编制预算，可以较好的确立战略目标、年度经营管理目标和年度工作计划。在完成预算编制工作后，各层级、各部门的企业管理人员须在预算指导下开展经营活动，在具体工作过程中，企业可以通过对实际经营结果与预算目标之间的差异进行比对，及时发现企业经营目标的偏差，查找存在问题的根源，制定切实可行的应对措施，从而全面提升企业的经营管理水平。
1.2提高企业的凝聚力、执行力和竞争力
全面预算管理贯穿于企业的全业务流程，需要全员参与，需要事前规划、事中监控、事后考核，能够促使员工提高工作效率，能够促使部门之间及时沟通、通力合作，能够最大限度地调配企业资源，挖掘企业潜能，降低企业成本，提高企业市场竞争力。全员参与的预算编制过程，能够进一步改善企业内部的协调与沟通，增强企业的向心力和凝聚力。企业各层级、各部门在进行预算管理的过程中，必然要对经营计划进行沟通，对自身利益诉求进行表达，进而对各部门自身的经营计划和工作安排进行合理有效的调整，促使企业各层级、各部门的内部目标变得更加明确、更加具体、更加具有可操作性，从而进一步提升整个企业的执行力。企业预算信息后，通过远景目标的规划，能够进一步调动职工内心对达成目标的渴望，进一步调动职工通过创新驱动提高企业效益的积极性和主动性。
1.3帮助企业管理者科学决策
企业的战略规划和经营目标通过全面预算管理进行细化和分解，并通过严格规范的执行预算和严密有效的预算执行监控措施，促使企业的战略目标顺利得以实现。企业在实施预算执行和监控预算执行的过程中，可以发现经营活动中遇到的各种困难、各项风险和面临的机遇与挑战，对企业活动提出警示，促使企业采取必须的应对措施对战略目标和经营规划进行调整，进而通过推动战略规划和预算管理的上下联通，提升企业战略管理的应对能力。企业实施全面预算管理，能够有效地把企业现有的各种资源和未来的发展目标有机的结合起来，在预算管理体系中进行重新分类、整理，并且把这些信息快速地传递给拥有相关决策权的企业管理人员，进而迅速有效地帮助企业管理者实施规范决策、科学决策。
2企业预算中普遍存在的困境
2.1企业重视程度不够，认识不到位
就大部分企业而言，多数人认为企业战略规划服务于企业未来发展，企业全面预算服务于企业财务管理，二者没有必然联系，并且对预算管理的认识，往往只停留在以经营利润为导向的片面的管理层面，没有充分考虑预算的全面管理作用，特别是企业战略发展与企业管理方面有着很大差距，导致全面预算管理工作与企业战略发展的目标相离甚远，从而造成预算管理作用发挥不到位，存在片面、单一现象。
2.2预算管理体系不完善，制度不健全
完备的企业预算管理体系包括三个部分：需要由预算管理委员会、预算执行单位、预算管理工作机构三部分有机组合而成。要正确处理三者关系，三者各司其职，又相互联系。预算管理委员会是决策中枢，预算执行单位是执行机构，预算管理工作机构是负责机构，三方面相互配合，职责分明，才能保证预算管理工作平稳、有序地进行。但是，我国企业预算管理组织体系目前尚不完善，企业预算管理工作制度的建立健全不受重视，存在着流于形式、职责不清等问题。甚至许多企业几乎没有相应的预算管理工作体制，主要依托财务部门实施预算管理工作，没有落实到企业的各个环节、各个流程。因此，企业其他部门缺乏参与预算管理的意识，认为自身没有太多联系，不属于自身职责范围。如此无法形成全员参与，各方协调的企业预算管理体系为企业发展产生不利影响。
2.3缺乏科学、合理的预算编制与执行方案
我国企业预算管理工作起步较晚，现行的预算方法大都以传统财务统计技术为基础构建而成，在预算编制上存在不少缺陷，时常出现预算与实际情况不相符的现象，有的对某些项目预算偏小，有的对某些项目预算偏大，预算项目不全面、严重欠缺科学性、合理性和执行力、时常追加预算等已经成为企业预算管理的“常态”，造成企业资金流通不畅，各项工作不能准确、顺利开展。在预算过程中，企业提供的预算信息不全面，加之疏松的管理，致使预算不精准，从而无法体现预算的实际意义和作用，给企业发展带来负面影响。
2.4预算执行过程缺乏完善、有效的考评与监督机制
对预算执行过程的全面监督和考核，是预算管理不可缺少的关键环节，能够充分体现实施全面预算管理的真正价值，对企业的健康可持续发展具有不可替代的作用。严格地说，预算执行过程，建立完善有效的考评与监督制度是对预算管理实施全面、公开、公平、公正的监督，是实现预算管理指标和结果的必要条件。然而，很多企业的预算执行过程，往往忽略设置相关监督考核环节，偏重于规划、预算的制定，造成监督考核评价机制的缺失，致使预算管理工作不能得到有效监督。
3健全企业预算管理的措施
3.1转变观念，提高对企业预算管理的认识
当前，许多企业对全面预算管理存在一种错误的认识，认为全面预算只是企业财务部门自己的事情，其他相关部门只不过是提供一些辅助数据而已。而事实恰恰相反，财务部门恰恰是提供技术服务支持的部门，全面预算管理是企业内部各部门充分互动、双向交流信息的过程，需要企业各部门结合职责分工人人参与、全员参与，是一个自上而下分解企业战略目标，自下而上汇总所有工作所需资源的过程。因此，企业必须高度重视全面预算管理工作，从“一把手”开始，积极转变观念，做到人人关心预算，全员参与预算，全程参与预算。只有这样，企业内部的各种资源才能得到优化配置，企业的发展才会有坚实的基础，企业的经营战略目标才能得以分解实现。
3.2根据企业的战略发展目标制定企业的预算目标，编制科学的预算方案
许多企业的预算方案由部门编制人员主观确定，没有形成科学的预算编制流程，预算编制没有与企业的战略发展目标和具体运作计划进行有机结合，导致预算“无的放矢”。企业决策层应该在每年的预算编制工作启动前，就明确的提出企业年度战略发展目标，制定清晰准备的运作计划，作为实施全面预算管理的主要依据。编制预算就是部门对战略目标的层层分解，确定出相应的详细预算，从而避免“两张皮”。但是，有的企业在战略上只提出整体发展方向而缺乏具体目标，导致部门预算存在很大的随意性、盲目性，有的部门甚至出现“两套预算”。因此，科学的预算方案必须根据企业战略目标来制定，若与发展目标有出入，可加以相应的修改和调整。
3.3建立科学有效的预算考评奖惩体系
如果编制预算方案看似非常合理，但不能调动企业员工的积极性，那无异于纸上谈兵。因而必须建立工作激励机制，形成科学有效的预算考评体系。只有考评体系中加强预算考核，才能使下属单位目标与公司总体目标达成一致。要将预算执行情况与利益分配挂钩，建立预算执行与收入分配关联机制，做到有奖有惩，充分发挥预算的正向激励作用，保证预算的正确执行，以实现企业经营目标。要加强企业内部管理，建立完善的预算管理考核体系，健全激励机制，通过对预算考核指标进行全面考核，奖惩分明，按贡献大小兑现相应薪酬，增强预算管理目标和预算执行员工业绩的正向联系，发挥预算管理的激励作用。要根据预算执行的考核结果，在物质上和精神上进行绩效考评，贡献大的员工给予丰厚的奖励，对不严格执行预算的员工要给予批评处罚，促使所有员工重视预算管理，认识到预算管理与自身利益息息相关。决策部门更应统筹兼顾，加强顶层设计，在进行相关决策时需要针对各部门的实际情况，增强与预算的有效结合，对企业所有部门纳入的预算管理进行绩效考评。
3.4实施预算执行全过程监督
企业应建立实施从预算制定到预算执行的全过程监管制度，完善监管体系。首先，预算编制的过程中，要明确各部门预算编制职责，建立预算编制约束机制，从预算编制开始就纳入企业的督查，确保预算制定的准确、有效。其次，在预算执行过程中，企业要明确预算执行单位的责权利，要有专人对预算执行情况进行跟踪管理，实现实时比对、实时监督，明确预算执行的严肃性，确保管理层可以及时发现企业经营过程的问题，并采取有效措施进行调整，避免实际经营过程与预算产生较大偏差。
3.5积极推进全方位预算管理的信息化进程
企业应在全面预算管理中加快建立信息化系统，实行预算的信息化管理具有及时获取数据，进行实时控制，便于查询分析方法等优点，能够克服手工预算编制存在的工作量大、预算调整滞后、难以实时控制等应用难题，从而实现对预算的及时调整和更新，有利于提高预算管理的应用价值。建立全方位预算信息系统大大提高了预算工作的效率，使预算管理快速而简捷，可以大幅度降低企业管理成本，进而使决策部门有更多时间和精力去解决企业经营发展的关键问题。积极推进预算信息系统，不仅可以增强预算管理的科学性、有效性、快速性，而且能够使物流、资金流和信息流各个链条有机结合，确保预算管理制度在各个部门都能得到全方位的、系统的落实，全面促进企业的稳定可持续发展。
参考文献
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[3]刘易董.企业预算管理的困境与对策探究[J].管理观察,2016(1).
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作者:江虹 单位:浙江省现代建筑设计研究院有限公司
